РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 июля 2026 года г. Елизово, Камчатского края
Елизовский районный суд Камчатского края в составе судьи Почуевой С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Служаевой Елены Валентиновны к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности, установил:
Служаева Е.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к административному ответчику, в котором просила:
- признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения от 24 марта 2026 года № 09/1617;
- обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение повторно рассмотреть ее заявление от 19 марта 2026 года.
В обоснование заявленных требований указала, что в целях оформления земельного участка, используемого ею на протяжении многих лет с 2014 года, 4 декабря 2024 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1915 кв.м., в п. Раздольный, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Постановлением администрации Елизовского муниципального района от 9 декабря 2024 года предварительно согласовано предоставление ей земельного участка. Получив постановление, она обратилась к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ, в отношении земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер № Однако, 17 апреля 2025 года Управление архитектуры отказало ей в предоставлении земельного участка, со ссылкой на сложившуюся в Камчатском крае судебную практику в отношении земельных участков, расположенных в границах ТОР «Камчатка». Вместе с тем, согласно ответу АО «КРДВ» от 13 марта 2026 года, действующее законодательство не устанавливает запретов на предоставление земельных участков, расположенных в границах ТОР, земельный участок с кадастровым номером № не включен в соглашение о создании ТОР «Камчатка», полагают возможным использование земельного участка с целью огородничества на праве аренды, согласование АО «КРДВ» не требуется и АО «КРДВ» не возражает относительно передачи земельного участка ей в аренду. 19 марта 2026 года она вновь обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка, приложив ответ АО «КРДВ» от 13 марта 2026 года. Письмом от 24 марта 2026 года административный ответчик повторно отказал ей в предоставлении земельного участка. Считает отказ незаконным и нарушающим ее права.
Стороны и заинтересованное лицо, их представители в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались. Административный ответчик направил в суд мнение, в котором указал о не согласии с заявленными требованиями, заинтересованные лица возражений по существу заявленных Служаевой Е.В. требований в суд не направили.
Согласно ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.
Принимая во внимание прямое предписание процессуального закона, суд рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Поскольку оспариваемое административным истцом решение принято административным ответчиком 24 марта 2026 года, административное исковое заявление подано в суд 6 апреля 2026 года, срок на обращение в суд не пропущен.
Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 ЗК РФ.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15 ЗК РФ).
В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов урегулированы положениями пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривает предоставление земельного участка гражданину для ведения огородничества.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка установлена статьей 39.15 ЗК РФ.
Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15 статьи 39.15 ЗК РФ).
В силу пункта 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 названной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой же статьи; при этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 4 декабря 2024 года Служаева Е.В. обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1915 кв.м., расположенного на территории Раздольненского сельского поселения, для ведения огородничества в аренду, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Постановлением администрации Елизовского муниципального района № 2668 от 9 декабря 2024 года предварительно согласовано предоставление Служаевой Е.В. земельного участка.
В отношении земельного участка проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №
10 апреля 2025 года в адрес административного ответчика поступило заявление Служаевой Е.В. о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, для ведения огородничества, в аренду сроком на пять лет, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Письмом от 17 апреля 2025 года заявление Служаевой Е.В. возвращено ей по причине нахождения земельного участка в границах ТОР «Камчатка».
19 марта 2026 года Служаева Е.В. повторно обратилась к административному ответчику, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.
24 марта 2026 года Служаевой Е.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка, со ссылкой на сложившуюся практику в Камчатском крае, а также по причине нахождения земельного участка в ТОР «Камчатка».
Суд полагает данный отказ незаконным и не соответствующим нормам действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего развития в Российской Федерации» (далее - Закон № 473-ФЗ) территория опережающего развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований, в том числе Елизовского муниципального района создана ТОР «Камчатка», функции по управлению ТОР «Камчатка» осуществляет управляющая компания АО «КРДВ».
Из дела видно, что земельный участок, с кадастровым номером № расположен в границах ТОР «Камчатка» и являются его составными частями, при этом, Служаева Е.В. не является резидентом территории опережающего развития.
