РЕШЕНИЕ
30 марта 2026 года г. Барнаул
Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Пьянкова Н.А., рассмотрев дела об административных правонарушениях по жалобам защитника индивидуального предпринимателя Якунина Александра Ивановича – Шевцова Алексея Николаевича на постановления государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу от 26 июня 2026 года № 225050000919 и от 26 июня 2025 года № 225050000918, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Якунина Александра Ивановича, которыми он привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу (далее – ТОГАДН по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО) от 26 июня 2025 года № 225050000919 индивидуальный предприниматель Якунин А.И. (далее – ИП Якунин А.И.) привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО от 26 июня 2025 года № 225050000918 ИП Якунин А.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанными постановлениями, защитник ИП Якунина А.И. – Шевцов А.Н. обратился жалобами и дополнениями к ним в суд, в которых просит постановления отменить, производства по делам прекратить. В обоснование жалоб указано, что Якунин А.И. не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о месте и времени рассмотрения дел об административном правонарушении, так как почтовые отправления вернулись отправителю в связи с истечением срока хранения, что нарушает права заявителя как лица, привлекаемого к административной ответственности
Определениями Индустриального районного суда г. Барнаула от 30 марта 2026 года восстановлен процессуальный срок на подачу жалоб и объединены в одно производство дела об административных правонарушениях по жалобам защитника ИП Якунина А.И. – Шевцова А.Н. на постановления ТОГАДН по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО от 26 июня 2026 года № 225050000919 и от 26 июня 2025 года № 225050000918, вынесенные в отношении ИП Якунина А.И., которыми он привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
Защитник Шевцов А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил обжалуемые постановления отменить, производство по делам прекратить.
В соответствии с пунктами 2 и 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Заслушав защитника, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.
На основании части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.
Согласно примечанию к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ).
В силу статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: организовывать в соответствии с требованиями данного закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 23 Федерального закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.
Требования к предсменному, предрейсовому медицинскому осмотрам установлены Порядком и периодичностью проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований, утвержденным приказом Минздрава России от 30 мая 2023 года № 266н (далее – Порядок № 266н).
Пунктом 4 Порядка № 266н установлено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Приказом Минтранса России от 30 апреля 2021 года № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила № 145).
В силу пункта 2 Правил № 145 настоящие Правила обязательны, в том числе для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на основании договора перевозки.
При организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны, в числе прочего, обеспечивать безопасность транспортных средств, эксплуатируемых субъектом транспортной деятельности; безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях (пункт 3 Правил № 145).
Согласно пункту 9 Правил № 145 безопасность транспортных средств обеспечивается посредством: использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090; проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).
Как усматривается из дел об административных правонарушениях, 30 апреля 2025 года государственным инспектором ТОГАДН по Алтайскому краю МТУ Ространснадзора по СФО Лаврушенковым С.В. на основании решения МТУ Ространснадзора по СФО № 511/2025 от 31 марта 2025 года на СКП-3 (Алтай), расположенном в г. Барнауле на 12 км + 500 м автомобильной дороги К-01, мостовой переход через р. Обь, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве проводился постоянный рейд.
При совершении действий по контролю в рамках постоянного рейда в период времени с 05 часов 35 минут до 06 часов 05 минут 30 апреля 2025 года в отношении транспортного средства марки «МЕРСЕДЕС БЕНЦ 954.03», государственный регистрационный знак ***, с прицепом марки: «САМРО», государственный регистрационный знак ***, принадлежащего Якунину А.И., выявлено, что водитель Якунин А.И. осуществлял внутрироссийскую перевозку груза по маршруту г. Барнаул (Алтайский край) - г. Новоалтайск (Алтайский край) с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Якунина А.С. к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административных штрафов за каждое правонарушение.
Факт совершения ИП Якуниным А.И. административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе, протоколами об административном правонарушении № 225050000919 и № 225050000918 от 30 мая 2025 года, актом постоянного рейда от 30 апреля 2025 года, протоколом осмотра транспортного средства от 30 апреля 2025 года и иными доказательствами, содержащимися в делах об административных правонарушениях. Отсутствие путевого листа подтверждается объяснениями самого Якунина А.И., данными должностному лицу 30 апреля 2025 года.
Приведенным доказательствам в совокупности с иными материалами должностным лицом дана верная оценка, обоснованно установлена вина ИП Якунина А.И. в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.
Доводы жалоб на нарушение прав ИП Якунина А.И. вследствие не извещения о времени и месте составления протоколов и вынесении постановлений суд находит несостоятельными ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В адрес Якунина А.И. направлялись извещения № 225050000919 и № 225050000918 о дате и времени составления протоколов об административном правонарушении (ШПИ 80081109994472), по адресу регистрации Якунина А.И. по месту жительства, конверт вернулся с отметкой «истек срок хранения».
30 мая 2025 года составлены протоколы об административном правонарушении, которые вместе с определениями № 225050000919 и № 225050000918 о назначении времени и места рассмотрения дела направлены ИП Якунину А.И. (ШПИ 80108109308228), вновь вернулся конверт с отметкой «истек срок хранения».
Постановления вынесены 26 июня 2025 года, на рассмотрение дела никто не явился.
Якунин А.И. как индивидуальный предприниматель и собственник транспортного средства, сообщая в ФНС России в том числе адрес места жительства, несет риск неполучения юридически значимой корреспонденции, которая впоследствии направляется по указанному ему адресу.
Согласно отчетам об отслеживании ШПИ 80081109994472 и ШПИ 80108109308228 извещения о почтовых отправлениях были вручены 07 мая 2025 года и 02 июня 2025 года.
То обстоятельство, что извещения по двум делам об административных правонарушениях были направлены в одном конверте не свидетельствует о нарушении прав заявителя, поскольку оно не повлияло на возможность получения Якуниным А.И. почтовых отправлений.
Таким образом, должностным лицом были предприняты меры для извещения индивидуального предпринимателя надлежащим образом о составлении протоколов об административном правонарушении и о рассмотрении дел.
Оснований для отмены вынесенных постановлений по данным доводам суд не усматривает, иных оснований также судом не установлено.
Постановления о привлечении к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем при назначении наказания ИП Якунину А.И. административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
На основании части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершив нему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.
Частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями частями статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.
При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Таким образом, нарушения, допущенные ИП Якуниным А.И. при осуществлении перевозки груза, имели место при совершении одного деяния, выразившегося в осуществлении перевозки груза на вышеупомянутом транспортном средстве 30 апреля 2025 с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения, выявленные в ходе постоянного рейда.
Следовательно, Якунин А.И., совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
В связи с изложенным вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения Якунину А.И. наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ и частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.5. - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу от 26 июня 2025 года № 225050000919 и постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу от 26 июня 2025 года № 225050000918, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Якунина Александра Ивановича по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить индивидуальному предпринимателю Якунину Александру Ивановичу за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.
Судья Н.А. Пьянкова
Верно, судья: Н.А. Пьянкова
Решение по состоянию на 26.01.2026 не вступило в законную силу.
Верно, секретарь судебного заседания: В.А. Михалева
Подлинный документ находится в деле № 12-72/2026 Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края
Секретарь судебного заседания: В.А. Михалева