РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 февраля 2026 года <адрес>
Баевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.
Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу ч. 2 ст. 11 Закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера к обязанностям органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относится: осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях и др.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях; эвакуация населения, защита материальных и культурных ценностей; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно- спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в результате возникновения опасностей; борьба с пожарами, произошедшими в результате возникновения опасностей; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших в результате возникновения опасностей; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при возникновении опасностей; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 утверждены Методические рекомендации №2-4-71-5-11 по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с указанными Методическими рекомендациями резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления представлены в приложении №2 Методических рекомендаций. Резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные препараты и медицинские изделия, нефтепродукты и другие материальные ресурсы. Номенклатура и объемы материальных ресурсов Резерва утверждаются органом местного самоуправления и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
По результатам проверки в части номенклатур, их достаточности и соответствие нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации, установлено, что в нарушение п.п. 3, 5 п.п. «б» п.6, п. 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, установлено, что на момент проверки не определена потребность в топливе, необходимом для выполнения задач в области гражданской обороны, не актуализированы планы эвакуационных мероприятий, не определены земельные участки для произведения срочного захоронения трупов людей, а также животных, не создан страховой фонд документации, не определен порядок его хранения, а также эвакуации.
Изучением номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов муниципального образования <адрес> в целях гражданской обороны установлено, что он сформирован без учета методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11).
Так, в номенклатуре в части продовольствия отсутствуют рыбные и овощные консервы (п.3.1 Рекомендаций), не предусмотрена вода (приложение № 6 Рекомендаций).
В части номенклатуры материально-технических средств, не предусмотрены автотранспортные средства, а также необходимые средства из приложения № 3 к Рекомендациям, поскольку 2 сельских поселения подтверждены ландшафтным пожарам (п. 4.3 Рекомендаций).
Проверкой номенклатуры запасов медицинских средств установлено, что в нее не включены лекарственные препараты, зарегистрированные в установленном порядке, в том числе и в детских дозировках (п. 4.6 Рекомендаций).
При определении потребности в запасах не принято во внимание детское население района, в том числе и дошкольное, соответственно не предусмотрено детское питание, свежие фрукты (приложение № 4 п. 3 Рекомендаций).
В нарушение вышеуказанных положений закона, объем запасов определен без учета приложения № 6 Рекомендаций.
Кроме того, в нарушение п. 5 Положения, отсутствуют запасы медицинских, продовольственных и материально-технических средств.
Названные нарушения являются существенными, поскольку в условиях чрезвычайных ситуаций влекут угрозу жизни и здоровья граждан, реализации их прав на безопасные условия жизнедеятельности.
С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Согласно ответу <адрес>, из материально- технических средств в резерве имеются следующие ресурсы: мотопомпа и пила бензиновые; для пожарных - боевая одежда, каски, сапоги, перчатки специальные, веревки, карабины, пояса; ранцы лесные противопожарные, багор, лестница, лом, рукава напорно-всасывающие, рукава пожарные, муфты соединительные, фонари и т. д.
Из медицинских средств в резерве имеются маски медицинские, бинты, перчатки полиэтиленовые, перчатки смотровые латексные, халаты одноразовые.
Постановлением <адрес> №с от ДД.ММ.ГГГГ утверждены объемы распределения нефтепродуктов и угля на <адрес>.
Кроме того, в адрес прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» № 102-12/П/174 в соответствии с которым, от <адрес> не поступили сведения о накопленных резервах материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Просит суд признать незаконным бездействия <адрес> по принятию мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>.
Возложить на <адрес> обязанность принять меры по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в порядке и объеме, предусмотренном методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России 19.03.2021 №2-4-71-5-11 в 6-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что заключение Администрацией договоров отложенного характера с индивидуальными предпринимателями повлечет угрозу жизни и здоровья граждан, поскольку сами индивидуальные предприниматели окажутся в условиях чрезвычайного положения в случае пожара или подтопления.
Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, указав на то, что в соответствии с п. 3 Положения « О создании, хранении, использования и восполнения резерва материальных ресурсов муниципального образования <адрес> для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» вместо приобретения и хранения материальных ресурсов заключаются договоры с отложенным сроком исполнения на их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее также - чрезвычайные ситуации, ЧС) установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
На органы местного самоуправления, согласно п. 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.
В соответствии с положениями ст. 25 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Порядок создания и использования резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии со ст.2 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Согласно ст.3 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.
