ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 января 2026 года село Мильково
Мильковский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Беляева Д.В., при секретаре Телесовой Е.А., с участием представителя заявителя Корогод А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Мильковского района Камчатского края Ковалёва Е.Д. о процессуальном правопреемстве,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мильковского района Камчатского края Ковалёв Е.Д. обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве по гражданскому делу № 2-77/2017 по иску прокурора Мильковского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мильковского сельского поселения, администрации Мильковского Муниципального района о возложении обязанности организовать проведение ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей. В обоснование заявления указал, что решением Мильковского районного суда Камчатского края от 15 февраля 2017 года удовлетворены исковые требования прокурора района по вышеуказанному исковому заявлению, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство. Определением суда от 29 апреля 2025 года произведена замена должника с администрации Мильковского сельского поселения и администрации Мильковского муниципального района на их правопреемника – администрацию Мильковского муниципального округа. На основании Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 660 распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края имущество, находящееся в муниципальной собственности Мильковского муниципального района, Мильковского и Атасовского сельских поселений перешло в собственность Камчатского края. В силу указанного Закона Камчатского края, Постановления Правительства Камчатского края от 11.05.2023 № 265-П Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения.
С учётом передачи имущества в собственность Камчатского края и полномочий органа местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, просит суд заменить должника администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в части возложения обязанности на администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края организовать проведение ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей протяжённостью водопроводных сетей – 8,4 км, сетей водоотведения – 13,4 км.
Представитель заявителя – помощник прокурора Мильковского района Корогод А.В. в судебном заседании заявление поддержала по основаниям, в нём указанным.
Заинтересованные лица - администрация Мильковского муниципального округа Камчатского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, СОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу о времени и месте рассмотрения заявления извещены, в судебном заседании представители участия не принимали.
В своих возражениях представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края с заявленными требованиями не согласился, поскольку действующее законодательство не предусматривает в качестве основания для замены стороны исполнительного производства изменение действующего законодательства и не наделяет должника – администрацию Мильковского муниципального округа правом на односторонний отказ от исполнения обязательств, возложенных судебным актом в связи с перераспределением полномочий.
Полномочия муниципального образования – Мильковского сельского поселения в сфере водоснабжения и водоотведения переданы Камчатскому краю Законом Камчатского края от 21.06.2017 № 105, вступившим в законную силу 01.01.2018. В соответствии с абзацем 28 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, субъект Российской Федерации, в собственность которого передано имущество при перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, несёт бремя его содержания с даты возникновения права собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Закон Камчатского края от 30.07.2015 № 660 не содержит положений о его распространении на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Решение суда вынесено 15 февраля 2017 года. В материалах дела не имеется доказательств передачи полномочий, которые должны быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда иному лицу. Соглашение о переводе обязательств по исполнению решения суда от 15.02.2017 между ответчиком и Министерством либо между уполномоченными ими лицами не заключалось. На момент передачи сетей, ответчик должен был выполнить возложенную на него обязанность и осуществить его передачу другому лицу в надлежащем состоянии. Учитывая недоказанность заявителем факта того, что водопроводные сети (8,4 км) и сети водоотведения (13,4 км), организация ремонта и ремонт которых являлся предметом вступившего в законную силу решения суда, перешли в распоряжение именно Министерства и обстоятельство того, что на момент передачи данного имущества должно быть исполнено, а имущество отремонтировано, следовательно, оснований для замены стороны должника в исполнительном производстве не имеется. Отмечает, что срок добровольного исполнения решения суда истёк, в связи с чем, исполнение судебного акта Министерством без его продления невозможно.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.
Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, согласно которой в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства её правопреемником.
Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил (часть 4 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
По смыслу приведенных норм процессуальное правопреемство происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участия в данном процессе.
Как следует из материалов дела, решением Мильковского районного суда Камчатского края от 15 февраля 2017 года (дело № 2-77/2017) исковые требования прокурора Мильковского района Камчатского края удовлетворены. На администрацию Мильковского сельского поселения и администрацию Мильковского муниципального района возложена обязанность в течение 5 (пяти) лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей, находящихся на территории Мильковского сельского поселения, следующей протяженностью: тепловых сетей (в двухтрубном измерении) - 30,6 км, водопроводных сетей - 8, 4 км, сетей водоотведения -13,4 км.
