РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июня 2026 года г. Елизово, Камчатский край
Елизовский районный суд Камчатского края в составе:
Председательствующего судьи Почуевой С.А., при секретаре судебного заседания Камагоровой Д.Н., с участием представителя административного истца Гилёва И.А., представителей административного ответчика администрации Вулканного городского поселения Смолина В.В.,
Ермаковой С.Г., представителя административного ответчика Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» Белова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные системы», администрации Вулканного городского поселения о возложении обязанности, установил:
заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором, с учетом частичного отказа от заявленных требований, просил: обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы», администрацию Вулканного городского поселения в течение 60 дней со дня вступления решения суда в силу организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод, исключающее их разлив на рельеф местности из системы водоотведения до поступления их на очистные сооружения.
Определением суда от 9 июня 2026 года производство по делу в части требований к административным ответчикам о возложении обязанности в срок до 1 июня 2027 года организовать в соответствии с установленными требованиями очистку и обезвреживание хозяйственно-бытовых сточных вод, отводимых с территории Вулканного городского поселения прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.
В обоснование административного иска указано, что природоохранной прокуратурой проведен анализ состояния законности при проведении водоотведения на территории Вулканного городского поселения. Согласно утвержденной постановлением администрации Вулканного городского поселения от 22 сентября 2023 года № 1189 Схемы водоснабжения и водоотведения Вулканного городского поселения до 2034 года, сброс сточных вод централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации осуществляется в водный объект – река Тихая. Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (далее МУП «КС») наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения постановлением администрации Вулканного городского поселения № 147 от 7 августа 2018 года. Постановлением администрации Вулканного городского поселения № 110 от 29 июня 2018 года МУП «КС» переданы на праве хозяйственной деятельности объекты водопроводно-канализационного хозяйства: сети канализации, станция биологической очистки, канализационная станция, приемная камера очистных сооружений, иловые карты очистных сооружений, хлораторная очистных сооружений. В ходе проведенной Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее Управление) проверки территории муниципального образования и очистных сооружений МУП «КС» установлено, что очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, концентрация загрязняющих веществ сточных вод превышают установленные нормативы по ряду вредных веществ. Кроме того, при эксплуатации канализационно-насосной системы происходит разлив нечистот на рельеф местности. 28 мая 2021 года, для устранения нарушений Управлением выдано предписание, в том числе в части превышения показателей загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах; 27 сентября 2021 года выдано новое предписание, со сроком исполнения до 28 декабря 2021 года, впоследствии срок был продлен по 2 июля 2022 года. По состоянию на текущую дату, сведений об исполнении предписания Управлению не представлено. Утвержденная постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края 17 декабря 2021 года № 282 производственная программа МУП «КС» в сфере водоотведения в Вулканном городском поселении на 2022-2026 годы, не предусматривает мероприятий по капительному ремонту объектов водоотведения и направления средств на улучшение качества очистки сточных вод. Согласно письму МУП «КС» от 1 августа 2025 года, технология очистки сточных вод устарела, требуется полная замена очистных сооружений. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о непринятии гарантирующей организацией и органом местного самоуправления необходимых, своевременных и достаточных мер в целях обеспечения соблюдения требований законодательства и организации надлежащей очистки отводимых сточных вод.
Определением суда от 14 мая 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Правительство Камчатского края.
Представитель административного истца помощник прокурора Гилёв И.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом частичного отказа от заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.
Представители административного ответчика администрации Вулканного городского поселения Смолин В.В., Ермакова С.Г. в судебном заседании не возражали по существу заявленных истцом требований, суду пояснили, что срок который указывает прокурор в иске не реален для исполнения, просили установить срок до конца 2028 года.
Представитель административного ответчика МУП «КС» Белов А.А. в судебном заседании согласился с позицией представителей администрации Вулканного городского поселения.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.
Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Елизовского районного суда Камчатского края в сети Интернет.
С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ установлено, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.
Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Статьей 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).
Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (статья 12 Федерального закона № 416-ФЗ).
Под объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения следует понимать инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (статья 2 Федерального закона № 416-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоотведение представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, при этом централизованная система водоотведения (канализации) это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28 статьи 2).
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и должны осуществляться в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.
Одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения (пункт 3 части 1 статья 3 Федерального закона № 416-ФЗ).
В пункте 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка организации водоотведения на территории Вулканного городского поселения.
В ходе проверки установлено следующее. Постановлением администрации Вулканного городского поселения № 1189 от 22 сентября 2023 года утверждена Схема водоснабжения и водоотведения Вулканного городского поселения до 2034 года, сброс сточных вод централизованной системы хозяйственно-бытовой канализации осуществляется в водный объект – река Тихая.
МУП «КС» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоотведения Постановлением Вулканного городского поселения № 147 от 7 августа 2018 года.
На праве хозяйственной деятельности МУП «КС», согласно Постановления Вулканного городского поселения № 110 от 29 июня 2018 года, переданы объекты водопроводно-канализационного хозяйства: сети канализации, станция биологической очистки, канализационная станция, приемная камера очистных сооружений, иловые карты очистных сооружений, хлораторная очистных сооружений.
21 апреля 2021 года МУП «КС» предоставлено право пользования объектом для сброса сточных вод в реку Тихая.
Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора была осуществлена проверка территории муниципального образования и сооружений МУП «КС», в ходе проверки установлено, что очистные сооружения находятся в неудовлетворительном состоянии, концентрация загрязняющих веществ в сточных водах превышает установленные нормативы по ряду вредных веществ.
По результатам проверки, 28 мая 2021 года МУП «КС» было выдано предписание № 3465/21-01 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в срок до 1 сентября 2021 года; 27 сентября 2021 года МУП «КС» выдано предписание № 3422/21-45 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в срок до 28 декабря 2021 года; с учетом ходатайства МУП «КС» от 16 декабря 2021 года, срок исполнения предписания продлен до 1 июля 2022 года.
Из материалов дела следует, что администрация Вулканного городского поселения ежегодно направляла в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Бюджетные заявки, расчеты на объект «Реконструкция и строительство канализационной насосной станции, канализационных очистных сооружений в Вулканом городском поселении (в том числе проектно-изыскательные работы и государственная экспертиза проектной документации) для включения объектов Инвестиционной программы без утвержденной в установленном порядке проектной документации.
Установлено, что отведение хозяйственно-бытовых сточных вод, исключающее их разлив на рельеф местности из системы водоотведения до поступления их на очистные сооружения, административными ответчиками не организовано, в связи с большой ветхостью существующих сетей водоснабжения, необходимостью строительства новых канализационных очистных сооружений и отсутствием достаточного финансирования.
С учетом того обстоятельства, что выявленное природоохранным прокурором нарушение, выразившееся в ненадлежащем исполнении административными ответчиками обязанности по организации водоотведения на территории Вулканного городского поселения нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, указанный факт административными ответчиками не оспаривался, суд находит требования Камчатского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом, отсутствие финансирования для исполнения мероприятий, указанных административным истцом, не свидетельствует о допустимости неисполнения юридическим лицом требований природоохранного законодательства.
Согласно пункта 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда 1 декабря 2027 года. Данный срок, с учетом объема и характера работ, является разумным и достаточным.
Установление такого срока не лишает административных ответчиков по истечении указанного срока, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы», администрацию Вулканного городского поселения в срок до 1 декабря 2027 года организовать отведение хозяйственно-бытовых сточных вод, исключающее их разлив на рельеф местности из системы водоотведения до поступления их на очистные сооружения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2026 года.
Судья С.А. Почуева