РЕШЕНИЕ
19 мая 2026 года г. Красноярск
Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Некрасова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дергунова Виктора Николаевича на постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергуновой Н.Н. №17-15.15.3-26 от 26.02.2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края Дергуновой Н.Н. №17-15.15.3-26 от 26.02.2026 должностное лицо - глава Дзержинского района Дергунов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, глава Дзержинского района Дергунов В.Н. обратился с жалобой, в которой просил постановление Службы финансово-экономического контроля в сфере закупок Красноярского края №17-15.15.3-26 от 26.02.2026г. отменить, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что как следует из текста обжалуемого постановления (стр.8) протокол об административном правонарушении от 15.01.2026 был составлен по признакам части 3 статьи 15.15.5 КоАП РФ (нарушение порядка и условий предоставления (расходования) субсидий), однако итоговое постановление вынесено по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ (нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов). Неправильное составление протокола и последующее изменение квалификации без устранения недостатков являются основанием для отмены постановления. В акте плановой выездной проверки, проведенной административным органом, отсутствует указание на конкретное лицо, допустившее нарушение, что лишает законных оснований для последующего возбуждение дела об административном правонарушении и является существенным нарушением процедуры. Кроме того, в материалах дела имеются документы: постановление администрации Дзержинского района от 03.09.2021 №551-п «Об утверждении порядка расходования субвенции», которым ответственным за целевое использование средств субвенции определен отдел сельского хозяйства администрации Дзержинского района в лице начальника отдела сельского хозяйства - Арбузов С.Н. Внутри администрации Дзержинского района существовало четкое распределение обязанностей. Поскольку в данном случае такие обязанности были возложены на иное лицо - начальника отдела Арбузова С.Н., в действиях Дергунова В.Н. отсутствует состав вменяемого правонарушения. Выводы о наличии вины должностного лица в совершении административного правонарушения должны основываться на конкретных пунктах акта, определяющего полномочия должностного лица. Должностное лицо - глава района не может быть главным распорядителем бюджетных средств, следовательно, не установлен субъект административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, цена контракта формировалась по итогам анализа рынка, и администрация выбрала наименьшее из возможных ценовых предложений. Вопреки выводам административного органа, цены, установленные в муниципальном контракте, являются не «завышенными», а напротив - существенно заниженным и по сравнению с реальными среднерыночными ценами (на 35%). Администрацией Дзержинского района были проанализированы коммерческие предложения трех независимых поставщиков (ИП Загуменникова, ИП Новоселов, АНО «Центр защиты животных»), после чего выбрано наименьшее из возможных ценовых предложений. Формирование цены контракта происходило в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и не может рассматриваться как нарушение порядка расходования межбюджетных трансфертов. Так, из представленных коммерческих предложений видно, что цены контракта являются конкурентными и даже заниженными по сравнению с рыночными. Муниципальный контракт от 09.02.2024 №0319300108824000003 был заключен по результатам конкурентной процедуры и его цена 710 645 руб. не превышала доведенной субвенции 809 600 руб. была сбалансирована таким образом, что при полном исполнении контракта (на плановые объемы) общая стоимость услуг по контракту и по утвержденным нормативам была бы сопоставима, а превышение по 3 (трем) услугам компенсировалось бы экономией по 7 (семи) другим в рамках исполнения единого контракта, направленного на реализацию переданного государственного полномочия, однако в ходе исполнения контракта подрядчик ООО «Берег» фактически отказался от выполнения услуг с низкой контрактной ценой (содержание, постоянное содержание, умерщвление, уничтожение трупов) и выполнил преимущественно услуги с завышенной ценой (отлов, осмотр, возврат). При этом администрация Дзержинского района не имела возможности принудить подрядчика к выполнению контракта в полном объеме. В данном случае все средства, полученные в рамках субвенции, были направлены исключительно на реализацию переданных государственных полномочий по реальным рыночным ценам. Фактов нецелевого использования бюджетных средств административным органом не установлено. Нарушение выразилось в том, что в структуре оплаченных услуг не был соблюден баланс, изначально заложенный в контракте, что явилось следствием действий подрядчика. На этом основании считаю необоснованным автоматический перенос нарушения подрядчика (исполнителя) на нарушения получателя субвенции, если общая цель (реализация переданных государственных полномочий) достигнута, а средства израсходованы по целевому назначению, не превышая объем предоставленной субвенции 809 600 руб. Однако административный орган оценил ситуацию формально, ограничившись лишь сравнением цен 3 (трех) из 10 услуг и не приняв во внимание комплексный характер исполнения единого контракта и реальные рыночные цены. Кроме того, контролирующим органом не учтен механизм софинансирования за счет местного бюджета. В соответствии с условиями предоставления субвенции, расходные обязательства муниципального образования подлежат софинансированию из краевого и местного бюджетов. Как следует из материалов дела, в рамках реализации переданных полномочий администрацией Дзержинского района предусматривались расходы за счет средств местного бюджета, однако, административный орган не исследовал вопрос о том, какая часть превышена могла быть покрыта за счет местного бюджета, а какая - за счет средств субвенции. Вместе с тем, недопустим формальный подход при оценке использования межбюджетных трансфертов, особенно в условиях, когда законодательством предусмотрена возможность софинансирования из местного бюджета. Кроме того, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.
