ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 сентября 2026 г. с. Майя
Судья Мегино - Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев А.В., в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть», установил:
19 августа 2026 г. главным государственным инспектором Ленского отдела по надзору за объектами нефтегазодобывающего комплекса Ленского управления Ростехнадзора Горчаковой А.А. в отношении ООО «Теплосеть» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Также 19 августа 2026 г. должностным лицом Ленского управления Ростехнадзора Горчаковой А.А. составлен протокол о временном запрете деятельности опасного производственного объекта (ОПО) ООО «Теплосеть» - «Система теплоснабжения квартала Нефтяников» III класса опасности, расположенного по адресу: <адрес>, с 11 час. 00 мин. 19 августа 2026 г.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Теплосеть» с материалами дела поступил в Мегино-Кангаласский районный суд РС (Я) почтой 31 августа 2026 г.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении должно осуществляться в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать его права, в частности, право на ознакомление с протоколом, право на представление доказательств, объяснений, возражений, замечаний к содержанию протокола, право на обжалование действий должностного лица и пр.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ч. 5 ст. 27.16 КоАП РФ копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
Частью 6 ст. 27.16 КоАП РФ установлено, что при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.
Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности составлены в отношении ООО «Теплосеть» 19 августа 2026 г. в отсутствие законного представителя юридического лица.
В протоколе об административном правонарушении имеется отметка о направлении его копии ООО «Теплосеть» 19 августа 2026 г. почтовым отправлением, при этом в материалы дела не представлены почтовые реестры, подтверждающие направление копии указанного протокола юридическому лицу.
Также в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт выполнения должностным лицом требований, указанных в ч. 5 ст. 27.16 КоАП РФ, а именно о вручении копии протокола о временном запрете деятельности под расписку законному представителю юридического лица.
Кроме этого, в нарушение требований ч. 6 ст. 27.16 КоАП РФ протокол от 19.09.2026 г. о временном запрете деятельности объекта ООО «Теплосеть» с 11 час. 00 мин. 19.08.2026 г. не содержит указания на меры, принятые для временного запрета деятельности (наложение пломб, опечатывание помещений, либо применение других мер по исполнению законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности), которые бы объективно подтверждали исполнение меры административного принуждения в виде временного запрета деятельности ООО «Теплосеть» по адресу: <адрес>.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.
Перечисленные обстоятельства не могут быть восполнены в суде и нарушают права участников производства по делу на судебную защиту.
Таким образом, судья приходит к выводу о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившего протокол, для исправления указанных недостатков.
Согласно абз. 6 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором. Вместе с тем КоАП РФ не предусматривает возможность обжалования такого определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» и материалы дела в Ленское управление Ростехнадзора.
Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и потерпевшим в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 дней.
Судья Соловьев А.В.