ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 июля 2026 г. г. Зеленогорск
Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Доронин С.В., с участием помощника прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Тычковой Н.А., с участием лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск» Шмигидиной Марии Геннадьевны, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск» Шмигидиной Марии Геннадьевны, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно Трудовому договору с муниципальным служащим от 19.09.2019 г. и дополнительным соглашением к нему от 13.09.2029 г. № 43-19, на основании распоряжения от 17.07.2020 г. № 26/лс Шмигидина М.Г. назначена на должность муниципальной службы руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск с 20.07.2020.
В рамках проведенного прокуратурой ЗАТО г. Зеленогорск мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2025 году на финансовое обеспечение деятельности Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск» установлено, что между КУМИ и ООО «Ростехинвентаризация БТИ» муниципальный контракт от 25.11.2025 № 30 на выполнение кадастровых работ в отношении 8 объектов недвижимости. В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы в отношении объектов недвижимости, указанных в перечне объектов недвижимости (приложение № 2 к контракту), в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, с целью осуществления государственного кадастрового учета с одновременной регистрацией права собственности муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края на объекты недвижимости, указанные в перечне (приложение № 2 к контракту), с представлением интересов муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края в органе регистрации прав, и сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных в контракте, по цене согласно спецификации (приложение № 3 к контракту). Цена контракта составляет 63 000 руб. Источник финансирования: бюджет города Зеленогорска. В соответствии с пунктом 9 технического задания по результатам выполненных работ заказчику предоставляются отдельно на каждый объект в соответствии с перечнем технический план здания, помещения, сооружения в 1 экземпляре на бумажном носителе.
Объекты недвижимости, в отношении которых необходимо выполнить кадастровые работы в соответствии с контрактом, с указанием адреса и цены: помещение № 6 (нежилое помещение), расположено по адресу: г. Зеленогорск, ул. Мира, 21а, пом. 6, цена согласно спецификации - 6 500 рублей; помещение № 7 (нежилое помещение), расположено по адресу: г. Зеленогорск, ул. Мира, 21а, пом. 7, цена согласно спецификации - 6 500 руб.; помещение № 8 (нежилое помещение), расположено по адресу: г. Зеленогорск, ул. Мира, 21а, пом. 8, цена согласно спецификации - 6 500 рублей; помещение № 9 (нежилое помещение), расположено по адресу: г. Зеленогорск, ул. Мира, 21а, пом. 9, цена согласно спецификации - 6 500 рублей; комната № 24 (жилое помещение), расположено по адресу: г. Зеленогорск, ул. Мира, 21а, ком. 24, цена согласно спецификации - 6 500 рублей; помещение № 2 (нежилое помещение), расположено по адресу: г. Зеленогорск, ул. Мира, 21а, пом. 2, цена согласно спецификации - 12 000 рублей; помещение № 3 (нежилое помещение), расположено по адресу: г. Зеленогорск, ул. Мира, 21а, пом. 3, цена согласно спецификации - 12 000 руб.
В нарушение условий пункта 1.1 контракта, пункта 9 технического задания не представлен технический план помещения на комнату № 24 (адрес (местоположение): Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Мира, д. 21а, комната 24).
КУМИ представлены технические планы помещений № 11, № 12, расположенных по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Мира, д. 21а, не относящихся к контракту, не указанных в перечне и спецификации к контракту.
В соответствии с пунктом 4.1 контракта заказчик осуществляет приемку результатов выполненных работ, включая оформление результатов приемки, в течение 5 рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику подписанного подрядчиком документа о приемке.
В соответствии с пунктом 4.5 контракта датой исполнения подрядчиком обязанностей, предусмотренных контрактом, считается дата подписания заказчиком документа о приемке без замечаний.
Документ о приемке выполненных работ КУМИ не представлен или отсутствует.
В соответствии с пунктом 2.5 контракта оплата выполненных работ по контракту осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, в течение 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
Оплата выполненных работ в сумме 63 000 руб. (платежное поручение от 23.12.2025 № 372980) осуществлена на основании акта от 16.12.2025 № 565, счета на оплату от 16.12.2025 № 406, счет-фактуры от 16.12.2025 № 565.
Таким образом, установлено, что учреждением расходование бюджетных денежных средств в размере 6 500 рублей на оплату кадастровых работ с регистрацией права собственности города на указанные выше объекты недвижимости, является нецелевым использованием бюджетных средств.