В судебное заседание Дергунов В.Н. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края – Казимирская Н.П. (доверенность от 05.12.2025г.) возражала против удовлетворения жалобы по основаниям изложенным в возражениях.
Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края – Казимирскую Н.П., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Частью 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Объектом данного административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов. Состав правонарушения является формальным и не требует наступления вредных последствий.
Решением Дзержинского районного Совета депутатов от 17.08.2020 № 36-311P «Об избрании главы муниципального образования Дзержинский район» на должность главы муниципального образования Дзержинский район избран Дергунов Виктор Николаевич. Днем вступления Дергунова В.Н. в должность считать 18.08.2020.
Законом Красноярского края от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» (приложение № 28 к указанному Закону) муниципальному образованию Дзержинский район на 2024 год предусмотрено субвенций на реализацию Закона края № 4-1402 в сумме 809,6 тыс. руб.
На основании расчета субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований края в 2024 году на реализацию Закона края №4-1402 субвенция Дзержинскому району предоставлялась в том числе в расчете на: количество животных без владельцев, планируемых к отлову и транспортировке в течение календарного года в Дзержинском районе (Qli) — 90; количество животных без владельцев (их трупов), планируемых к умерщвлению и уничтожению в календарном году в Дзержинском районе (Q2i) - 40; количество животных без владельцев, планируемых к возврату на прежнее место обитания в течение календарного года в Дзержинском районе (Q3i (Qli- Q2i- Q4i)) - 48; количество животных без владельцев, планируемых к постоянному содержанию в течение календарного года в Дзержинском районе (Q4i) - 2; количество животных без владельцев, планируемых к осмотру в течение календарного года в Дзержинском районе (Q5i) - 90; количество животных без владельцев, подлежащих содержанию в течение 10 дней в календарном году в Дзержинском районе (Q6i) - 50; количество животных без владельцев, планируемых к кастрации (стерилизации), вакцинации, маркирования в календарном году в Дзержинском районе (Q7i) - 50.
Законом Красноярского края от 13.06.2013 № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон края № 4-1402) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в порядке, утверждаемом Правительством Красноярского края, в соответствии с Законом края от 19.12.2019 № 8-3534 «Об отдельных полномочиях Правительства Красноярского края в области обращения с животными», которые в соответствии со ст.1 Закона края № 4-1402 включают в себя организацию: а) отлова животных без владельцев, в том числе их транспортировки и немедленной передачи в приюты для животных; б) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; в) возврата потерявшихся животных их владельцам, а также поиска новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; г) возврата животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными»; д) размещения в приютах для животных и содержания в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Статьей 3 Закона края № 4-1402 предусмотрены права и обязанности органов исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в том числе: своевременное предоставление бюджетам муниципальных районов и городских округов края субвенции из краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий; взыскивают в установленном порядке использованные не по целевому назначению финансовые средства, предоставленные на осуществление государственных полномочий; запрашивают и получают от органов местного самоуправления отчеты и документы, связанные с осуществлением ими отдельных полномочий, а также об использовании финансовых средств, предоставленных на осуществление отдельных государственных полномочий; осуществляют контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели финансовых средств; дают обязательные для исполнения письменные предписания по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и Красноярского края по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, допущенных органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления.
Частью 2 статьи 4 Закона края № 4-1402 определены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, в том числе: осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края; использовать по целевому назначению финансовые средства, предоставленные на осуществление государственных полномочий; представлять уполномоченным органам исполнительной власти края отчеты и документы, связанные с осуществлением государственных, полномочий, а также об использовании финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти края по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и Красноярского края, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий.
Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, предусматриваются ежегодно законом края о краевом бюджете в форме субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов края (ст.5 Закона края № 4-1402).
В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона края №4-1402 общий объем субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется в соответствии с Порядком определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов края на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок определения объема субвенции) согласно приложению к настоящему Закону.
Показателями (критериями) распределения между бюджетами муниципальных районов, муниципальных и городских округов края общего объема субвенций являются: расположение муниципального образования края в определенной зоне, численность населения в муниципальном образовании края, количество животных без владельцев, в отношении которых планируется организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в течение календарного года в муниципальном районе, муниципальном или городском округе края.
Порядком определения объема субвенции установлено, что при расчете объема субвенций для муниципального образования края применяются следующие нормативы: норматив расходов на отлов и транспортировку одного животного без владельца (N1) – 858 руб.; норматив расходов на умерщвление одного животного без владельца (N2) - 532 руб.; норматив расходов на уничтожение одного трупа животного без владельца (N3) – 938 руб.; норматив расходов на возврат на прежнее место обитания одного животного без владельца (N4) - 694 руб.; норматив расходов на постоянное содержание одного животного без владельца в течение суток, включая расходы на возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев (N5) – 126 руб.; норматив расходов на осмотр одного животного без владельца (N6) - 245 руб.; норматив расходов на содержание одного животного без владельца в течение 10 календарных дней с учетом расходов на оплату труда работника приюта, двукратное кормление и содержание животных, содержание здания (помещения) приюта (N7) - 1 184 руб.; норматив расходов на кастрацию (стерилизацию), вакцинацию и маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками одного животного без владельца (N8) - 5 256 руб.
Также при расчете применяются коэффициенты: Кд - коэффициент, учитывающий размер индексации затрат на планируемый год, установленный законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год (в 2020 году Кд равен 1,0)2; Кт - коэффициент дифференциации по зонам: для зоны 1 (муниципальные образования края, не отнесенные ко 2, 3, 4, 5-й зонам) - 1,0.
Согласно пункту 14 Порядка определения объема субвенции количество животных без владельцев, в отношении которых планируется организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, определяется с учетом данных органов местного самоуправления муниципальных образований края исходя из количества таких животных в предыдущем году.
В силу пункта 6 статьи 140 БК РФ, пункта 6 статьи 11 Закона Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» субвенции местным бюджетам из краевого бюджета предоставляются в порядке, установленном Правительством Красноярского края.
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субвенций из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края на осуществление исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Красноярского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 22.03.2018 № 105-п (далее - Порядок № 105-п), средства субвенции предоставляются на следующие цели: оплата труда специалистов, реализующих отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; материальные затраты на осуществление отдельных государственных полномочий по решению вопросов в области организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; организация и осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Анализ Закона края № 4-1402, Порядка определения объема субвенции, Порядка № 105-п свидетельствуют о том, что порядок расходования субвенции исполнительно распорядительным органом местного самоуправления предполагает ее использование в соответствии с расходными обязательствами края, а именно, в объеме, рассчитанном на основании утвержденных нормативов.
Ведомственной структурой расходов краевого бюджета (Приложение № 4 к Закону Красноярского края от 07.12.2023 № 6-2296 «О краевом бюджете на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» (далее Закон края о бюджете) предусмотрены бюджетные ассигнования для министерства экологии Красноярского края на субвенции бюджетам муниципальных образований края на выполнение отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по КБК 032 0603 0640175180 530 в общей сумме 74 519,5 тыс. рублей.
Приложением № 28 к Закону края о бюджете «Распределение субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона края от 13 июня 2013 года № 4-1402 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» на 2024 год и плановый период 20265 - 2026 годов муниципальному образованию Дзержинский район предусмотрена субвенция в размере 809,6 тыс. рублей.
Решением Дзержинского районного Совета депутатов от 18.12.2023 № 30-213Р «О районном бюджета на 2024 год и плановый период 2025 - 2026 годов» в редакции решения от 26.122024 № 39-281Р, согласно Ведомственной структуре (Приложение № 4 к указанному решению), главным распорядителем средств местного бюджета, предусмотренных по КБК 904 0603 1020075180 (расходы на выполнение отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (в соответствии с Законом края от 13.06.2013 № 4-1402) в сумме 710 645 рублей, а также по КБК 904 00605 102075180 (расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями в соответствии с Законом края от 13.06.2013 № 4-1402) в сумме 92 686 рублей является администрация района, деятельностью которой руководит глава Дзержинского района Дергунов В.Н.
