ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Барнаул 17 декабря 2025 г.
Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Конушкина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН ***, ОГРН ***), юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №М71-1033, составленного инспектором ОВМ ОП по Индустриальному району УМВД России по г. Барнаулу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 20 мин. по адресу: <адрес>, каб. 105 составил настоящий протокол о том, что работая в рамках КУСП *** от года обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ, а именно ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» ИНН ***. ОГРН *** (далее по тексту - ООО «<данные изъяты>), заключил трудовой договор с гражданином (кой) Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляющим трудовую деятельность по патенту 22*** от ДД.ММ.ГГГГ по профессии «подсобный рабочий». Основной вид экономической деятельности вышеуказанной организации - 02.20 лесозаготовки. Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», будучи работодателем, допустило несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно запрет на привлечение иностранных граждан, осуществляющие трудовую деятельность на основании патентов в соответствии с Указом Губернатора Алтайского края от 30 августа 2024 г. N 130 "Об установлении на 2024-2025 годы запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Алтайского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности". Данный запрет не распространяется на граждан государств-членов ЕАЭС (Армения, Киргизия, Беларусь и Казахстан), а также иностранных граждан, работающих на основании разрешения на работу, разрешения на временное проживание или вид на жительство.
Деяние ООО «<данные изъяты>» должностным лицом квалифицировано по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
Законный представитель ООО «<данные изъяты>» - ФИО7 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что организация не занимается лесозаготовкой в связи с убыточностью деятельности. Много людей сокращено. Организация занимается производством столярных изделий. ФИО1 достраивал цех по изготовлению черенка, сколачивал ящики, туалеты, к станкам иностранных граждан не подпускали, они не умеют на них работать. Просил производство по делу прекратить.
Представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании также возражала против привлечения общества к ответственности, указав, что в данном случае отсутствует событие правонарушение – объективную сторону составляет привлечение по определенным видам деятельности. Запрещено привлекать иностранным гражданам по патентам не юридическим лицам и гражданам, а именно по отдельным видам деятельности. Если иностранный гражданин привлечен не по основному ОКВЭД, состава правонарушения нет. Рабочий не осуществляет лесозаготовку, он занимается распиловкой леса, прочими работами. Организация в принципе не занимается лесозаготовкой.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В соответствии с данной нормой пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона N 115- ФЗ утверждено пп.2 п.1 Указ Губернатора Алтайского края от 30 августа 2024 г. N 130 "Об установлении на 2024-2025 годы запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Алтайского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности".
Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности. Принцип действия запрета - если у организации в числе видов экономической деятельности, перечисленные в соответствующем региональном нормативно-правовым акте (вне зависимости от того, заявлены такие виды деятельности, как основные, так и дополнительные), организация: не вправе в течение обозначенного в таком нормативно правовым актом срока (календарного года) привлекать иностранных граждан, которые осуществляют трудовую деятельность на основании патентов. Под привлечением в соответствии с примечанием к статье 18.15 КоАП РФ понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина. Нормативно-правовой акт не содержит запрета на заключение договора с иностранным гражданином, но исключает возможность его допуска к выполнению работ (оказанию услуг).
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой Федерального закона № 115-ФЗ утвержден Указ Губернатора Алтайского края от 30 августа 2024 г. N 130 "Об установлении на 2024-2025 годы запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Алтайского края, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности". Согласно приложения к Указу Губернатора Алтайского края от 30 августа 2024 г. N 130 установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан при осуществлении деятельности, предусмотренной общероссийским классификатором видом экономической деятельности (ОКВЭД 02.20) — лесозаготовка.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу пункта 1 статьи 13.3 названного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), индивидуальные предприниматели, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с названным законом.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности ООО "<данные изъяты>" (ИНН ***, ОГРН ***) является лесозаготовки (ОКВЭД :КОД 02.20).
ФИО1 угли, 15.10.1981г.р., гражданин Республики Узбекистан, ДД.ММ.ГГГГ получил патент 22*** от ДД.ММ.ГГГГ по профессии «подсобный рабочий». Согласно учетам МВД России ФИО1 угли, с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительства иностранного гражданина в установленном законом порядке не обращался. Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан ФИО1 угли, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. был трудоустроен в качестве подсобного рабочего в ООО «<данные изъяты>», по патенту.
Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР. Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. N г. 31/3-30 имеет раздел профессий рабочих, среди которых имеется описание характеристики работ подсобного рабочего (параграфы 271 - 272), включая, например (но не ограничиваясь), погрузку, разгрузку, перемещение вручную или на тележках (вагонетках) и штабелирование грузов, не требующих осторожности, очистку территории, дорог, подъездных путей, уборку цехов, строительных площадок и санитарно-бытовых помещений, мытье полов, окон, тары, посуды, деталей и изделий.
Между тем, как установлено в ходе судебного заседания, ООО «<данные изъяты>» не является арендатором земель лесного фонда, что следует из ответа Минприроды Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) ОКВЭД 02.20 Лесозаготовки
Эта группировка включает:
- производство круглых лесоматериалов для лесообрабатывающей промышленности;
- производство круглых лесоматериалов, используемых в необработанной форме, типа рудничных стоек, ограждений и вспомогательных столбов;
- сбор и производство лесоматериалов для энергетической промышленности;
- производство древесного угля в лесу с использованием традиционных методов
Продукция, получаемая в результате этой деятельности, может иметь вид бревен или дров
Эта группировка не включает:
- выращивание новогодних елок, см. 01.29;
- выращивание леса: посадку, повторную посадку, пересадку саженцев, прореживание и охрану лесов и лесосек, см. 02.10;
- заготовку и сбор пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений, см. 02.30;
- производство древесной щепы и ДСП, см. 16.10;
- производство древесного угля с помощью дистилляции древесины, см. 20.14
Однако наряду с основным ОКВЭД 02.20 ООО «<данные изъяты>» имеет 61 вид экономической деятельности по дополнительным видам.
Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 принят подсобным рабочим.
В должностной инструкции подсобного рабочего ОО «<данные изъяты>» указаны его должностные обязанности, из которых не следует, что подсобный рабочий занимается какими-либо работами в области лесозаготовки, в том числе предусмотренные общероссийским классификатором видов экономической деятельности. Должностные обязанности подсобного рабочего изложены в общей форме, подходящей для подсобного рабочего любой отрасли деятельности организации.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, является несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление конкретных видов деятельности. Таким образом, при рассмотрении дела подлежит установлению факт трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства для осуществления вида деятельности, в отношении которого установлены предусмотренные законом ограничения.
При этом экономическая деятельность, которую вправе осуществлять работодатель или заказчик работ (услуг), исходя из сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц, не является определяющей для квалификации административного правонарушения по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ. Доказыванию в данном случае подлежит факт осуществления именно иностранным гражданином и лицом без гражданства деятельности, которую он не вправе осуществлять ввиду наличия установленных законом запретов (ограничений).
У ООО «Аура Плюс» «лесозаготовки» являются единственным основным видом деятельности и в журнале уведомлений ГИСМУ Трудовая миграция иной и не мог быть указан.
Между тем работодатель или заказчик работ (услуг) несет административную ответственность по приведенной норме в случае, если принятый им на работу гражданин или лицо без гражданства заняты на том виде деятельности, на котором они не вправе были выполнять трудовую функцию в связи с наличием установленного законом запрета (ограничений).
В ходе производства по делу установлено, что ФИО1 принят в ООО «<данные изъяты>» подсобным рабочим, в обязанности которого входят перемещать грузы вручную или с помощью средств механизации, применять необходимое для безопасной работы исправное оборудование, инструмент, приспособления, соблюдать принятый порядок штабелирования и дештабелирования грузов, устранять аварии, поломки, неисправности, не требующие специальной квалификации, а также их последствия, способствовать сохранности товарно-материальных ценностей, осуществлять помощь в работе другим сотрудникам организации при получении соответствующего распоряжения со стороны непосредственного руководителя, информировать руководство обо всех выявленных нештатных ситуациях, а также опасных и нестандартных случаях, поломках, авариях, неисправностях.
Сведений о выполнении ФИО1 работ по лесозаготовке в материалах дела нет.
Какая-либо выездная проверка с фиксацией фактически выполняемых работ в рамках дела не производилась.
Сам работник ФИО1 по факту выполняемых им работ опрошен не был.
При таких обстоятельствах, в действиях ООО «<данные изъяты>» суд не усматривает состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.
В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Согласно ст.29.9 КоАП РФ при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Поскольку в действиях ООО «<данные изъяты>» не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.17 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ИНН ***, ОГРН ***), юридический адрес: <адрес> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья А.А. Конушкина
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>