ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«04» июня 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Омарова Б.Б.,
УСТАНОВИЛ:
4 июня 2026 года в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Омарова Б.Б.
В соответствии с п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснению подлежит вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Вместе с тем, рассмотрение и принятие решения по существу вышеуказанного дела об административном правонарушении невозможно в связи со следующим.
В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением требований закона.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 данного Кодекса.
Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, фиксирующим правонарушение, и необходимым основанием для привлечения лица к административной ответственности.
В силу ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что привлечение лица к административной ответственности будет считаться законным, в частности, тогда, когда при составлении протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом совершены действия, регламентированные частями 4, 4.1, 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Между тем указанные требования закона по поступившему в суд на рассмотрение делу в полном объеме не соблюдены, поскольку протокол об административном правонарушении от 2 июня 2026 года, составленный в отношении Омарова Б.Б., в нарушение требований ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит подписи должностного лица, его составившего (в соответствующей графе протокола подпись должностного лица отсутствует).
В данном случае отсутствие в протоколе об административном правонарушении подписи должностного лица его составившего, является существенным недостатком данного документа, в связи с чем содержащиеся в нем сведения не могут быть признаны допустимыми доказательствами по настоящему делу.
Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении допущены иные существенные процессуальные нарушения в связи со следующим.
Порядок составления протокола об административном правонарушении и требования к его содержанию закреплены в статье 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, частью 4 которой установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч. 5 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
В силу ч. 6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Из содержания представленного в материалах поступившего дела протокола об административном правонарушении усматривается, что он составлялся 2 июня 2026 года с участием Омарова Б.Б., который отказался от его подписания, о чем в протоколе сделана соответствующая запись.
Однако сведения о разъяснении Омарову Б.Б. его прав и обязанностей в протоколе отсутствуют, равно как и не имеется записи об отказе Омарова удостоверить данный факт своей подписью, что не соответствует ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Также из протокола об административном правонарушении и иных материалов дела не представляется возможным установить, выполнена ли уполномоченным должностным лицом обязанность по вручению Омарову Б.Б. копии составленного в отношении него протокола.
При этом стоит отметить, что отказ от подписания протокола об административном правонарушении не препятствует вручению лицу, в отношении которого он составлен, его копии, а в случае получения привлекаемым к административной ответственности лицом копии составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, но при заявленном отказе расписаться в этом, материалы дела должны содержать сведения о факте вручения данного документа и запись об отказе поставить свою подпись в соответствующей расписке (графе протокола).
В случае отказа указанного лица от проставления своих подписей после разъяснения процессуальных прав и доведения до сведения содержания протокола, в нем должны быть сделаны соответствующие записи о разъяснении ему прав в его присутствии, об отказе дать объяснения, подписать протокол и получить его копию (либо подтвердить факт ее получения), однако указанные требования должностным лицом, составившим протокол, не выполнены.
Кроме того, представленные в материалах поступившего в суд на рассмотрение дела письменные объяснения Омарова Б.Б., выполненные в рукописном виде, написаны неразборчивым почерком, затрудняющим возможность их прочтения, что является существенным недостатком, поскольку не представляется возможным использовать представленные в материалах дела письменные объяснения указанного лица в качестве надлежащего доказательства по делу (л.д. 15).
В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.
Из представленных в материалах дела письменных объяснений гражданина ФИО5 о. следует, что указанное лицо перед отобранием объяснений не было предупреждено об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3).
Указанное является нарушением, влекущим невозможность использования указанных объяснений в качестве источника допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, однако содержащиеся в них сведения могут иметь важное значение для правильного разрешения дела по существу.
Помимо этого обращает на себя внимание то, что в материалах дела представлено направление старшины группы МТО БП (отдельного) ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» ФИО6 от 2 мая 2026 года о направлении Амирова Б.Е. на медицинское освидетельствование (л.д. 5), в то время как протокол об административном правонарушении составлен 2 июня 2026 года в отношении Омарова Б.Б..
Также согласно представленному в деле акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 2 июня 2026 года № 3943/А2026 медицинское освидетельствования проведено в отношении Амарова Б,М. (л.д. 14), в то время как протокол об административном правонарушении составлен в отношении Омарова Б.Б..
При таких обстоятельствах в указанной части представленные материалы имеют существенные противоречия, которые подлежали устранению на стадии решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вышеуказанные недостатки являются существенными и не могут быть устранены при рассмотрении дела по существу.
Учитывая строгое разграничение функций обвинения и суда, обеспечивающее независимое и беспристрастное рассмотрение и разрешение дела, судья не вправе и не должен возлагать на себя функцию обвинения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Омарова Б.Б. подлежат возвращению в ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» для устранения вышеуказанных недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол от 2 июня 2026 года и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Омарова Б.Б. возвратить в ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому - филиал ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» для устранения недостатков.
Определение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение суток с момента его поступления (получения).
Судья Т.Н. Лошаков