Администрация, являясь получателем бюджетных средств, с целью осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Берег» муниципальный контракт от 09.02.2024 № 0319300108824000003 с максимальным значением цены 710 645,00 руб.
Уведомление от 20.06.2024 и платежное поручение от 02.10.2024 № 1397211 на сумму 756 988 рублей, подтверждают факт поступления средств субвенции в местный бюджет Дзержинского района.
Между администрацией Дзержинского района (Заказчик) в лице главы района Дергунова В.Н. с обществом с ограниченной ответственностью «Берег» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт на оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, включая транспортировку, осмотр, кормление, кастрацию (стерилизацию), маркирование, возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории Дзержинского района Красноярского края в 2024 году от 09.02.2024 № 0319300108824000003, предметом которого является оказание услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, включая транспортировку, осмотр, кормление, кастрацию (стерилизацию), маркирование, возврат на прежние места обитания животных без владельцев на территории Дзержинского района Красноярского края в 2024 году (п.1.1 муниципального контракта).
В силу п.2.1 муниципального контракта максимальное значение цены контракта составляет 710 645 рублей, без учета НДС. Цена единицы услуги определяется путем уменьшения начальной цены таких единиц, указанных в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт. Цена каждой услуги (единицы услуги) по настоящему контракту указаны в Приложении № 1. Оплата оказания услуги осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.
Оплата производится по факту оказания в полном объеме услуг в течение не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приема-передачи поставленного товара (документов о приемке) в соответствии со статьей 94 Закона № 44-ФЗ (п.2.4 муниципального контракта).
Сроки оказания услуг: с момента подписания контракта до 01.11.2024 (п.3.1 муниципального контракта).
Место оказания услуг: Россия, Красноярский край, Дзержинский район, с.Дзержинское (п.3.2 муниципального контракта).
Приложением № 1 к муниципальному контракту является Перечень единичных расценок на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на территории Дзержиского района, в соответствии с которым стоимость единицы услуги (на 1 голову животного) составляет: отлов и транспортировка одного животного без владельца составляет 2 188,34 рублей при нормативе, предусмотренном Порядком определения объема субвенций, 1 022,10 рублей; осмотр одного животного без владельца - 541,66 рублей при нормативе 291,86 рублей; содержание при двухкратном кормлении в приюте в течение 10 календарных дней - 1 386,66 рублей при нормативе 1 410,45 рублей; кастрация, стерилизация, карантинирование, лечение животного без владельца - 4 290,00 рублей при нормативе 4 989,43 рублей; маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками одного животного без владельца - 552,50 рублей при нормативе 642,46 рублей; вакцинация одного животного без владельца 541,66 рублей при нормативе 629,94 рублей; постоянное содержание одного животного без владельца в течение суток, включая расходы на возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев - 127,84 рублей при нормативе 150,10 рублей; умерщвление одного животного без владельца - 195,00 рублей при нормативе 633,75 рублей; уничтожение одного трупа животного без владельца - 390,00 рублей при нормативе 1 117,40 рублей; возврат на прежнее место обитания животного без владельца - 1 668,34 рублей при нормативе 826,73 рублей.
Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок, услуги в рамках муниципального контракта: приняты на основании документов о приемке в электронной форме от 17.06.2024 № 3 на сумму 245 721,52 рублей и от 12.11.2024 № 2 на сумму 172 618,12 рублей; оплачены платежными поручениями от 15.11.2024 № 254768 на сумму 172 618,12 рублей и № 254769 на сумму 245 721,52 рублей.
На основании соглашения от 28.11.2024 о расторжении муниципального контракта от 09.02.2024 №0319300108824000003, заключенного администрацией Дзержинского района в лице главы района Дергунова В.Н. с ООО «Берег», муниципальный контракт расторгнут и исполнен на сумму 418 339,64 рублей.
