РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 января 2026 года г. Зеленогорск
Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Доронина С.В., при секретаре Суровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Шадрина Игоря Алексеевича к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
Шадрин И.А. обратился в суд с иском и просит признать незаконным отказ ответчика о предоставлении ему в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый №, расположенный по адресу: Красноярский край г. Зеленогорск <адрес> земельный участок №, обязать ответчика заключить с ним договор аренды этого земельного участка.
Свои требования мотивирует тем, что ответчик решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ему в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, в отношение земельного участка с кадастровым номером 24:59:0407004:358. Указанный земельный участок был образован из двух смежных земельных участков. Постановлением администрации г. Зеленогорска №п от ДД.ММ.ГГГГ ему на 10 лет был предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в районе магазина и <адрес> №. Этим же постановлением участок № по этому адресу был предоставлен ФИО3 Эти два участка и были в дальнейшем объединены в один. На основании постановления №п с ним ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка с условным кадастровым номером 24:59:040701:0001. По истечении 10 лет необходимо было вновь оформлять договор аренды, было издано постановление Администрации г. Зеленогорск №-п от ДД.ММ.ГГГГ, которым внесены изменения в п. 2 постановления №-п, согласно которому предоставлен в аренду земельный участок № в г. Зеленогорск <адрес> магазина и ул. <адрес>ю 1464 кв.м, с кадастровым номером 24:59:0407004:69. Затем ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком было заключено соглашение о расторжении данного договора аренды земли и в этот же день ДД.ММ.ГГГГ между ним и муниципальным образованием город Зеленогорск Красноярского края в лице КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 24:59:0407004:69 площадью 1464 кв.м, по адресу: Красноярский край г. Зеленогорск в районе магазина и <адрес>, участок № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ продал ФИО4 объект незавершенного строительства на земельном участке кадастровый № по адресу Красноярский край г. Зеленогорск <адрес> магазина и <адрес> участок №. Распоряжением Администрации г. Зеленогорск №-р от ДД.ММ.ГГГГ этот земельный участок был предоставлен ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ он купил у ФИО4 указанный выше объект незавершенного строительства. Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск №-р от ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению был образован земельный участок кадастровый № площадью 1036 кв.м, и установлен адрес: Красноярский край г. Зеленогорск <адрес> земельный участок №. С ним ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды этого земельного участка, но кадастровый номер был изменен на №. Договор был заключен сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год для завершения строительства. Став правообладателем двух смежных земельных участков, он решил их объединить в один, и Распоряжением администрации ЗАТО г. Зеленогорск №-р от ДД.ММ.ГГГГ был образован новый земельный участок площадью 2500 кв.м, путем объединения участков с кадастровыми номерами 24:59:0407004:69 и 24:59:0407004:357, и присвоен адрес: Красноярский край г. Зеленогорск <адрес> земельный участок №. При регистрации этого земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ему был присвоен кадастровый №. С ним ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для завершения строительства индивидуального жилого дома. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ срок договора аренды был увеличен на три года, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано его право собственности на законченный строительством объект, при регистрации указанный как летняя кухня площадью 56 кв.м. Для него этот объект является местом жительства. Считает, что с учетом того, что земельные участки были объединены, то на вновь образованный земельный участок должен распространяться правовой режим, который был у них до объединения. С ним на земельный участок с кадастровым номером 24:59:0407004:69 договор аренды был заключен до 2015 года. Также до 2015 года был заключен договор аренды земельного участка с ФИО4 Это значит, что в соответствии со ст. 621 ч. 2 ГК РФ с ним договор аренды не был расторгнут. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, в связи с чем с ним должен быть заключен договор аренды.
Административный истец Шадрин И.А. и его представитель адвокат Шумков В.А. в судебном заседание исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО5 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в отзыве.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании пункта 2 статьи 4, пункта 2 статьи 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
В соответствии с пунктом 3 ст. 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.
Согласно пункту 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Частью 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно части 2 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
При наличии оснований и соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ арендаторы находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены ст. 39.8 ЗК РФ.
Таким образом, и гражданское и земельное законодательство признает ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено.
Согласно пункту 8 подпунктам 3, 5, 6 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства; на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен в целях комплексного развития территории; на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;...
