РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Зеленогорск
Судья Зеленогорского городского суда Красноярского края Моисеенкова О.Л., при секретаре Морозовой Е.С., с участием представителя административного истца Струговец М.Д. – адвоката Иванова М.Ю., действующего на основании удостоверения №, ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации ЗАТО г. Зеленогорск Бессоновой А.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск М. Т.П., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Струговец М. Д. к Администрации ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края, Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края, с участием заинтересованного лица Найденова Э. И., о признании решений об отказе в образовании земельного участка и предоставления в аренду путем проведения аукциона недействительными, обязании утвердить схему земельного участка и выставить его на торги,
УСТАНОВИЛ:
Струговец М.Д. обратилась с административным иском в суд к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, Комитету по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края (далее К. г. Зеленогорска), просила признать решения ответчиков в лице Администрации и К. г. Зеленогорска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в образовании земельного участка и предоставления в аренду путем проведения аукциона недействительными, обязать ответчиков утвердить схему земельного участка и выставить его на торги согласно ранее поданному истцом заявлению (л.д. 9-10).
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Струговец М.Д. в соответствии с п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ она обратилась в администрацию г. Зеленогорска с заявлением об утверждении схемы и предоставлении земельного участка в аренду на торгах, площадью 2.500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для благоустройства территории на смежном прилегающем к общественному зданию участке для эстетического преображения без коммерческой нагрузки. Решением ответчика в лице администрации, которое было получено через портал Госуслуг ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги, а именно «Утверждение схемы земельного участка и предоставления в аренду путем проведения аукциона», на основании требований п. 5 ст. 11.10, подп. 1 п. 4 ст. 39.11. В образовании земельного участка также было отказано решением ответчика в лице К. от ДД.ММ.ГГГГ на основании разрешения на размещение объектов, предусмотренных п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, ранее выданному другому лицу на данной территории. Решение ответчика об отказе от ДД.ММ.ГГГГ № является неправомерным в связи с тем, что п. 5 ст. 39.10 и подп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, на которые ответчик ссылается, не входит в исчерпывающий перечень пунктов, предусмотренных подп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, которые являются законными основаниями для отказа. Решение ответчика об отказе в формировании земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ на размещение объекта, предусмотренного ст. 39.36 ЗК РФ, выданное ранее физическому лицу на данной территории, также является неправомерным, так как в подп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, который попадает в перечень законных оснований для отказ в проведении аукциона, согласно подп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ указано, что объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36, являются исключением для случаев, когда объект не может являться предметом аукциона. Соответственно, согласно подп. 3 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ объяты предусмотренные п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ не могут служить причиной для отказа в формировании земельного участка и последующего проведения аукциона.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Найденов Э.И. (л.д. 77-79).
В судебном заседании административный истец Струговец М.Д. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске, пояснила, что здание на <адрес> принадлежит ей на праве собственности. Земельный участок маленький, хотели взять соседний участок для благоустройства. Администрация не возражала. В дальнейшем ДД.ММ.ГГГГ из Администрации поступил отказ, так как земля не размежована, а также на данный участок выдано разрешение Найденову Э.И. Считает, что по Земельному кодексу неважно, что ему выдали разрешение, должен быть аукцион.
Также административным истцом представлены письменные пояснения по делу (л.д. 86-92).