Статьей 3 Закона №473-ФЗ определен порядок создания территории опережающего развития путем принятия Правительством Российской Федерации решения, которое предусматривает перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых не предоставляется особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренный настоящим Федеральным законом; минимальный объем капитальных вложений резидентов территории опережающего развития в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на территории опережающего развития; положение о применении или неприменении на территории опережающего развития таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации; описание местоположения границ территории опережающего развития (часть 2 статьи 3 Закона № 473-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 9 Закона № 473-ФЗ в соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передается на праве собственности или аренды недвижимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности и расположенное на территории опережающего развития, и (или) находящееся в государственной или муниципальной собственности иное имущество, необходимое для обеспечения функционирования территории опережающего развития и (или) обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития. Распоряжение таким имуществом и иным имуществом, принадлежащим управляющей компании и являющимся инфраструктурой территории опережающего развития, осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правила передачи управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территорией опережающего развития, на праве собственности или аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории опережающего развития, и (или) находящегося в государственной или муниципальной собственности иного имущества, необходимого для обеспечения функционирования территории опережающего развития и (или) обеспечения осуществления деятельности резидентов территории опережающего развития утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2015 года № 390 (далее - Правила № 390).
Согласно пункту 2 Правил № 390 недвижимое имущество и (или) иное имущество передается управляющей компании в целях осуществления функций по управлению территорией опережающего развития, в том числе для последующей передачи недвижимого имущества и (или) иного имущества резидентам территории опережающего развития для осуществления экономической деятельности в соответствии с решением Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего развития, а также для размещения автомобильных дорог, объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи на территории опережающего развития, определенных в плане-графике реализации мероприятий по созданию инфраструктуры территории опережающего развития, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области создания территорий опережающего развития.
Из содержания вышеуказанных правовых норм следует, что создание территории опережающего развития включает несколько этапов от принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения и заключения уполномоченными органами исполнительной власти соглашений о создании территории опережающего развития до передачи управляющей компании на праве собственности или аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории опережающего развития, в целях осуществления функций по управлению данной территорией.
При этом, управляющей компании передается имущество, свободное от прав третьих лиц, а в случае необходимости получения земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого и иного имущества, находящихся во владении каких-либо лиц, производится их принудительное отчуждение для государственных нужд в порядке, установленном гражданским и земельным законодательством, на основании решения уполномоченного федерального органа, по ходатайству управляющей компании. Изъятию земельных участков должно предшествовать принятие решения об их резервировании.
Расторжение договоров аренды или договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом и (или) иным имуществом, заключенным с лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на земельных участках, включенных в границы территории опережающего развития, производится уполномоченным органом при наличии для этого оснований, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу приведенного правового регулирования, целью создании территории опережающего развития является предоставление особого правового режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения, а не введение каких-либо ограничений для населения в отношении прав на землю.
Положения Закона № 473-ФЗ не устанавливают безусловных запретов на предоставление земельных участков, расположенных в границах территории опережающего развития и не включенных в соглашение о создании такой территории, лицам, не являющимся резидентами ТОР.
В материалах дела отсутствуют сведения о включении земельного участка, с кадастровым номером № в соглашение о создании ТОР «Камчатка» или заявлены резидентами ТОР, планируются к использованию под размещение объектов инфраструктуры ТОР и передаче управляющей компании в порядке, установленном Правилами № 390, на праве собственности или аренды.
При этом из сообщений АО «КРДВ» от 13 марта и 15 июня 2026 года следует, что земельный участок, с кадастровым номером №, не включен в соглашение о создании ТОР «Камчатка». Федеральным законом не предусмотрено каких-либо ограничений в отношении земельных участков, расположенных в границах ТОР, так как ТОР является преференциальным режимом для ведения хозяйственной деятельности, а не ограничением прав на землю, в соответствии со статьями 56, 56.1 ЗК РФ.
Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером №, использовался Служаевой Е.В. с 2014 года, то есть до создания ТОР.
Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При рассмотрении данного дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таком положении, учитывая, что административный ответчик в оспариваемом отказе не изложил должных оснований для его принятия, предусмотренных ЗК РФ, при этом в основаниями для отказа указал на расположение земельного участка в границах ТОР «Камчатка» и сложившуюся практику в Камчатском крае, которая в данном случае правового значения не имеет, права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Служаевой Е.В. о предоставлении в аренду земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Служаевой Елены Валентиновны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципального казенного учреждения, оформленный письмом от 24 марта 2026 года № 09/1617 в предоставлении Служаевой Е.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером №
- обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение повторно рассмотреть заявление Служаевой Е.В., в установленные земельным законодательством сроки после вступления решения суда в законную силу.
Суд, по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу (в том числе доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание, в котором разрешен вопрос о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного (письменного) производства), направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2026 года.
Судья С.А. Почуева