ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 июля 2026 года г. Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Печурина В.С., рассмотрев заявление ОАО «РЖД» об отсрочке исполнения решения суда от 17.06.2024 по гражданскому делу № 2-1891/2024 по иску Томского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности, установил:
ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 17.06.2024 по гражданскому делу № 2-1891/2024 на срок до 30.04.2032.
В обоснование заявления указано, что решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 17.06.2024 по делу № 2-1891/2024 удовлетворены исковые требования Томского транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Томск - 2 подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно: проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение ее результатов Росжелдором; оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (в соответствии с планом ОТИ); привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры. Поэтому привлечение подразделений транспортной безопасности невозможно и нелогично без выполнения этапов плана.
Распоряжением Правительства РФ № 974-р от 21.04.2022 (в редакции от 21.12.2024) очередность оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры определена в зависимости от степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его последствий, интенсивности выполняемых на инфраструктуре железнодорожного транспорта технологических операций и др. Реализация указанных требований осуществляется в рамках инвестиционного проекта, которая ежегодно одобряется Правительством РФ, утверждается советом директоров ОАО «РЖД». Исходя из содержания указанного распоряжения железнодорожная станция Томск-Грузовой подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на шестом этапе в 2031 году. Следовательно, исполнение судебного решения до момента наступления срока для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности невозможно. Возможность привлечения подразделений транспортной безопасности на железнодорожной станции Томск-Грузовой возникнет не ранее 2031 года после оснащения ОТИ. Также после наступления срока для оснащения ОТИ техническими средствами в 2031 году ОАО «РЖД» необходимо будет дополнительно 4 месяца для проведения конкурентной процедуры закупки в целях заключения договора с подразделениями транспортной безопасности.
В ОАО «РЖД» насчитывается более 34тыс. объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожные вокзалы, станции, мосты, тоннели и др.) на которых должны быть реализованы требования законодательства о транспортной безопасности. По предварительным расчетам для обеспечения защиты этих объектов необходимо привлечь около 1,2 млн. работников ПТБ и ежегодно выделять около 1,3 трлн. руб. на оплату оказываемых ими услуг. ФЗ от 02.08.2019 №270-ФЗ в ст. 13 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, согласно которым оснащение техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Согласно законодательства, в качестве ПТБ могут выступать организации, которые могут выполнять задачи по защите объектов от актов незаконного вмешательства, только в случае оснащения техническими средствами.
В качестве ПТБ могут выступать указанные в Законе № 16-ФЗ организации, которые могут выполнять задачи по защите объектов от актов незаконного вмешательства, только в случае их оснащения техническими средствами. С учетом указанных требований ОАО «РЖД» заключает договоры на защиту объектов транспортной инфраструктуры с подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта (ФГП ВО ЖДТ России) и иными аккредитованными юридическими лицами. При этом нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность указанных организаций, также установлены требования по оснащению защищаемых объектов техническими и инженерными средствами и требования о необходимом количестве работников для выполнения предусмотренных законом действий (досмотр, наблюдение и т.д.).
Привлечение ПТБ возможно только на оснащенные техническими и инженерными средствами объекты и при наличии достаточного количества работников для осуществления перечисленных в законе действий по защите объектов от актов незаконного вмешательства. ОАО «РЖД» была запрошена информация в ФГП ВО ЖДТ России, ООО «РЖД-ТБ» о возможности (невозможности) привлечении ПТБ на ОТИ. На данные запросы были представлены ответы, а также составлены акты комиссионных обследований, из которых следует, что заключение договоров на защиту силами ПТБ ОТИ невозможно. В данных документах указывается, что для надлежащего выполнения ПТБ требований по защите объектов от актов незаконного вмешательства. ОАО «РЖД» необходимо за счет собственных средств оснастить объекты техническими и инженерными средствами, инфраструктурой для размещения ПТБ (рабочие места, места приема пищи и обогрева работников, подключение к сетям). Также отмечается, что по итогам выполнения указанных мероприятий необходимо осуществить подбор работников, провести их обучение и аттестацию в качестве сил ПТБ в целях рассмотрения возможности исполнения договорных обязательств с учетом достаточности количества подготовленных работников. Таким образом, ОАО «РЖД» до момента оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не имеет реальной возможности привлечь ПТБ на спорный ОТИ.
В соответствии со ст.203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 17.06.2024 по делу № 2-1891/2024 постановлено:
Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Томск - 2 подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Взыскать с ОАО «РЖД» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Вопрос о возможности предоставления отсрочки должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер и свидетельствовать о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, а предоставленная отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости.
В обоснование заявления об отсрочке исполнения судебного акта заявитель ссылается на поэтапное исполнение задачи в сроки установленные распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, указывает, что изначально необходимо технически оснастить объекты транспортной инфраструктуры, а после этого привлекать подразделения транспортной безопасности.
Вместе с тем суд полагает, что указанные заявителем обстоятельства не являются достаточными для применения исключительной меры в виде отсрочки исполнения решения суда.
Довод ОАО «РЖД» о поэтапном выполнении требований не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность.
При этом, доводы должника о том, что привлечение подразделений транспортной безопасности невозможно и нелогично без выполнения этапов плана направлены на переоценку судебного решения, в котором не указано на возможность привлечения подразделений транспортной безопасности только после выполнения иных действий.
Необеспечение безопасности функционирования и эксплуатация объектов транспортной структуры ОАО «РЖД» ставит под угрозу безопасность движения железнодорожного транспорта и может повлечь наступление аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации.
При этом суд учитывает длительность неисполнения ответчиком обязанности (более двух лет), возложенной на него законом в области обеспечения транспортной безопасности, а также важность защищаемых правоотношений.
Заявителем не представлено доказательств принятия мер к исполнению решения суда в период с 17.06.2024 до 25.06.2026.
Таким образом, по убеждению суда, предоставление отсрочки на период до 2032 года повлечет существенное нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, а также затягивание реального исполнения судебного решения. Предоставление отсрочки будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства, что не соответствует задачам гражданского судопроизводства.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 17.06.2024 по гражданскому делу № 2-1891/2024.
При этом заявитель не лишается права на повторное обращение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения в случае изменения оснований для предоставления отсрочки с приложением всех подтверждающих требование документов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 436, 437 ГПК РФ, суд определил:
Отказать ОАО «РЖД» в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 17.06.2024 по гражданскому делу № 2-1891/2024 по иску Томского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности.
Определение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 15 дней путем подачи частной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья В.С. Печурина