Представитель административного истца Иванов М.Ю., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования административного истца поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Также представитель административного истца представил по делу правовую позицию, согласно которой в связи с тем, что согласно подп. 1 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка (далее - «СРЗУ») заинтересованным лицом не допускается в случае образования земельного участка (далее - «ЗУ») из земель расположенных в границах населенных пунктов, соответственно согласно подп. 2 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ первым шагом, в данном случае, является обращение заинтересованного в предоставлении ЗУ лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении СРЗУ, если ЗУ предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование ЗУ. Утверждение административного ответчика о том, что первым шагом является подготовка заинтересованным лицом СРЗУ согласно подп. 1 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ является ошибочным. Судебной практикой определено, что системное толкование вышеназванных законоположений приводит к выводу о том, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах населенных пунктов, обеспечивается органом местного самоуправления. При этом инициатива образования земельного участка и проведения аукциона может исходить от лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Именно согласно подп. 2 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ административным истцом было подано заявление об утверждении СРЗУ на территории, для которой не утвержден проект межевания территории. В заявлении была указана цель использования ЗУ согласно требованию данного пункта. Если законных оснований для отказа, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и пп. 5-9,13-19 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ нет, то ответчик должен был самостоятельно подготовить и утвердить СРЗУ с учетом требований ст. 11.10 ЗК РФ. Это подтверждает п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ, в котором указано, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, то есть ответчиком. Далее в соответствии с пп. 4 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ заинтересованным лицом обеспечивается выполнения кадастровых работ в целях образования ЗУ в соответствии с утвержденной в соответствии с пп. 3 п. 4 статьи 39.11 ЗК РФ СРЗУ, после чего ЗУ может быть выставлен на аукцион. Такой порядок подтверждается и установленной формой подачи заявления на портале Госуслуг для предоставления земельных участков на торгах, результатом рассмотрения которого является «решение об утверждении схемы и извещение о проведении аукциона». Указание в отказе К. администрации Зеленогорска на наличие объекта, размещенного на данной территории, согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ не может служить основанием для отказа в решении об утверждении СРЗУ в виду того, что согласно подп. 8 п. 8 статьи 39.11 ЗК РФ, который входит в перечень законных оснований для отказа в утверждении СРЗУ, размещение таких объектов не препятствует продаже права аренды земельного участка с аукциона и не может служить основанием для отказа в утверждении СРЗУ (л.д. 195-196).
Представитель администрации ЗАТО г. Зеленогорск Бессонова А.В., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований Струговец М.Д. отказать в связи с необоснованностью, указала, что возражения по иску готовил представитель К., у Администрации самостоятельной позиции нет.
Также административным ответчиком Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск по делу представлен письменный отзыв на административный иск, согласно которому границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что послужило основанием для отказа. В рамках процедуры образования земельного участка для проведения аукциона по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка Им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ). Абзацем вторым указанной нормы права предусмотрено, что подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. Аналогичное правило содержит п. 5 ст. 11.10 ЗК РФ. Руководствуясь вышеназванными нормами права, а также статьями 2, 43, 46 Градостроительного кодекса РФ, исходя из того, что заявление предпринимателя Струговец М.Д. было направлено на образование земельного участка по адресу: <адрес> и поскольку испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, принимая во внимание отсутствие утвержденного проекта межевания территории, на которой располагается испрашиваемый земельный участок, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе. В рассматриваемом случае, образование земельных участков для целей проведения аукционов по инициативе гражданина или юридического лица возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории, поскольку именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков. Администрация ЗАТО г. Зеленогорск считает обоснованным указание на то, что подготовку схемы расположения земельного участка в названных целях до утверждения проекта межевания территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе. В данном случае названная схема должна обеспечиваться органом местного самоуправления. Заявление Струговец М.Д. также было рассмотрено комиссией по градостроительной деятельности и образованию земельных участков на территории г. Зеленогорска, о чем истец извещена письмом Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О направлении информации». В отношении испрашиваемого Струговец М.Д. земельного участка выдано разрешение Найденову Э.И. на размещение объектов на основании статьи 39.36 ЗК РФ с учётом особенностей, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута». Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о прекращении срока действия ранее выданного разрешения указан в пункте 14 постановления Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» (далее - Порядок). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении информации» Администрация ЗАТО г. Зеленогорск просила агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее - агентство) разъяснить применение положений подпункта 3 пункта 14 Порядка в случае, если в уполномоченный орган поступило заявление об образовании земельного участка в целях проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Может ли решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка являться основанием для прекращения срока действия разрешения на размещение объекта. Агентство в письме от ДД.ММ.ГГГГ № выразило свое мнение, о том что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды не является решением о предоставлении земельного участка и не может являться основанием для прекращения срока действия выданного разрешения на размещение объектов (л.д. 19-22).
Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорска М. Т.П., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), в судебном заседании с административным иском не согласилась, указывая, что с требованиями не согласна по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
Представителем К. М. Т.П. по делу представлены письменные возражения, согласно которым в августе 2025 года Струговец М.Д. посредством личного кабинета на портале «Госуслуг» обратилась в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона. В соответствии с требованиями постановления Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня муниципальных услуг Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск, и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями г. Зеленогорска» муниципальные услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) и предоставлению земельного участка на торгах осуществляет К.. В соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 1.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-п, его действие не распространяется на случаи утверждения схемы в целях образования земельного участка для предоставления его на торгах. В соответствии картой границ населенного пункта, являющейся приложением к Генеральному плану ЗАТО г. Зеленогорска, утвержденному решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от 29.203.2007 №р, предлагаемый к образованию земельный участок расположен в граница населённого пункта города Зеленогорска. В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков в границах населенных пунктов в целях проведения аукционов по инициативе граждан возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории. В отношении территории, на которой расположен испрашиваемый Струговец М.Д. земельный участок, отсутствует утвержденный проект планировки и проект межевания территории. Согласно требованиям подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ не допускается подготовка заинтересованными лицами схемы расположения земельного участка для его образования из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов. Поэтому обращение Струговец М.Д. по своему содержанию не отвечало требованиям статьи 39.11 ЗК РФ и фактически являлось заведомо неразрешимым с положительным результатом. Учитывая вышеизложенное, исчерпывающие основания для отказа, указанные в подпункте 3 пункта 1 статьи 39.11 ЗК РФ, применяются только при рассмотрении заявления об утверждении схемы для образования земельных участков, расположенных за пределами границ населенных пунктов, и не могли быть применены при рассмотрении заявления Струговец М.Д. В целях образования земельных участков для их дальнейшего предоставления на праве аренды по результатам проведения торгов в форме аукциона распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден состав и Порядок работы комиссии по вопросам градостроительной деятельности и образованию земельных участков на территории г. Зеленогорска (далее - комиссия). Согласно пункту 4 указанного распоряжения комиссия рассматривает вопросы, связанные с образованием земельных участков на территории г. Зеленогорска. Предложение Струговец М.Д. об образовании земельного участка на основании приложенной схемы было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии, по результатам которого было принято решение в образовании испрашиваемого земельного участка отказать. При рассмотрении заявления Струговец М.Д. на комиссии были установлены следующие обстоятельства. 1) распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р Найденову Э.И. выдано разрешение на размещение элементов благоустройства территории (беседок для проведения пикников) в тех же границах, которые указаны в заявлении Струговец М.Д., 2) выездным обследованием, проведенным в присутствии представителя прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск, установлено, что Найденов Э.И. использует часть земель по целевому назначению, на ней расположены беседки, мангалы, туалет, элементы благоустройства (гамаки, шезлонги, декоративные конструктивные устройства), малые архитектурные формы (ландшафтные фонари), 3) решение о проведении аукциона не является решением о предоставлении земельного участка конкретному лицу, 4) Найденов Э.И. в 2024 обращался в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением об образовании земельного участка для организации банного комплекса в тех же границах, которые были указаны в заявлении Струговец М.Д., при личной консультации ему было разъяснено, что испрашиваемый им земельный участок расположен в территориальной зоне объектов рекреации «Р-1» и в градостроительном регламенте данной зоны отсутствовал вид разрешенного использования земельных участков, который бы позволял осуществлять такую деятельность, в связи с этим Найденов Э.И. отозвал свое заявление. Образование земельного участка в том месте, где на законных основаниях размещены сооружения, приведет к ограничению конкуренции при проведении торгов, так как на победителя торгов возлагается бремя урегулирования взаимоотношений с владельцем сооружений, что ограничит круг реальных участников аукциона. Победитель в данном случае предопределен в виде владельца данных сооружений или аффилированного с ним лица (л.д. 38-41).
Заинтересованное лицо Найденов Э.И. в судебном заседании пояснил, что считает, что отказ по заявлению Струговец М.Д. является обоснованным, в 2024 году он обратился в Администрацию г. Зеленогорска, ему выдали разрешение для размещения беседок, элементов благоустройства, он убрал свалку, разместил объекты. Разрешение выдано на 10 лет, он готов платить аренду.
Выслушав участников по делу, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В части 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отказ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ основан на положениях п. 5 ст. 11.10 и подп. 1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подп. 1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ).
Отказ К. основан на положениях ст. 39.36 Земельного кодекса РФ, согласно которой предусмотрены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в т.ч., по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
В силу п. 16 ст. 11.10 земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи либо аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, указан в пункте 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ. В числе названных оснований не содержится указания на невозможность проведения аукциона по продаже либо аренде земельного участка, находящегося в границах населенного пункта, по инициативе гражданина.
Таким образом, образование земельного участка, предоставление которого предполагается осуществить посредством проведения аукциона, а также само проведение аукциона могут быть инициированы как органами государственной и муниципальной власти (пункт 3 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ), так и заинтересованными в приобретении земельного участка гражданами или юридическими лицами (пункт 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ).
