ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 мая 2026 года г. Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Меньших О.Е., ознакомившись с заявлением ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» об отсрочке исполнения решения суда от 21.02.2022 по делу № 2-124/2022 по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ «Администрации Обского бассейна внутренних водных путей» о поднятии и утилизации затонувшего несамоходного судна, установил:
ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» обратилось в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 21.02.2022 по делу № 2-124/2022 до 31.12.2026.
В обоснование заявления указано, что решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 21.02.2022 по делу № 2-124/2022 возложена на ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу осуществить поднятие и утилизацию затонувшего несамоходного судна, расположенного на 783,9 (784) км реки Обь, в 20 м за правой кромкой судового хода, в 60 м от правого берега.
07.06.2024 Железнодорожным районным судом г. Новосибирска вынесено определение о замене должника, заменив ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» на его процессуального правопреемника ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей».
27.06.2024 Железнодорожным районным судом г. Новосибирска вынесено определение об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2024 и 05.02.2025 до 01.08.2025, до 30.04.2026.
Исполнение судебного акта от 21.02.2022 полностью увязано с поднятием и утилизацией затонувшего несамоходного судна, расположенного на 783,9 (784) км. реки Обь, в 20 метрах за правой кромкой судового хода, в 60 метрах от правого берега.
Выполнить путевые работы, а также произвести подъем затонувшего судна на водных путях р. Обь возможно только во время навигации, то есть в период времени в году, когда по местным климатическим условиям допускается судоходство.
По состоянию на 07.05.2025 на участке внутренних путей на 783,9 (784) км реки Обь работы проводятся в рамках заключенного 15.05.2024 между Администрацией и ООО «Апекс» контракта № УИ-01-24, а также дополнительного соглашения к нему от 30.12.2025, предметом которого является проведение работ по подъему, удалению и утилизации объектов, относящихся к водному транспорту, затонувших на внутренних водных путях.
По условиям контракта (п.1 дополнительного соглашения) срок проведения работ составляет с момента заключения контракта по 01.10.2026.
Вместе с тем участок, где находится затонувшее имущество, в начале периода навигации характеризуется высоким уровнем воды, что не позволит визуально обнаружить остатки затонувшего объекта и осуществить работы по их подъему, а также создают технические ограничения для оперативной реализации обязательств по контракту.
Распоряжением Росморречфлота № АТ-442-р от 30.12.2025 «Об установлении категорий внутренних водных путей, определяющих для участков внутренних водных путей габариты судовых ходов и навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов, перечень судовых ходов, а также сроки работы средств навигационного оборудования и судовых гидротехнических сооружений в навигацию 2026 года» (приложение № 2, № 1608) установлен период навигации на участке, на котором находятся остатки затонувшего судна, подлежащие подъему и утилизации: открытие навигации – 29.04.2026, закрытие – 10.10.2026.
В связи с открытием навигации 2026 проводятся работы по установлению наличия остатков затонувших объектов, что требует временных затрат.
В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее КВВТ РФ), п. 2.1 Устава Администрация - федеральное бюджетное учреждение (некоммерческая организация), осуществляющая выполнение государственных работ и оказание государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта. Учреждение осуществляет только те виды деятельности, которые предусмотрены уставом, а также приносящую доход деятельность, служащую достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.
Целями деятельности учреждения являются: эксплуатация и развитие внутренних водных путей, обеспечение судоходства на внутренних водных путях (п.3.1 Устава Администрации).
Достижение этих целей деятельности осуществляется на основании утвержденного Росморречфлотом государственного задания.
В соответствии с ч. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 6 ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закона № 7-ФЗ) финансовое обеспечение выполнения Администрацией государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из федерального бюджета, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам.
При этом субсидия рассчитывается с учетом нормативных затрат Администрацией на оказание каждой услуги (работ).
Ежегодно для выполнения Администрацией функций по содержанию внутренних водных путей Росморречфлотом (учредителем) утверждается государственное задание на очередной финансовый год.
В утвержденном государственном задании не предусмотрены затраты на осуществление подъёма, удаления, утилизации затонувшего судна или иного затонувшего имущества, находящегося на внутренних водных путях вне судового хода и не препятствующего осуществлению судоходства, поскольку ст. 8 КВВТ РФ содержит определенный перечень видов деятельности, которым не предусмотрено выполнение указанных выше функций.
На основании утвержденного объема субсидии Администрация формирует план финансово-хозяйственной деятельности, который в силу требований бюджетного законодательства и КВВТ РФ не может содержать затрат на подъем затонувшего имущества.