ООО «Берег» в рамках муниципального контракта оказало следующие услуги: отлов и транспортировка одного животного без владельца - 43 головы на общую сумму 94 098,62 рублей (по нормативу 1 022,10 х 43 = 43 950,30 рублей); осмотр одного животного без владельца - 43 головы на общую сумму 23 291,38 рублей (по нормативу 291,86 х 43 = 12 549,98 рублей); содержание при двухкратном кормлении в приюте в течение 10 календарных дней - 43 головы на сумму 59 626,38 рублей (по нормативу 1 410,45 х 43 = 60 649,35 рублей); кастрация, стерилизация, карантинирование, лечение животного без владельца - 34 головы на общую сумму 145 860,00 рублей (по нормативу 4 989,43 х 34 = 169 640,62 рублей); маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками одного животного без владельца - 34 головы на общую сумму 18 785,00 рублей (по нормативу 642,94 х 34 = 21 859,96 рублей); вакцинация одного животного без владельца - 43 головы на общую сумму 23 291,38 рублей (по нормативу 629,94 х 43 = 27 087,42 рублей); возврат на прежнее место обитания - 32 головы на общую сумму 53 386,88 рублей (по нормативу 826,73 х 32 = 26 455,36 рублей).
Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствует о том, что в части услуг «отлов и транспортировка одного животного без владельца» (43 головы), «осмотр одного животного без владельца» (43 головы), «возврат на прежнее местообитания животного без владельца» (32 головы) расходование субвенции администрацией Дзержинского района, возглавляемой главой района Дергуновым В.Н., в 2024 году осуществлено с нарушением установленного Законом края № 4-1402 и Порядком № 105-п порядка расходования межбюджетного трансферта (субвенции), а именно без учета утвержденных нормативов, что повлекло ущерб Красноярскому краю в общей сумме 87 821,24 рублей.
Кроме того, представлена заявка на кассовый расход от 25.02.2026 № АО00-00096 на сумму 87 821,24 руб., свидетельствующее о возмещении причиненного Красноярскому краю ущерба в результате нарушения порядка расходования межбюджетного трансферта.
Разрешая доводы заявителя, суд исходит из следующего.
На основании распоряжения администрации Дзержинского района: от 15.08.2013 № 143-р «О назначении ответственного лица», от 14.06.2024 № 171-р, от 25.11.2024 № 309-р, от 27.04.2023 № 100-р, от 26.09.2023 № 218-р; трудового договора от 22.03.2003 № 52 с Арбузовым С.Н., должностная инструкция муниципального служащего администрации Дзержинского района - начальника отдела сельского хозяйства администрации района, утвержденная распоряжением от 30.12.2016 № 188- р, распоряжение администрации Дзержинского района от 15.09.2021 № 131-р «О внесении изменений в должностную инструкцию муниципальных служащих администрации Дзержинского района», постановление администрации района от 03.09.2021 № 551-п «Об утверждении порядка расходования субвенции, направленной на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных», главным распорядителем средств субвенции, направленной на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных является администрация Дзержинского района (п.2 Порядка, утвержденного постановлением от 03.09.2021 № 551-п).
Ответственным за целевое использование средств субвенции является отдел сельского хозяйства администрации Дзержинского района в лице начальника отдела сельского хозяйства (п.3 Порядка, утвержденного постановлением от 03.09.2021 № 551-п).
Пунктом 6 Порядка, утвержденного постановлением от 03.09.2021 № 551-п, определены полномочия начальника отдела сельского хозяйства администрации Дзержинского района, который: обеспечивает использование средств субвенции по целевому назначению; формирует конкурсную документацию для проведения закупки конкурентным способом и представляет на подпись главы района для выставления в ЕИС в сфере закупок; обеспечивает заключение и исполнение контрактов на реализацию отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; осуществляет контроль за исполнением контрактов на реализацию отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; предоставляет главе Дзержинского района подтверждающие документы о выполнении контрактов на реализацию отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных за своей подписью; предоставляет отчетность об осуществлении отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных в соответствии с Законом Красноярского края от 13.06.2013 № 4-1402.
Администрация Дзержинского района, согласно п.7 Порядка, утвержденного постановлением от 03.09.2021 № 551-п: на основании подготовленной конкурсной документации осуществляет закупку в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ; осуществляет оплату контрактов на основании подтверждающих документов о выполнении контрактов, представленных начальником отдела сельского хозяйства.
Как установлено в ходе проверки (акт плановой выездной проверки от 19.09.2025), правом подписи денежных, расчетных и иных документов при совершении операций с бюджетными средствами имеют: право первой подписи: глава Дзержинского района Дергунов В.Н., первый заместитель главы Дзержинского района Сухарев С.Н.; право второй подписи: главный бухгалтер администрации Дзержинского района Игнатова М.А.