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
В то же время с учетом цели образования земельного участка схему его расположения вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Струговец М.Д. обратилась в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для организации аукциона, указав вид права на земельный участок – аренда, цель использования: для благоустройства территории на смежном к уже арендованному участку по адресу <адрес>, для организации и размещения шатра с целью проведения выездных свадебных регистраций, с устройством уличного озеленения и освещения для организации фотозон. К заявлению приложена схема земельного участка (л.д. 25-26).
Решением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ № Струговец М.Д. отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах» по п. 2.22.1 административного регламента, основание отказа: границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», разъяснение причин отказа в предоставлении услуги: согласно требованиям п. 5 ст. 11.10, подп. 1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ образование земельных участков в границах населенных пунктов в целях проведения аукционов по инициативе граждан возможно исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, отсутствует утвержденный проект планировки и проект межевания территории (л.д. 11).
Дополнительно решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено Струговец М.Д., что ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка для организации аукциона направлено на рассмотрение в комиссию по градостроительной деятельности и образованию земельных участков на территории города Зеленогорска.
Письмом Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО г. Зеленогорск т ДД.ММ.ГГГГ № за подписью начальника земельного отдела К. Струговец М.Д. отказано в образовании земельного участка в районе <адрес> в целях проведения аукциона для размещения шатра для проведения выездных регистраций, организации озеленения, освещения фотозон (л.д. 30).
Основанием отказа послужило то, что распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-р в отношении испрашиваемого Струговец М.Д. земельного участка физическому лицу выдано разрешение на размещение объектов на основании ст. 39.36 Земельного кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение о проведении аукциона на право заключения договор аренды не является решением о предоставлении земельного участка и не может являться основанием для прекращения срока действия ранее выданного разрешения на размещение объектов (л.д. 12).
Иных оснований для отказа в решении и письме не приведено.
Постановлением Правительства Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.
Согласно данному Порядку размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (далее - размещение объекта) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого по форме согласно приложению к Порядку, федеральным органом исполнительной власти, наделенным соответствующими полномочиями в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Российской Федерации, агентством по управлению государственным имуществом Красноярского края - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Красноярского края, органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).
На основании Порядка, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Главы ЗАТО г. Зеленогорск Найденову Э.И. выдано разрешение на размещение объекта « 292 для размещения элементов благоустройства территории (беседки для проведения пикников) в районе <адрес>, на землях в кадастровом квартале с кадастровым номером № государственная собственность на которые не разграничена, сроком на 10 лет со дня выдачи разрешения, но не более чем на срок размещения и эксплуатации указание объекта, согласно приложению и распоряжению (л.д. 31-34).
Выездным обследованием, проведенным в присутствии представителя прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск, установлено, что Найденов Э.И. использует часть земель по целевому назначению. На ней расположены беседки, мангалы, туалет, элементы благоустройства (гамаки, шезлонги, декоративные конструктивные устройства), малые архитектурные формы (ландшафтные фонари) (л.д. 67-74).
Постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков или земельных участков на кадастровом плане территории» (л.д. 42).
Из пункта 1.1 данного регламента следует, что он не распространяется на случаи утверждения схемы земельного участка в целях образования земельного участка для его предоставления на торгах (л.д. 43-53).
Также постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах» (л.д. 127).
П. 2.22.1 данного Административного регламента основанием для отказа в предоставлении услуги является, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (л.д. 138).
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между К. (арендодатель) и Струговец М.Д. был заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:59:0303045:800, площадью 689 кв.м., с местоположением: <адрес> для строительства административно-офисного здания сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 176-178).
ДД.ММ.ГГГГ соглашением № в договор № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения, вид разрешенного использования - бытовое обслуживание (л.д. 185).
Из анализа положений пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ следует, что обращение в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной заинтересованным в предоставлении такого участка лицом, и последующее проведение межевых и кадастровых работ в соответствии с такой схемой, утвержденной уполномоченным органом или в соответствии с проектом межевания территории, требуется в случае, если испрашиваемый земельный участок еще не образован, в отношении него не утвержден проект межевания территории, и если такой участок не поставлен на государственный кадастровый учет.