Администрация не имеет возможности осуществлять подъем затонувшего имущества за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности из-за недостаточного объема поступлений, и выполнять такую затратную работу как подъем затонувших судов.
В соответствии со ст. 219 БК РФ, п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ поступившие средства, прежде всего, направляются на возмещение расходов при производстве платных работ, таких как зарплата, начисления на нее, топливо, материально-техническое оснащение флота и т.п. Социальная поддержка работников Администрации в соответствии с коллективным договором осуществляется также за счет прибыли.
Кроме того, процесс подъема судов не только затратный, но длительный по времени.
Так, п. 1 ст. 47.1 КВВТ РФ владельцу затонувшего судна предоставлен один год для его подъема, если затонувшее судно не создает угрозу безопасности, либо оно не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте.
Таким образом, отсутствие финансирования из федерального бюджета, ограниченный объем поступающих внебюджетных средств не позволяют организовать в настоящее время подъем затонувших судов. Использование субсидии из федерального бюджета на цели, не связанные с выполнением государственного задания, будет квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4 БК РФ), влечет административную и уголовную ответственность должностных лиц.
Росморречфлот письмом от 8.11.2022 № КА-27/14695 с целью ориентирования руководителей Администраций бассейнов внутренних водных путей по вопросу подъема затонувшего имущества довел следующую информацию.
В соответствии с указанием Президента Российском Федерации от 03.08.2022 № Пр-1376 и поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 9.08.2022 № АБ-П11-13413 Минприроды России инициировало создание единого федерального проекта «Оздоровление водных объектов» путем объединения федеральных проектов «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов» и интеграции в него мероприятий «дорожных карт» для рек Дон, Амур, Урал, Иртыш, а также включение разработки мероприятий, направленных на оздоровление других водных объектов Российской Федерации.
Минприроды России разработан проект паспорта федерального проекта «Оздоровление водных объектов» со сроком реализации 2025-2030 годы, одним из направлений которого является поднятие затонувших судов.
Росморречфлотом поддержано предложение о создании единого федерального проекта по экологическому оздоровлению водных объектов и согласован проект паспорта этого федерального проекта.
В настоящее время отсутствует механизм финансирования проведения администрациями бассейнов внутренних водных путей работ по учету, подъему, удалению и утилизации затонувшего имущества.
25.10.2024, 09.12.2024, 18.06.2025, 18.03.2026 Учреждение обратилось в Федеральное агентство морского и речного транспорта (РОСМОРЕЧФЛОТ) с просьбой о выделении денежных средств на подъем, удаление и утилизацию затонувшего имущества. Данное обстоятельство подтверждает тот факт, что Администрация не бездействует и принимает все меры для исполнения судебного акта, а реально существующие договорные обязательства направлены на достижение результата, то есть удаление объекта с внутренних водных путей. Предоставление отсрочки необходимо для осуществления мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в связи с чем требуется дополнительное время. На основании вышеизложенного заявитель просил суд об удовлетворении заявления.
Заместителем транспортного прокурора представлены возражения, в которых указано на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии со ст.203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 21.02.2022 по делу № 2-124/2022 возложена на ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу осуществить поднятие и утилизацию затонувшего несамоходного судна, расположенного на 783,9 (784) км реки Обь, в 20 м за правой кромкой судового хода, в 60 м от правого берега (л.д. 199-203).
Апелляционным определением от 02.06.2022 решение суда оставлено без изменения (л.д.232-239).
07.06.2024 Железнодорожным районным судом г. Новосибирска вынесено определение о замене должника, заменив ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» на его процессуального правопреемника ФБУ «Администрация Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей».
27.06.2024 Железнодорожным районным судом г. Новосибирска вынесено определение об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2024 и 05.02.2025 до 01.08.2025.
Определением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 15.09.2025 предоставлена отсрочка до 30.04.2026.
Из положений Федерального закона "Об исполнительном производстве", статьи 434 ГПК РФ следует, что должник вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.
Суд исходит из того, что санкции, которые подлежат применению к должнику, в случае неисполнения судебного решения не будут способствовать исполнению судебного акта, учитывает, что должник не бездействует.
15.05.2024 № УИ-01-24 между ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» и ООО «Апекс» заключен контракт, предметом которого является проведение работ по подъему, удалению и утилизации объектов, относящихся к водному транспорту, затонувших на внутренних водных путях, содержащихся ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть», в том числе в отношении объекта по решению суда.
По состоянию на 07.05.2025 на участке внутренних путей на 783,9 (784) км реки Обь работы проводятся в рамках заключенного 15.05.2024 между Администрацией и ООО «Апекс» контракта № УИ-01-24, а также дополнительного соглашения к нему от 30.12.2025, предметом которого является проведение работ по подъему, удалению и утилизации объектов, относящихся к водному транспорту, затонувших на внутренних водных путях.