Определением Мильковского районного суда Камчатского края от 17 марта 2022 года администрации Мильковского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 15 февраля 2017 года по делу № 2-77/2017 на срок до 31 декабря 2024 года.
Определением Мильковского районного суда Камчатского края от 29 апреля 2025 года по гражданскому делу № 2-77/2017 произведена замена должника администрации Мильковского сельского поселения Мильковского муниципального района Камчатского края и администрации Мильковского муниципального района Камчатского края на их правопреемника администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края.
На основании выданного судом исполнительного листа № № Мильковским РОСП УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу возбуждено исполнительное производство №-ИП, в дальнейшем переданное в СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, где ему присвоен номер №-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 06.08.2025 должнику администрации Мильковского муниципального округа Камчатского края установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07.10.2025.
Решение Мильковского районного суда Камчатского края от 15 февраля 2017 года до настоящего момента должником не исполнено. Исполнительное производство в настоящее время не прекращено.
Законом Камчатского края от 30 июля 2015 года № 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края", вступившим в законную силу 1 января 2016 года предусмотрена передача полномочий от органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае к органам государственной власти Камчатского края в сфере водоснабжения и водоотведения.
Так, с 1 января 2016 года перераспределены полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении":
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
Согласно распоряжениям Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края от 14.12.2017 № 384-р; 385-р; 386-р утверждены перечни муниципального имущества Мильковского муниципального района, Мильковского и Атласовского сельских поселений, в том числе по сооружениям водоснабжения и водоотведения.
Указанными распоряжениями имущество, в том числе сооружения водоснабжения и водоотведения, приняты безвозмездно в собственность Камчатского края. Право собственности Камчатского края на переданное согласно перечням имущество возникает с 1 января 2018 года.
Согласно Закону Камчатского края от 16.12.2009 № 378 "О Порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края" от имени Камчатского края полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом Камчатского края в пределах их компетенции, установленной федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, осуществляют, в том числе исполнительные органы Камчатского края, уполномоченные в соответствующей сфере деятельности (отраслевые исполнительные органы Камчатского края) (пункт 4 статья 5).
Статьей 9 Закона закреплены полномочия отраслевых исполнительных органов Камчатского края по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом Камчатского края.
Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Камчатского края, утверждённому постановлением Правительства Камчатского края от 27.09.2022 № 508-П, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края (далее также - государственное имущество Камчатского края) (пункт 2.2). Министерство является исполнительным органом Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края. Министерство по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает приказы и распоряжения (пункт 7). В сфере управления и распоряжения государственным имуществом Камчатского края принимает решения о передаче имущества из государственной собственности Камчатского края в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в государственную собственность Камчатского края в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; принимает имущество, находящееся в государственной собственности Российской Федерации и в муниципальной собственности в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (пункты 25.2, 25.3).
Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее по тексту – Министерство), утверждённому постановлением Правительства Камчатского края от 11.05.2023 № 265-П, Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) (пункт 2.3). Министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Министерства (пункт 10).
К задачам Министерства относится обеспечение условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения Камчатского края. Модернизация жилищно-коммунального комплекса и повышение энергоэффективности (пункты 15, 16).
В сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) Министерство осуществляет отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Законом Камчатского края от 30.07.2015 № 660 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае и органами государственной власти Камчатского края" (пункт 24.3). Формирует перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию и ведет учет категорированных объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Камчатского края. Осуществляет мониторинг разработки и утверждения программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных, городских округов в Камчатском крае (пункты 31, 32).
Таким образом, на основании изданных в пределах полномочий Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края распоряжений имущество, в том числе сооружения сети водопроводные и сети водоотведения, перешло из муниципальной собственности Мильковского муниципального округа (Мильковского сельского поселения) в собственность Камчатского края. Право собственности Камчатского края на указанное имущество возникло с 1 января 2018 года. Полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом Камчатского края в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом
В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия.
В пункте 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, разъяснено, что переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в прежнее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника.
В случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбуждённом на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом.
При этом необходимым условием процессуального правопреемства должна являться замена стороны в материальном правоотношении, то есть процессуальное правопреемство означает переход процессуальных прав и обязанностей от одного субъекта соответствующего материального правоотношения к другому, что влечёт занятие правопреемником процессуального статуса правопредшественника.
