РЕШЕНИЕ
10 декабря 2025 года <адрес>
Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Бартко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Трелёвой К.А. на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Трелёвой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - заместитель начальника службы управления персоналом Красноярской дирекции инфраструктуры Трелёва К.А. привлечена к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Трелёва К.А. обратилась с жалобой, в которой указала, что не была уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении. Допущенное процессуальное нарушение является существенным, поскольку не обеспечены надлежащие условия для реализации ее процессуальных прав, установленных КоАП РФ. Сведений о получении лицом заказного письма материалы дела не содержат. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости «населения в Российской Федерации» (далее - Закона № 565-ФЗ) в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости о выполнении квоты для приема на работу инвалидов ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Согласно ч. 2 ст. 53 Закона № 565-ФЗ, работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации, предусмотренной ч.1 настоящей статьи, на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации. Единым информационным ресурсом, на котором размещается указанная информация является портал «Работа в России». Иного способа размещения информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов не предусмотрено. В Красноярской дирекции инфраструктуры ответственным работником за своевременное формирование отчета о выполнении квоты для приема инвалидов назначена Трелёва К.А., заместитель начальника службы управления персоналом, формирующая отчеты за все структурные подразделения дирекции. В период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ ею на портале «Работа в России» сформированы и направлены 29 отчетов о выполнении квоты для приема инвалидов в Центры занятости населения <адрес>, в т.ч. в Центр занятости населения по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ по данным портала было принято из 29 отчетов - 27, по двум возникла техническая ошибка (Красноярская дирекция инфраструктуры и Красноярская дистанция пути). Техническая ошибка заключалась в том, что на сайте при отправке появлялась информация о том, что отчет с указанным периодом числился ранее поданным в Центр занятости населения. Однако, по данным Центра занятости населения по <адрес> отчеты Красноярской дирекции инфраструктуры и Красноярской дистанции пути отсутствовали. При обнаружении технической ошибки я связалась посредством телефонного звонка с Центром занятости населения по <адрес>, направила принт-скрин ошибки на электронную почту. Однако Центр занятости населения по <адрес> не устранил данную ошибку, причину не установил. Отчеты за июль 2025 г. по Красноярской дистанции сигнализации, централизации и блокировки (№), Красноярск-Восточной дистанции сигнализации, централизации и блокировки (№) поданы в указанный центр занятости и приняты им ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, отчеты других 27 структурных подразделений также поданы ответственным работником в другие центры занятости населения и также приняты. Ею были предприняты все возможные меры для направления отчета о выполнении квоты для приема инвалидов за июль 2025 г. в Центр занятости населения <адрес> через портал «Работа в России», однако в связи с появившейся технической ошибкой представить отчет в установленные законом срок не представилось возможным. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить, также просила восстановить срок на подачу жалобы.
В судебном заседании помощник транспортного прокурора Мирошник Е.В. возражала против доводов жалобы. Трелевой не были предприняты меры по устранению ошибки, с письменными заявлениями в Центр занятости населения она не обращалась, объективных данных, что велась переписка, нет. Центр занятости каждый месяц направляет им отчеты и поступили данные, что Трелевой обязанности не исполнена, если бы была вина Центра занятости, они не стали бы направлять отчет в прокуратуру.
Трелева К.А. в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела. Направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
Принимая во внимание то, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ было направлено Трелёвой К.А. ДД.ММ.ГГГГ по почте, не было получено и ДД.ММ.ГГГГ корреспонденция вернулась с отметкой «по истечении срока хранения», жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, суд считает срок для подачи жалобы непропущенным.
Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе путем организации сопровождаемой трудовой деятельности инвалидов (трудовой деятельности инвалидов трудоспособного возраста, в том числе на специальных рабочих местах, осуществляемой с помощью других лиц); предоставления инвалидам мер государственной поддержки в сфере занятости населения в соответствии с законодательством о занятости населения.
Согласно статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» основными направлениями государственной политики в сфере занятости населения являются, в том числе, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; установление государственных гарантий в сфере занятости населения, включая предоставление мер государственной поддержки гражданам и работодателям, социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан; обеспечение доступности и адресности мер государственной поддержки для граждан и работодателей; координация деятельности государственных органов по разработке и предоставлению мер государственной поддержки в сфере занятости населения; обеспечение участия профессиональных союзов, их объединений, работодателей, их объединений в разработке и реализации государственной политики в сфере занятости населения; обеспечение деятельности и развитие государственной службы занятости.
В силу части 1 статьи 38 вышеуказанного закона работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.
Положениями части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях края» предусмотрено, что работодателям, осуществляющим деятельность на территории края и состоящим на учете в налоговых органах <адрес>, численность работников которых превышает 35 человек, устанавливаются квоты для приема на работу инвалидов.
Согласно пункту 7 части 1, части 2 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Частью 7 вышеуказанной статьи предусмотрено, что о выполнении квоты для приема на работу инвалидов работодатель обязан информировать государственную службу занятости ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.