По условиям контракта (п.1 дополнительного соглашения) срок проведения работ составляет с момента заключения контракта по 01.10.2026.
Минприроды России разработан проект паспорта федерального проекта «Оздоровление водных объектов» со сроком реализации 2025-2030 гг., одним из направлений которого является поднятие затонувших судов.
Далее (25.10.2024, 09.12.2024, 18.06.2025, 18.03.2026), ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» обратилось в Федеральное агентство морского и речного транспорта (РОСМОРЕЧФЛОТ) с просьбой о выделении денежных средств на подъем, удаление и утилизацию затонувшего имущества.
Распоряжением Росморречфлота № АТ-442-р от 30.12.2025 «Об установлении категорий внутренних водных путей, определяющих для участков внутренних водных путей габариты судовых ходов и навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов, перечень судовых ходов, а также сроки работы средств навигационного оборудования и судовых гидротехнических сооружений в навигацию 2026 года» (приложение № 2, № 1608) установлен период навигации на участке, на котором находятся остатки затонувшего судна, подлежащие подъему и утилизации: открытие навигации – 29.04.2026, закрытие – 10.10.2026.
В связи с открытием навигации 2026 проводятся работы по установлению наличия остатков затонувших объектов, что требует временных затрат.
Участок, являющийся местом нахождения затонувшего несамоходного судна, в начале периода навигации характеризуется высокими уровнями воды, что не позволит визуально обнаружить остатки затонувшего объекта и осуществить работы по подъему данных остатков.
В соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ), п. 2.1 Устава администрация бассейна внутренних водных путей - федеральное бюджетное учреждение (некоммерческая организация), осуществляющая функции администрации Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных работ и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта. Администрация осуществляет основные виды деятельности, предусмотренные настоящим Уставом, имеет право осуществлять определенную настоящим Уставом приносящую доход деятельность, служащую достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям.
Целями деятельности учреждения являются: эксплуатация и развитие внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, обеспечение судоходства на внутренних водных путях, безопасности судоходных гидротехнических сооружений (п.3.1 Устава Администрации).
Достижение этих целей деятельности осуществляется на основании утвержденного Федеральным агентством морского и речного транспорта государственного задания.
В соответствии с п. 6 ст. 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закона № 7-ФЗ) финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Согласно ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного имущества.
Положениями абц. 2 п. 6 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ закреплено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Ежегодно для Администрации Росморречфлотом (учредителем) утверждается государственное задание на оказание государственных услуг и выполнение работ на очередной финансовый год и 2-х летний плановый период. В состав государственного задания включено:
- оказание услуги по подготовке и дипломированию членов экипажей морских судов, судов внутреннего плавания и спортивных судов;
- выполнение работ по содержанию внутренних водных путей (далее - ВВТ) и расположенных на них гидротехнических сооружений, осуществление государственного и портового контроля на бассейне ВВП.
В государственное задание не включаются расходы по подъему затонувших судов.
На осуществление основной деятельности, определенной уставом Администрации, выделяется финансирование из федерального бюджета в виде субсидии.
В соответствии с утвержденным объемом субсидии Администрацией формируются целевые показатели плана финансово-хозяйственной деятельности, которые не содержат затрат по подъему затонувшего имущества.
Ранее также заявителем указывалось на то обстоятельство, что участок, где находится затонувшее имущество, в начале периода навигации характеризуется высоким уровнем воды, что не позволяет визуально обнаружить остатки затонувшего объекта и осуществить работы по их подъему, а также создают технические ограничения для оперативной реализации контракта.
Учитывается судом значительность материальных затрат, связанных с исполнением решения суда.
Принимая во внимание, что ГПК РФ и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, учитывая период навигации, в который лишь возможно осуществить подъем затонувшего имущества, прихожу к выводу о том, что должником представлены доказательства того, что им принимаются меры к исполнению решения суда, однако установленного судом срока оказалось недостаточно по причинам, независящим непосредственно от должника, в связи с чем в данном конкретном случае имеются основания для предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта до 31.12.2026 включительно.
Руководствуясь ст.ст. 203, 224, 434 ГПК РФ, суд определил:
Заявление должника удовлетворить, предоставить ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» отсрочку исполнения решения суда от 21.02.2022 по гражданскому делу № 2-124/2022 по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФБУ «Администрации Обского бассейна внутренних водных путей» о поднятии и утилизации затонувшего несамоходного судна, до 31.12.2026
На определение может быть подана частная жалоба в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья (подпись) О.Е. Меньших