Положения нормы Земельного кодекса, устанавливающей предельные сроки аренды земельных участков, введены в действие положениями Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 1 марта 2015 г.
Таким образом, договоры земельных участков, в том числе заключенные до 1 марта 20215 г и действующие на 1 марта 2015 года подлежат безусловному прекращению после истечения срока аренды, на который они заключались, без права их пролонгации.
В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления города Зеленогорск, осуществляющим распоряжение и предоставление в аренду земельных участков, расположенных на территории города Зеленогорска, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 40 Устава города Зеленогорска Красноярского края, является Администрация ЗАТО г. Зеленогорск.
Согласно пункту 1.2. Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 19.12.2022 № 44-216-р, КУМИ является уполномоченным органом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск на предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Зеленогорск Красноярского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Зеленогорска.
На основании заявления Шадрина И.А., распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-Р путем объединения смежных земельных участков с кадастровыми номерами 24:59:0407004:69, 24:59:0407004:357 образован земельный участок площадью 2500 кв. м, по адресу г. Зеленогорск, <адрес>, земельный участок №, кадастровый №.
С учетом прекращения существования земельных участков и образованием нового земельного участка, с истцом был заключен договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ.
Шадрину И.А. на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен истцу земельный участок с кадастровым номером 24:59:0407004:358, расположенный по адресу: г. Зеленогорск, <адрес>, земельный участок №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ
Согласно пункту 1.1 Договора, земельный участок был предоставлен в аренду Шадрину И. А. для завершения строительства индивидуального жилого дома.
Согласно пункту 1.3. Договора, договор аренды земельного участка заключается в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном ст. 39.17 ЗК РФ.
Пунктом 2.1 установлены сроки договора с 16.06.2020 г. по 17.09.2022 г.
Договор прошел государственную регистрацию 25.08.2020 г. Предмет и условия Договора заявителем не оспаривались.
Дополнительным соглашением № 1 от 11.10.2022 г., заключенным между Комитетом по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск и Шадриным И.А. увеличен срок действия договора на три года с даты заключения Соглашения.
Действующей редакцией Земельного кодекса процедура продления срока действия договора аренды земельного участка не предусмотрена.
Кроме того, установление цели предоставления земельного участка, исходя из его разрешенного использования, является существенным для проверки наличия оснований предоставления земельного участка.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540 предусмотрена для вида разрешенного использования земельного участка - ИЖС возможность размещения на нем жилого дома, размещения индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Возможность создания объектов вспомогательного использования (к которым также отнесено помещение летней кухни) на земельных участках с названным видом разрешенного использования по смыслу положений ЗК РФ не является определяющим при решении вопроса об основаниях и порядке предоставления земельного участка.
Наличие на земельном участке с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства гаража, бани, иных подсобных объектов, принадлежащих на праве собственности лицам, обратившимся в орган местного самоуправления с заявлении о приобретении земельного участка, т.е. наличие объекта, имеющего вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тому объекту (жилому дому), который возможно возвести на нем в будущем, не влечет в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ возникновения у правообладателей объектов вспомогательного использования права на приобретение земельного участка. В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ.
Кроме того, согласно сведениям ЕГРН, в пределах границ земельного участка расположено здание нежилого назначения «летняя кухня» с кадастровым номером 24:59:0407004:3632 (данный объект отсутствует в Федеральной информационной адресной системе, что свидетельствует о том, что адрес данному объекту не присваивался), а также сооружение «теплосеть» с кадастровым номером 24:59:0407004:356. Какие-либо объекты незавершенного строительства, в пределах границ земельного участка отсутствуют.
Право административного истца на заключение договора аренды в отношении испрашиваемого земельного участка в целях завершения строительства уже реализовано, решением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, от 06.10.2025 № 61-04-03/906 административному истцу отказано в предоставлении услуги по пункту 2.22.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование», утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск 27.12.2022 № 204-п (в редакции от 14.01.2025 № 12-п).
Учитывая вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмене отказа Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о предоставлении Шадрину И.А. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:59:0407004:358, расположенному по адресу: г. Зеленогорск, <адрес>, земельный участок №.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Шадрина Игоря Алексеевича к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Зеленогорский городской суд в течение месяца со дня подготовки мотивированного решения.
Судья С.В. Доронин