Следовательно, при переходе права собственности на имущество от одного лица к другому происходит правопреемство в материальном гражданском правоотношении, то есть возложенная решением суда обязанность в случае её неисполнения прежним собственником переходит к новому собственнику соответствующего имущества.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 ноября 2018 года № 43-П, правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связан с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, то есть переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства.
Правопреемство в материальном праве в случае перехода прав и обязанностей от одного лица к другому в порядке универсального или сингулярного правопреемства само по себе не порождает (автоматически и безусловно) процессуальное правопреемство. Вопрос о процессуальном правопреемстве во всех случаях решается судом, который при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства.
При этом в целях вынесения законного и обоснованного судебного постановления, разрешающего вопрос о процессуальном правопреемстве, суд, как того требует статья 67 ГПК РФ, оценивает представленные доказательства (в том числе подтверждающие наличие оснований для правопреемства) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
Переход права собственности на сети водоснабжения и водоотведения в ходе исполнительного производства, возбуждённого в отношении предыдущего собственника – администрации Мильковского муниципального округа, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена вышеуказанная обязанность, не выполненная прежним собственником, влечёт переход данной обязанности на нового собственника данного имущества – Камчатский край в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
С учётом установленных по делу обстоятельств выбытия объектов водоснабжения и водоотведения из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, приведённого нормативного регулирования, правовой позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления прокурора района о замене должника в исполнительном производстве правопреемником.
Вопреки доводам возражений Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края со ссылками на положения части 1 статьи 4 ГК РФ о том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, не могут быть применены к сложившимся спорным правоотношениям и основаны на ошибочном толковании норм права.
По смыслу вышеприведенных положений, перераспределение публичных полномочий между государственными органами не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта. В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав. Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим). Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица. Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.
Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.
Доводы возражений Министерства о том, что смена собственника имущества сама по себе не влечёт перехода к новому собственнику этого имущества обязанностей, возложенных решением суда на иное лицо – выбывшего собственника, отсутствие соглашения о переводе обязательств по исполнению решения суда и недоказанность передачи соответствующих полномочий, которые должны быть осуществлены должником в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, суд считает несостоятельными, поскольку в силу вышеперечисленных норм возложенная решением суда обязанность в случае её неисполнения прежним собственником при переходе права собственности на имущество переходит к новому собственнику соответствующего имущества.
Доводы о недоказанности факта передачи водопроводных сетей – 8,4 км, сетей водоотведения – 13,4 км, в распоряжение Министерства ЖКХ Камчатского края, являются несостоятельными, поскольку как установлено судом, данные объекты переданы в собственность Камчатского края соответствующими распоряжениями Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края, принятыми в пределах полномочий. Право собственности Камчатского края на указанное имущество возникло с 1 января 2018 года. Полномочия собственника по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом Камчатского края в сфере водоснабжения и водоотведения (в части отдельных полномочий) осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
В настоящее время вышеуказанное имущество принадлежит Камчатскому краю на праве собственности, которое никем не оспорено, законные основания в части распоряжения указанным имуществом администрацией Мильковского муниципального округа утрачены, следовательно, переход прав на вышеназванное имущество влечёт переход обязанности по его приведению новым собственником в надлежащее состояние в соответствии с требованиями закона.
При этом должник не лишён возможности обращения в суд с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда.
При изложенных обстоятельствах, заявление прокурора Мильковского района Камчатского края о процессуальном правопреемстве является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 44, 224, 225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление прокурора Мильковского района Камчатского края Ковалёва Е.Д. - удовлетворить.
Произвести замену должника администрацию Мильковского муниципального округа Камчатского края на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в исполнительном производстве №-ИП (№ИП) возбуждённом на основании решения Мильковского районного суда Камчатского края от 15 февраля 2017 года по гражданскому делу № 2-77/2017 по иску прокурора Мильковского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Мильковского сельского поселения, администрации Мильковского муниципального района о возложении обязанности организовать проведение ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей в части возложения обязанности организовать проведение ремонтных работ по замене ветхих коммунальных сетей следующей протяженностью: водопроводных сетей – 8,4 км, сетей водоотведения – 13,4 км.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение 15 дней со дня его вынесения.
Судья Д.В. Беляев