В судебном заседании должностное лицо руководитель Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Шмигидина М.Г. вину в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения не признала в полном объеме, просила постановление по делу об административном правонарушении от 28.05.2026, вынесенное прокурором ЗАТО г. Зеленогорск отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указала, что в ходе проведения кадастровых работ кадастровым инженером было выявлено, что по результатам первичной инвентаризации здания по адресу: ул. Мира, д. 21А, информация о которой содержится в Едином государственном реестре недвижимости (Росреестр), комната № 24 имеет назначение «нежилое» и в соответствии с законодательством о кадастровом учете не может быть отнесена к объектам «жилого» назначения. В результате исполнения муниципального контракта на кадастровый учет комната № 24 была поставлена на кадастровый учет как нежилое помещение по адресу: ул. Мира, д. 21 А. пом. 12, технический план которого и представлен в ходе проверки вместе с планами на другие комнаты. В техническом плане помещения (копия прилагается) в строке 24 указано обозначение (номер) помещения на поэтажном плане как «24», что свидетельствует о том, что комната 24» и «помещение 12» - это одно и тоже помещение, которое требовалось поставить на кадастровый учет по контракту № 30. Инспектору счетной палаты по этому вопросу давались устные пояснения в ходе проверки, были направлены письменные возражения на акт проверки счетной палаты, однако они не были приняты во внимание. Изменение статуса объекта произошло по объективным причинам и не повлияло на достижение цели, на которые были выделены денежные средства из местного бюджета города Зеленогорска, поскольку конечной целью проведения кадастровых работ прежде всего была постановка объекта на кадастровый учет. Прочие технические характеристики объекта: площадь, местоположение относительно иных объектов указывают на то, что кадастровые работы проведены в отношении объекта, указанного в муниципальном контракте и техническом задании к нему, а наименование объекта, указанное в технической документации на объект по результатам исполнения муниципального контракта, было сформировано кадастровым инженером в соответствии с требованием законодательства. Постановка объекта на кадастровый учет фактически не повлекло за собой изменение бюджетной сметы (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения), а также расходование денежных средств произведено в соответствии с бюджетной сметой по КПС 90701131510087690 ВР 244 КОСГУ Данный расход не может быть признан нецелевым. Таким образом, несмотря на изменение статуса объекта, средства местного бюджета в размере 6 500,00 рублей были использованы для достижения именно той цели, которая была определена при выделении финансирования. В данном случае отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ - так как бюджетные средства были направлены на оплату именно по назначению - на постановку на кадастровый учет объектов муниципального имущества. В ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку вина в нецелевом использовании бюджетных средств не доказана, так как бюджетные средства направлены на цели, соответствующие целям, определенным бюджетной сметой КУМИ.
Помощник прокурора ЗАТО г. Зеленогорска Тычкова Н.А. в судебном заседании пояснила, что в материалах дела имеются доказательства причастности должностного лица Шмигидиной М.Г. к совершению вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Выслушав должностное лицо Шмигидину М.Г. и прокурора Тычкову Н.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
В главе 5 БК РФ изложены основные принципы бюджетной системы Российской Федерации: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); участия граждан в бюджетном процессе; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ должностным лицом Шмигидиной М.Г. и ее виновность подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:
- постановлением прокурора ЗАТО г. Зеленогорска о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 28.05.2026 г.;
- трудовым договором с муниципальным служащим № 43-19 от 13.09.2019 г. и дополнительным соглашением к нему от 13.09.2029 № 43-19, на основании распоряжения от 17.07.2020 № 26/лс согласно которого Шмигидина М.Г. назначена на должность муниципальной службы руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск с 20.07.2020 г.;
- актом Счетной палаты ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края по результатам контрольного мероприятия № 1 от 06.03.2026 г. установлено, что в нарушение условий пункта 1.1 контракта, пункта 9 технического задания не представлен технический план помещения на комнату № 24 (адрес (местоположение): Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Мира, д. 21а, комната 24). КУМИ представлены технические планы помещений № 11, № 12, расположенных по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, ул. Мира, д. 21а, не относящихся к контракту, не указанных в перечне и спецификации к контракту. В соответствии с пунктом 2.5 контракта оплата выполненных работ по контракту осуществляется в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, в течение 10 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Документ о приемке выполненных работ КУМИ не представлен или отсутствует. Оплата выполненных работ в сумме 63 000,00 руб. (платежное поручение от 23.12.2025 № 372980) осуществлена на основании акта от 16.12.2025 № 565, счета на оплату от 16.12.2025 № 406, счет-фактуры от 16.12.2025 № 565. Расходы КУМИ в сумме 6 500,00 руб. на выполнение кадастровых работ признаны неправомерными (нецелевыми);