Испрашиваемый Струговец М.Д. земельный участок не образован, утвержденный проект межевания территории отсутствует, а это значит, что образованию земельного участка должна предшествовать подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для чего Струговец М.Д. и обратилась в Администрацию.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания законности вынесенного решения возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, а в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (подпункт 3 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ; решение не может носить произвольный характер, оно должно учитывать все возникшие обстоятельства, соответствовать закону, т.е. быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан, поскольку реализация органом местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость от усмотрения данного органа.
Оспариваемые решения Администрации и К. приведенным критериям не соответствуют.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не могли служить основанием для отказа в удовлетворении заявления Струговец М.Д., т.к. основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечисленные в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, и исключающие утверждение испрашиваемых заявителем схемы расположения земельного участка, Администрацией не приведены.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).
Положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ, возлагающего на уполномоченный орган обязанность подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, который надлежит обратить, если он находится в границах населенного пункта, и освобождающего таким образом граждан от необходимости самостоятельной подготовки схем земельных участков на кадастровом плане территории, т.к. в отношении таких земельных участков уполномоченным органом должен быть утвержден проект межевания территории либо схема их расположения, не являются основанием для отказа в утверждении представленной гражданином схемы, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.
Анализ приведенных законоположений в их системном единстве указывает на то, что законодатель, не запрещая гражданину инициировать проведение аукциона по продаже либо аренде земельного участка, находящегося в границах населенного пункта, если он не образован, возлагает на уполномоченный орган обязанность подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, находящегося в границах населенного пункта, если этим органом не утвержден проект межевания территории, а граждане, которым не запрещено инициировать проведение аукциона в отношении такого земельного участка, освобождены от обязанности подготовки в отношении него схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, т.к. обязанность подготовки такой схемы возложена законом на уполномоченный орган.
Иное толкование приведенных положений Земельного кодекса РФ приводит к нарушению прав граждан и юридических лиц, ограничивает возможности реализации их права на обращение за представлением образуемого земельного участка, нарушает закрепленный в статье 1 Земельного кодекса РФ принцип земельного законодательства, регламентирующий участие граждан в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, при котором принятые уполномоченными органами в порядке реализации конституционных гарантий и основных принципов земельного законодательства решения призваны обеспечить справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
Учитывая изложенное, выраженный в оспариваемом отказе Администрации довод об отсутствии у заявителя права по подготовке схемы расположения земельных участков как на обоснование отказа в решении инициированного Струговец вопроса об образовании земельного участка в силу положений пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не является основанием для отказа в удовлетворении их заявлений.
Более того, пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ не исключает подготовку схемы расположения земельного участка в отсутствие утвержденных документов территориального планирования, поскольку наличие указанных документов предполагает обязанность составляющего схему расположения земельного участка по учету таковых, а отсутствие не является препятствием для реализации хозяйствующими субъектами предоставленных им земельным законодательством прав.
П. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности не может быть предметом аукциона, однако наличие на предоставляемом земельном участке каких-либо размещенных объектов, в данном случае, беседок, иных временных сооружений Земельным кодексом РФ к таким случаям не относит.
По указанным основаниям являются обоснованными требования Струговец М.Д. о признании недействительными решения Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от 2ДД.ММ.ГГГГ № и отказа Комитета по управлению имуществом, изложенном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Разрешая требование Струговец М.Д. об обязании ответчиков утвердить схему земельного участка и выставить его на торги согласно ранее поданному истцом заявлению, суд считает, что это относится к исключительной компетенции Администрации города, в связи с чем, определяя способ устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца, суд полагает необходимым возложить на Администрацию ЗАТО город Зеленогорск обязанность повторного рассмотрения заявления Струговец М.Д., обеспечив устранение нарушения ее прав.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Струговец М. Д. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Администрации ЗАТО город Зеленогорск Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Струговец М.Д. об утверждении схемы расположения земельного участка, а также отказ Комитета по управлению имуществом Администрации ЗАТО город Зеленогорск, выраженный в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Администрацию ЗАТО город Зеленогорск Красноярского края обязанность повторно рассмотреть заявление Струговец М. Д. от ДД.ММ.ГГГГ.
Отказать в удовлетворении требования о возложении на Администрацию ЗАТО город Зеленогорск Красноярского края и Комитет по управлению имуществом Администрации ЗАТО город Зеленогорск Красноярского края обязанности утвердить схему земельного участка и выставить его на торги согласно ранее поданному заявлению.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.Л. Моисеенкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.