Анализ вышеперечисленных документов в их системном толковании свидетельствует о том, что главой Дзержинского района приняты меры по определению отдела сельского хозяйства администрации Дзержинского района уполномоченным на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, а также по определению должностного лица администрации района, ответственного за целевое использование средств субвенции, которым является начальник отдела сельского хозяйства Арбузов С.Н.
Вместе с тем, главным распорядителем средств субвенции, предоставленной из краевого бюджета на реализацию переданных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является администрация Дзержинского района, лицом, заключившим муниципальный контракт от 09.02.2024 № 0319300108824000003, принявшим и оплатившим услуги в рамках данного контракта, является глава Дзержинского района (на момент совершения административного правонарушения) Дергунов В.Н.
Из анализа совокупности обстоятельств дела, следует, что в нарушение пункта 3 статьи 86, пунктов 3 и 6 статьи 140, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 5 Закона № 4-1402, в период 2024 года администрацией при исполнении переданных отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев допущено превышение нормативов расходов на единицу услуги, установленных Законом края № 4-1402, при оплате за счет средств субвенций услуг по контракту от 09.02.2024, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «Берег», на сумму 87 821,24 руб., чем нарушен порядок расходования средств субвенции на реализацию Закона края № 4-1402.
Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод, что в нарушение требований бюджетного законодательства и условий приведенного муниципального контракта администрацией Дзержинского района в лице главы Дзержинского района Дергунова В.Н. нарушен порядок расходования средств субвенции на реализацию Закона края № 4-1402.
Действия или бездействие, заключающееся в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и/или условий их предоставления (расходования) составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, субъектом которого являются должностные лица получателя бюджетных средств.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют друг другу. Оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных доказательств не имеется. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится.
Доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – главы Дзержинского района Дергунова В.Н. в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вопреки доводам жалобы в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы не опровергают и не свидетельствуют о том, что были допущены нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Факт совершения главой Дзержинского района Красноярского края административного правонарушения установлен и подтверждается следующими имеющимися в деле доказательствами: протоколом от 15.01.2026, приказом №186п от 13.08.2025, актом от 19.09.2025, замечаниями на акт проверки от 10.10.2025, приказом №137рп от 28.11.2025, представлением от 11.12.2025, предписанием от 11.12.2025, отчет на 01.01.2025, муниципальным контрактом №0319300108824000003 от 09.02.2024, соглашением о расторжении муниципального контракта от 09.02.2024 №0319300108824000003 от 28.11.2024, постановлением №551-п от 03.09.2021, постановлением №569-п от 15.09.2021, постановлением №452-п от 23.09.2021, постановлением №420-п от 27.06.2023, постановлением №356-п от 10.07.2025, заключением о проведении проверки от 01.09.2023, распоряжением №143-р от 15.08.2013, распоряжением №171-р от 14.06.2024, распоряжением №309-р от 25.11.2024, и другими материалами дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, руководитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края верно пришел к выводу, что вина должностного лица – главы Дзержинского района Красноярского края в совершении административного правонарушения полностью нашла свое подтверждение и квалифицировал его действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы, о том, что из текста обжалуемого постановления (стр.8), протокола об административном правонарушении от 15.01.2026 был составлен по признакам части 3 статьи 15.15.5 КоАП РФ (нарушение порядка и условий предоставления (расходования) субсидий), однако итоговое постановление вынесено по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ (нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов), не могут являться основанием для отмены постановления, поскольку квалификация не изменялась. На стр.8 обжалуемого постановления допущена техническая ошибка (опечатка), которая определением от 09.04.2026 устранена.
Принятое должностным лицом административного органа процессуальное решение является законным и обоснованным, вывод о наличии в действиях главы Дзержинского района Красноярского края признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтвержден исследованными в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательствами.
Кроме того, должностным лицом административного органа в ходе рассмотрения дела исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, принятые выводы обоснованно положены в основу вынесенного постановления.
Основания не согласиться с оценкой доказательств, произведенной должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу отсутствуют. Постановление должностного лица мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Представленные доказательства по делу об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, достаточными для принятия законного и обоснованного процессуального решения.
Оснований для признания совершенного Дергуновым В.Н. правонарушения малозначительным и применения положений 2.9 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законно, обоснованно и не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края Дергуновой Н.Н. №17-15.15.3-26 от 26.02.2026г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Дзержинского района Дергунова Виктора Николаевича - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Судья В.С. Некрасова