- муниципальным контрактом № 30 на выполнение кадастровых работ в отношении недвижимого имущества от 25.11.2025 г. с приложениями в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить кадастровые работы в отношении объектов недвижимости, указанных в перечне объектов недвижимости (приложение № 2 к контракту), в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта, с целью осуществления государственного кадастрового учета с одновременной регистрацией права собственности муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края на объекты недвижимости, указанные в перечне (приложение № 2 к контракту), с представлением интересов муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края в органе регистрации прав, и сдать результаты работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных в контракте, по цене согласно спецификации (приложение № 3 к контракту). Цена контракта составляет 63 000 руб. Источник финансирования: бюджет города Зеленогорска;
- счетом на оплату № 406 от 16.12.2025 г. согласно которого ООО «Ростехинвентаризация-БТИ» выставлен КУМИ счет на оплату № 406 от 16.12.2025 г. за выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, согласно Муниципального контракту № 30 от 25.11.2025 г.;
- актом № 565 от 16.12.2025 г. согласно которого работы (услуги) на выполнение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости, согласно Муниципального контракту № 30 от 25.11.2025 г. выполнены полностью и в срок. Заказчик претензий по объему, качеству и срокам выполнения работ (оказания услуг) не имеет;
- платежным поручением № 372980 от 23.12.2025 г. подтверждено перечисление денежных средств в сумме 63 000 руб. в счет выполнения работ по муниципальному контракту № 30 на выполнение кадастровых работ в отношении недвижимого имущества от 25.11.2025 г.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает вину должностного лица Шмигидиной М.Г. в совершении административного правонарушения доказанной, поскольку она подтверждается указанными выше доказательствами, в истинности и достоверности которых сомневаться нет оснований, в ходе рассмотрения дела установлено, что все доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ, каких-либо замечаний по процессуальным документам Шмигидина М.Г. при их составлении не заявляла.
Действия должностного лица Шмигидиной М.Г. суд квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в подписании Шмигидиной М.Г. акта о приемке работ от 16.12.2025 № 565, содержащего недостоверные сведения о фактическом выполнении работ на общую сумму 63 000 руб. с последующей их оплатой.
Согласно примечания к ст. 285.1 УК РФ в действиях Шмигидиной М.Г. отсутствуют признаки уголовно наказуемого деяния, предусматривающего уголовную ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств в крупном размере, в связи с тем, что крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год.
Время совершения административного правонарушения: дата оплаты и приемки невыполненных работ, а именно 23.12.2025 г., что подтверждается платежным поручением № 371980 на сумму 63 000 руб.
При этом, судом из представленных сведений из кадастра и технических планов помещений установлено, что заявленное в муниципальном контракте помещение – «комната 24» и «помещение 12» - это одно и тоже помещение, которое требовалось поставить на кадастровый учет по контракту.
Довод Шмигидиной М.Г., что внесение изменений в заключенный контракт не допустимо, является необоснованным, поскольку п. 65.1. Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025) предусмотрено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2026 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновной, ее имущественное положение.
Обстоятельств, смягчающих ответственность за административное правонарушение, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.
Обстоятельств, отягчающих ответственность за административное правонарушение, в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Принимая во внимание, что действия Шмигидиной М.Г. не повлекли материального ущерба (цель постановки на кадастровый учет нежилого помещения достигнута), а также с учетом личности Шмигидиной М.Г. ранее не привлекавшейся за совершение однородных правонарушений, отсутствие каких-либо негативных последствий от содеянного, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, признав совершенное Шмигидиной М.Г. правонарушение малозначительным.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. 23.1, ст. 29.7, ст. 29.9-29.11, 2.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении Шмигидиной Марии Геннадьевны прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив Шмигидину М.Г. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья С.В. Доронин