Согласно ст.4 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.
Согласно ст.6 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет, в том числе, средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов.
Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются: для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности; для обеспечения жизни и здоровья людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и других объектах; для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан; для оказания единовременной материальной помощи населению и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО3 утверждены Методические рекомендации №2-4-71-5-11 по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с указанными Методическими рекомендациями резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.
Номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления представлены в приложении № Методических рекомендаций. Резерв включает продовольствие, вещевое имущество, предметы первой необходимости, строительные материалы, лекарственные препараты и медицинские изделия, нефтепродукты и другие материальные ресурсы. Номенклатура и объемы материальных ресурсов Резерва утверждаются органом местного самоуправления и устанавливаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки в части номенклатур, их достаточности и соответствие нормам физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации, установлено, что в нарушение п.п. 3, 5 п.п. «б» п.6, п. 6.1 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, установлено, что на момент проверки не определена потребность в топливе, необходимом для выполнения задач в области гражданской обороны, не актуализированы планы эвакуационных мероприятий, не определены земельные участки для произведения срочного захоронения трупов людей, а также животных, не создан страховой фонд документации, не определен порядок его хранения, а также эвакуации.
Изучением номенклатуры и объемов резерва материальных ресурсов муниципального образования <адрес> в целях гражданской обороны установлено, что он сформирован без учета методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утв. МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11).
Так, в номенклатуре в части продовольствия отсутствуют рыбные и овощные консервы (п. 3.1 Рекомендаций), не предусмотрена вода (приложение № 6 Рекомендаций).
В части номенклатуры материально-технических средств, не предусмотрены автотранспортные средства, а также необходимые средства из приложения № 3 к Рекомендациям, поскольку 2 сельских поселения подтверждены ландшафтным пожарам (п. 4.3 Рекомендаций).
Проверкой номенклатуры запасов медицинских средств установлено, что в нее не включены лекарственные препараты, зарегистрированные в установленном порядке, в том числе и в детских дозировках (п. 4.6 Рекомендаций).
При определении потребности в запасах не принято во внимание детское население района, в том числе и дошкольное, соответственно не предусмотрено детское питание, свежие фрукты (приложение № 4 п. 3 Рекомендаций).
В нарушение вышеуказанных положений закона, объем запасов определен без учета приложения № 6 Рекомендаций.
Кроме того, в нарушение п. 5 Положения, отсутствуют запасы медицинских, продовольственных и материально-технических средств.
Названные нарушения являются существенными, поскольку в условиях чрезвычайных ситуаций влекут угрозу жизни и здоровья граждан, реализации их прав на безопасные условия жизнедеятельности.
С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.
Согласно ответу <адрес>, из материально-технических средств в резерве имеются следующие ресурсы: мотопомпа и пила бензиновые; для пожарных – боевая одежда, каски, сапоги, перчатки специальные, веревки, карабины, пояса; ранцы лсеные противопожарные, багор, лестница, лом, рукава напорно-всасывающие, рукава пожарные, муфты соединительные, фонари и т. д.
Из медицинских средств в резерве имеются маски медицинские, бинты, перчатки полиэтиленовые, перчатки смотровые латексные, хатаы одноразовые.
Постановлением <адрес> №с от ДД.ММ.ГГГГ утверждены объемы распределения нефтепродуктов и угля на <адрес>.
Кроме того, в адрес прокуратуры <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо ККУ «УГОЧС и ПБ Алтайского края» № 102-12/П/174 в соответствии с которым, от <адрес> не поступили сведения о накопленных резервах материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, доводы администрации района о заключении договоров с отложенным сроком исполнения на их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии, не свидетельствуют об исполнении обязанности по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, <адрес>, резервы финансовых и материальных ресурсов в необходимом объеме не созданы.
Непринятие мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> ставит под угрозу права и интересы неопределенного круга лиц на территории муниципального образования в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность принять меры по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика, необходимых для исполнения решения, полагает, что предложенный прокурором срок – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда достаточен для исполнения решения суда. Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.
Данный срок для исполнения возложенной обязанности суд полагает разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности подлежащих выполнению мер, требований разумности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия по принятию мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> - удовлетворить.
Возложить на <адрес> обязанность принять меры по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в порядке и объеме, предусмотренном Методическими рекомендациями, утвержденными МЧС России 19.03.2021 №2-4-71-5-11.
Установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.<адрес>
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.