Информация, предусмотренная частью 1 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», предоставляется работодателями в государственную службу занятости по формам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения. При этом работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность данной информации (части 9, 10 статьи 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Материалами дела установлено, что Красноярской дирекцией инфраструктуры сведения о квотируемых рабочих местах для трудоустройства инвалидов в Красноярскую дистанцию пути - структурное подразделение Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», а также Красноярскую дирекцию инфраструктуры (собственно) расположенных по адресу: <адрес> и пр-кт Мира, <адрес> соответственно, за июль 2025 года не представлены в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» (далее - КГКУ «ЦЗН <адрес>»), что подтверждается письмом КГКУ «ЦЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-ИсхД о работодателях, не предоставивших отчет о квотировании рабочих мест для инвалидов за июль 2025 года на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».
Ввиду нарушения сроков предоставления сведений о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов, о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, служба занятости населения не имела возможности своевременно принять предусмотренные законодательством меры по содействию занятости инвалидов, контролю за соблюдением установленной для предприятия квоты, что в свою очередь приводит к невозможности надлежащего исполнения службой функций, возложенных федеральным законодательством, и реализации политики государства в области содействия, реализации трудовых прав инвалидов.
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо - для осуществления этим органом (должностным лицом), его законной деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ.
В силу части 2 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом начальника Красноярской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Красноярская дирекция инфраструктуры) от ДД.ММ.ГГГГ № ДИК-1-518р Трелёва Ксения Андреевна переведена на должность заместителя начальника службы управления персоналом Красноярской дирекции инфраструктуры.
В соответствии с пунктами 2.2. - 2.4., 2.8., 2.9. должностной инструкции, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ №-ДИК начальником дирекции, заместитель начальника службы управления персоналом Красноярской дирекции инфраструктуры контролирует вопрос подбора и расстановки руководящих кадров дирекции, контролирует процесс формирования резерва кадров на замещение руководящих должностей дирекции и ее структурных подразделений, принимает меры по укомплектованию структурных подразделений дирекции кадрами рабочих профессий, координирует работы по ведению учета и отчетности о персонале дирекции, осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства Российской Федерации в части приёма, перемещения, увольнения работников и т.д. При этом в соответствии с пунктами и 4.2. заместитель начальника службы управления персоналом несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных данной инструкцией, в пределах, оделенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации, а также за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности, в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя начальника службы управления персоналом Красноярской дирекции инфраструктуры усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ - непредставление в государственный орган (должностному лицу), организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора должностному лицу), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
У должностного лица - заместителя начальника службы управления персоналом Красноярской дирекции инфраструктуры Трелёвой К.А. имелась возможность не допускать нарушения требований законодательства о защите инвалидов, однако всех зависящих от нее мер, в том числе по своевременному направлению сведений о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов ей не предпринималось.
Вина Трелёвой К.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, перечень и анализ которым дан в постановлении мирового судьи, на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в их совокупности, мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины Трелёвой К.А. в его совершении.
Оценив приобщенные в материалы дела доказательства, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях Трелёвой К.А. состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7 КоАП РФ.
Таким образом, факт совершения Трелёвой К.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу, и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, мировым судьей установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 данного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Трелёвой К.А. в пределах санкции ст.19.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.
С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, назначенное наказание является справедливым.
Оснований для признания правонарушения малозначительным, отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.
Утверждения Трелёвой К.А. о том, что она не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, была лишено права предоставлять возражения является необоснованным.
Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются, или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов дела следует, что извещение о месте и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ направлено Трелёвой К.А. заказным письмом по адресу: <адрес>48, вместе с тем конверт вернулся в адрес суда с отметкой «истек срок хранения», что в силу положений п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является надлежащим извещением лица.
Как указано в ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» основными направлениями государственной политики в сфере занятости населения являются, в том числе, содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; установление государственных гарантий в сфере занятости населения, включая предоставление мер государственной поддержки гражданам и работодателям, социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан; обеспечение доступности и адресности мер государственной поддержки для граждан и работодателей; координация деятельности государственных органов по разработке и предоставлению мер государственной поддержки в сфере занятости населения; обеспечение участия профессиональных союзов, их объединений, работодателей, их объединений в разработке и реализации государственной политики в сфере занятости населения; обеспечение деятельности и развитие государственной службы занятости.
Таким образом, как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Трелёвой К.А. к административной ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило непредставление в Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес>» отчетов о квотировании рабочих мест для инвалидов за июль 2025 года на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».
Ссылка заявителя на техническую ошибку при направлении отчетов не нашла своего подтверждения.
Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку сводятся к несогласию с оценкой исследованных доказательств, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, анализ которых приведен в постановлении мировым судьей в полной мере.
Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, изложенные выводы соответствуют обстоятельствам дела, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, неустранимых сомнений в виновности Трелёвой К.А. не установлено.
Действия Трелёвой К.А. верно квалифицированы по 19.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности Трелёвой К.А. на момент принятия судом решения в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой вынесение незаконного решения, мировым судьей не допущено.
На основании изложенного, судья, приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ законно, обоснованно и не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.
Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя начальника службы управления персоналом Красноярской дирекции инфраструктуры Трелёвой Ксении Андреевны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья Е.Н. Бартко