РЕШЕНИЕ
09 сентября 2026 года г. Барнаул
Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Пьянкова Н.А., рассмотрев жалобу защитника краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» Тында Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 30 июля 2026 года о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 30 июня 2026 года краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» (далее - КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» Тында Н.С. подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия вины юридического лица, либо постановление изменить в части назначенного административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. Ссылается на то, что постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене в связи с неверным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Вывод мирового судьи, что КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» не предприняло исчерпывающих мер, опровергается материалами дела. Являясь государственным бюджетным учреждением, КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» полностью зависит от доводимых лимитов бюджетных обязательств и не имеет права тратить деньги, которые не выделило Министерство Здравоохранения. Меры принимались непрерывно и заблаговременно. До проведения проверки руководство обращалось к заместителю министра здравоохранения Алтайского края с просьбой выделить дополнительные 29 143 964 рубля для покрытия реальной цены контрактов на физическую охрану объектов, что подтверждается письмом от 28 января 2026 года №11-1-06/230. Денежные средства предоставлены не были. После проверки Учреждение повторно обратилось к заместителю министра здравоохранения Алтайского края о выделении 332 000 рублей специально для дневного поста в Бийском подразделении, что подтверждается письмом от 27 мая 2026 года № 11-1-06/2037. Денежные средства также не были доведены. КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» предприняло все зависящие организационные и распорядительные меры, что свидетельствует об отсутствии вины учреждения. Часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень статей, по которым замена штрафа на предупреждение запрещена, ст. 20.35 КоАП РФ в данном перечне нет, следовательно, мировой судья при назначении наказания неверно определил, что положения ст. 4.1.1 КоАП в данном случае применению не подлежат. Из материалов дела следует, что нарушения носили исключительно организационный характер и никакого вреда или реальной угрозы безопасности государства не повлекли. По результатам этой же проверки от 20 марта 2026 года в отношении должностного лица заведующего Бийским структурным подразделением Учреждения ФИО4 мировым судьей судебного участка № 2 г. Бийска 15 июня 2026 года было вынесено постановление, в судебном акте установлено, что нарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, на основании чего штраф заменили на предупреждение. Административный штраф в размере 100 000 рублей является проявлением двойных стандартов. Штраф изымет средства, предназначенные для обеспечения лечебного процесса психиатрических больных, что является недопустимым.
Защитник КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» Мель Н.В. в судебном заседании настаивала на доводах, изложенных в жалобе, пояснила, что Учреждению были доведены денежные средства в меньшем объеме, поэтому организовать круглосуточную охрану не представляется возможным. Просила постановление отменить, наказание заменить на предупреждение.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инженер ПЦО ОВО по г. Бийску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» капитан полиции ФИО6, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что при осуществлении проверки исполнения законодательства о состоянии антитеррористической защищенности была проведена проверка объекта – структурного подразделения КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.», расположенного в г. Бийске. В ходе проверки выявлено нарушение организации пропускного режима, так как с охраной заключен контракт только на ночное время.
Законный представитель КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дате, месте и времени судебного заседания.
В соответствии с п. 2 и 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Заслушав защитника Мель Н.В., допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 15 Требований, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Из пп. «е» п. 16 Требований следует, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, направленные на своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).
В силу п.16 (1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Как установлено мировым судьей и следует из протокола об административном правонарушении от 19 июня 2026 года № 01188, 20 марта 2026 года в ходе проверки структурного подразделения КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.», расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Льва Толстого, 130А, включенного в Перечень объектов здравоохранения, расположенных в пределах территории Алтайского края, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, имеющего третью категорию опасности, выявлены нарушения пп. «а» п. 16(1) Требований, а именно не организован и не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (территории), не осуществляет контроль их функционирования, чем совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются проколом об административном правонарушении от 19 июня 2026 года № 01188, актом проверки от 20 марта 2026 года, Уставом, выписками из ЕГРЮЛ и ЕГРН, контрактом от 17 марта 2026 года № 2026.1635 и иными документами, содержащимися в деле об административном правонарушении, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, вопреки доводам жалобы, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных в обжалуемом акте и иных представленных в материалы дела доказательств.
Действия КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса.
КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» несет ответственность за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности и, зная о возложенных на Учреждение обязанностях по соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, исчерпывающие меры по их соблюдению не приняло.
Ссылка на недостаточное финансирование не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера, ввиду чего оснований для прекращения производства по делу не усматривается. Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кроме того, представленные в материалы дела доказательства обращения в министерство здравоохранения Алтайского края за выделением финансирования на указанные цели не позволяют сделать вывод о принятии исчерпывающих мер для выполнения Требований, исключающих виновность юридического лица.
Таким образом, КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст.1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
При назначении КГБУЗ «АККПБ им. Эрдмана Ю.К.» административного наказания мировым судьей требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, является законным и обоснованным. Вне зависимости от отсутствия конкретных последствий допущенного правонарушения оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, как и для замены административного штрафа на основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имелось. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается. Данные обстоятельства исключают, как возможность квалификации противоправного деяния Усреждения в качестве малозначительного, так и с учетом характера угрозы указывают на невозможность применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку необходимая совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение, приведенных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, в данном случае отсутствует.
Ссылка в жалобе о том, что должностное лицо заведующего Бийским структурным подразделением Учреждения было подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за это же правонарушение не имеет правового значения для назначения административного наказания в рамках рассмотрения настоящего дела.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6.-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка № 4 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края от 30 июля 2026 года о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» Тында Н.С. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Н.А. Пьянкова
Верно, судья Н.А. Пьянкова
Секретарь с/з В.А. Михалева
Оригинал решения хранится в материалах дела об административном правонарушении №5-271/2026 судебного участка №4 Индустриального района г. Барнаула Алтайского края.
Секретарь с/з В.А. Михалева