РЕШЕНИЕ
16 апреля 2026 года г. Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Некрасова В.С., рассмотрев жалобу Лозовикова Максима Геннадьевича на постановление временно замещающего должность руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Манского района, осуществляющего полномочия Главы Каменского сельсовета Манского района Красноярского края Лозовикова М.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением временно замещающего должность руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок К. края Захряпиной Е.Н. №.5-26 от ДД.ММ.ГГГГ Лозовиков М.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Лозовиков М.Г. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, освободить от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ссылаясь на тот факт, что на момент направления представления ДД.ММ.ГГГГ главой Каменского сельсовета являлся Томашевский Ф.К., в связи с истечением срока его полномочий на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия главы Каменского сельсовета приняты Лозовиковым М.Г. В процессе передачи дел и документации от прежнего главы сельсовета к вновь назначенному: представление № не было передано; информация о наличии указанного предписания не доведена до сведения. Лозовиков М.Г. узнал о существовании представления после ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного срока исполнения. Несмотря на позднее получение информации, все требования, изложенные в представлении, были фактически исполнены ДД.ММ.ГГГГ.
Лозовиков М.Г. в судебное заседание не явился о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края – Афанасьева И.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, дополнительно пояснив, что сведений об исполнении представления от администрации Каменского сельсовета не поступало.
Полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие, надлежащим образом уведомленных лиц, заслушав представителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок К. края, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Часть 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.
Государственный (муниципальный)" финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
По норме части 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).
Статьей 267.1 БК РФ определены методы осуществления государственного финансового контроля, к числу которых отнесена проверка.
Проверкой, как следует из пункта 2 ст.267.1 БК РФ, является совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и ч бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Проверки, согласно норме пункта 3 статьи 267.1 БК РФ подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки. При этом под камеральными проверками понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Указом Г. К. края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «О структуре исполнительных органов К. края» в соответствии со статьями 90, 111 Устава К. края, Указом Г. К. края от ДД.ММ.ГГГГ №-уг «Об утверждении системы исполнительных органов К. края» утверждена структура исполнительных органов К. края, в состав которой пунктом 3.1.1.3. пунктом включена служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок К. края.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №п, в соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи 265, статьями 266.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 1.1, 3.1, подпунктом 19 пункта 3.5, подпунктом 2 пункта 4.3 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок К. края, утвержденного постановлением Правительства К. края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на основании плана контрольных мероприятий службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок К. края на 2025 год, проведено контрольное мероприятие методом плановой выездной проверки в отношении администрации Каменского сельсовета (ОГРН 1022400557574, ИНН 2424001026), ее структурных подразделений, казенных учреждений и иных юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, которым предоставлены средства из краевого бюджета, по вопросам согласно утвержденному перечню, в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки.
ДД.ММ.ГГГГ службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок К. края в администрацию Каменского сельсовета направлено представление № с требованиями: принять меры по устранению нарушения, а также причин и условий нарушения, указанного в пункте 2 представления: провести претензионную работу по взысканию неустоек за просрочку исполнения обязательств по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в случае невозможности их устранения: обеспечить соблюдение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе условий о достижении значений показателей результатов их использования в соответствии с соглашением. Обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд. При отсутствии лиц, ответственных за выполнение перечисленных выше требований, назначить их.
Срок исполнения требований, указанных в настоящем представлении - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в службу не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное представление получено - ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно распоряжению <адрес> К. края № от ДД.ММ.ГГГГ Лозовиков М.Г., в связи с истечением срока полномочий Главы Каменского сельсовета <адрес> К. края приступил к осуществлению полномочий Главы Каменского сельсовета <адрес> К. края, предусмотренных ст. 16 Устава Каменского сельсовета <адрес> К. края, в том числе по руководству администрацией Каменского сельсовета <адрес> К. края с ДД.ММ.ГГГГ.
Администрацией Каменского сельсовета на имя руководителя финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок К. края представлено письмо «Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ДД.ММ.ГГГГ № (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №), из которого следует, что в связи с прекращением полномочий главы сельсовета Томашевского Ф.К. (согласно статье 31 Закона К. края от ДД.ММ.ГГГГ № «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае) исполнение обязанностей главы Каменского сельсовета возложено на главу района Лозовикова М.Г. на основании распоряжения главы Майского района от 19.06.2025 № 1 «Об осуществлении полномочий главы Каменского сельсовета Майского района Красноярского края», которому не передана Тимошевским Ф.К. информация по представлению. Также из вышеупомянутого письма следует, что на дату его подготовки специалистам Каменского сельсовета поручено провести работу по устранению нарушений, указанных в представлении, о результатах которой будет сообщено в Службу дополнительно.
Из представления следует, что срок исполнения требований, указанных в представлении - не позднее 04.09.2025, информация о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, должна быть представлена в службу не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Дополнительных сведений об исполнении представления от администрации Каменского сельсовета не поступало.
На основании вышеизложенного ДД.ММ.ГГГГ контролером-ревизором отдела контроля за реализацией государственных программ службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Антоновой О.А. в отношении исполняющего обязанности Главы Каменского сельсовета Лозовикова М.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением временно замещающего должность руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Захряпиной Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ глава <адрес>, осуществляющего полномочия Главы Каменского сельсовета Манского района Красноярского края Лозовиков М.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, с заявлением о продлении срока исполнения представления в адрес службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края - глава Манского района, осуществляющий полномочия Главы Каменского сельсовета Манского района Красноярского края не обращался.
Доказательств принятия каких-либо мер, направленных на исполнение представления в установленный срок, равно как и доказательств невозможности (неисполнимости) исполнения представления суду также не представлено.
Ответственным за неисполнение представления в установленный срок является глава <адрес>, осуществляющий полномочия Главы Каменского сельсовета <адрес> К. края Лозовиков М.Г., бездействие которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
К доводам жалобы о том, что на момент направления представления ДД.ММ.ГГГГ главой Каменского сельсовета являлся Томашевский Ф.К., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия главы Каменского сельсовета приняты Лозовиковым М.Г., однако представление № как и информация о наличии данного представления не была передана и о существовании представления Лозовиков М.Г узнал после ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, требования изложенные в представлении, были фактически исполнены ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание поскольку ни на момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ни на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, как и на момент рассмотрения дела доказательств исполнения требований представления, представлено не было. Неосведомленность должностного лица о вынесенном представлении не освобождает его от ответственности.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления и направлены на иное толкование норм права.
Таким образом, главой Манского района, осуществляющего полномочия Главы Каменского сельсовета Манского района Красноярского края Лозовиковым М.Г. не было исполнено в установленный представлением срок требования службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.
Поскольку законное представление было вынесено уполномоченным лицом и в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, требования, указанные в представлении, в установленный срок должностным лицом не выполнены, то доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления.
Приведенные в рассматриваемой жалобе обстоятельства не препятствовали Лозовикову М.Г. в установленные в представлении сроки сообщить о принимаемых мерах либо об отсутствии возможности исполнить требования представления по независящим от него обстоятельствам.
Таким образом, представление должностного лица службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, исполнимым.
Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, в связи с чем, указанные доводы не подлежат удовлетворению.
Действия (бездействие) главы Манского района, осуществляющего полномочия Главы Каменского сельсовета Манского района Красноярского края Лозовикова М.Г. правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено по правилам ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законно, обоснованно и не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление временно замещающего должность руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Захряпиной Е.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Манского района, осуществляющего полномочия Главы Каменского сельсовета Манского района Красноярского края Лозовикова М.Г. - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Судья В.С. Некрасова