РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2026 года <адрес>
Баевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к <адрес>, комитету по образованию <адрес>, МБОУ «Баевская средняя общеобразовательная школа <адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к <адрес>, комитету по образованию <адрес>, МБОУ «Баевская средняя общеобразовательная школа <адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства в сфере противодействия экстремизму в деятельности муниципального бюджетного учреждения образования «Баевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Баевская СОШ»).
Установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «Баевская СОШ» Прослаухинская СОШ является структурным подразделением (филиалом) МБОУ «Баевская СОШ».
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер его предупреждения.
Согласно п. 6 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В соответствии с п.п. «д» п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Согласно п.п. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Кроме того, согласно разъяснениям Главного управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, установленная на объектах образования система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (чрезвычайных ситуациях), не может подменять собой систему оповещения и управления эвакуации для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений, поскольку алгоритм действий людей находящихся на объекте может быть различным (например, безопасная эвакуация или противодействие преступным деяниям с признаками террористических проявлений).
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений, в здании МБОУ «Баевская СОШ» по адресу: <адрес> и <адрес>, Прослаухинская СОШ - филиал МБОУ «Баевская СОШ», по адресу: <адрес> система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений совмещена с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (чрезвычайных ситуациях).
Негативными последствиями выявленных нарушений являются снижение антитеррористической защищенности образовательной организации и возможность проникновения на ее территорию злоумышленников, что влечет опасность противоправных посягательств в отношении обучающихся и персонала образовательной организации.
С целью устранения нарушений законодательства, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Баевская СОШ» внесено представление.
По результатам рассмотрения представления прокурора, МБОУ «Баевская СОШ» сообщила, что система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах запланирована в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На дополнительный запрос прокурора района, МБОУ «Баевская СОШ» сообщила, что установка СОУЭ в зданиях МБОУ «Баевская СОШ» по адресам: <адрес> предусмотрена проектно-сметной документацией на проведение капитального ремонта. При этом, обучающиеся и педагоги в вышеуказанных зданиях отсутствуют, в связи с чем угрозы жизни и здоровью не установлено.
При этом, на объекте: Прослаухинская СОШ <адрес> запланирована до ДД.ММ.ГГГГ. Ремонтных работ в здании Прослаухинской СОШ не проводится, идет образовательный процесс. Таким образом, нахождение учащихся и педагогического состава в здании, расположенном по адресу: <адрес> представляет угрозу для жизни и здоровья лиц, участвующих в образовательном процессе.
Просит суд признать незаконным бездействие <адрес>, комитета по образованию <адрес>, МБОУ «Баевская СОШ» <адрес> по неисполнению требований п.21, 24, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
Обязать <адрес>, комитет по образованию <адрес>, МБОУ «Баевская СОШ» <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: Прослаухинская СОШ – филиал МБОУ «Баевская СОШ» по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители ответчиков МБОУ «Баевская СОШ» <адрес>, представившей возражение на административное исковое заявление прокурора, комитета по образованию <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.
В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 3 данного Федерального закона противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Исходя из положений ч. 7 вышеназванной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2009 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее –Требования).
Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований).
Как определено п. 2 Требований, для их целей под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
В соответствии с п.п. «д» п.21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Согласно п.п. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, в здании МБОУ «Баевская СОШ» по адресу: <адрес> и <адрес>, Прослаухинской СОШ - филиал МБОУ «Баевская СОШ», по адресу: <адрес> система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) при совершении или угрозе совершения террористического акта, а так же его проявлений совмещена с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (чрезвычайных ситуациях).
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора в адрес директора МБОУ «Баевская СОШ», и не опровергнуто ответчиками.
Указанное нарушение свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности образовательного учреждения, могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации.
Согласно уставу МБОУ «Баевская СОШ» данное образовательное учреждение является унитарной некоммерческой образовательной организацией, по своей организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям.
В соответствии с п.1.5 устава МБОУ «Баевская СОШ» учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя школы осуществляются комитетом <адрес> по образованию. Функции и полномочия собственика имущества осуществляет <адрес>.
Школа имеет филиал, который создан в результате реорганизации МБОУ «Баевская СОШ» путем присоединения к нему муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Прослаухинская средняя общеобразовательная школа <адрес>».
Полное наименование филиала – Прослаухинская средняя общеобразовательная школа – филиал Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Баевская средняя общеобразовательная школа <адрес>». Сокращенное наименование – Прослаухинская СОШ – филиал МБОУ «Баевская СОШ».
Местонахождение филиала: 658519, Россия, <адрес>.
В силу ст.ст. 86, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу вышеприведенных требований действующего законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности школ, расположенных на территории муниципального района, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае - <адрес>. Из системного толкования положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что органы местного самоуправления обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Таким образом, <адрес>, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО <адрес>, в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обязанным в силу закона участвовать в профилактике терроризма. Согласно Уставу МБОУ «Баевская СОШ» функции и полномочия учредителя Школы осуществляет комитет <адрес> по образованию.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора, предъявленные к <адрес>, комитету по образованию <адрес> о признании незаконным бездействия по неисполнению требований п.21, 24, 31 Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006., возложении обязанности по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: МБОУ «Баевская СОШ», а также Прослаухинская СОШ – филиал МБОУ «Баевская СОШ» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, а также осуществление в настоящее время образовательного процесса на объекте: Прослаухинская СОШ – филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения «Баевская средняя общеобразовательная школа <адрес>», нахождение в летний период времени детей и педагогов при функционировании детских оздоровительных смен в образовательном учреждении, суд считает возможным установить МБОУ «Баевская СОШ», <адрес>, комитету по образованию <адрес>, срок для исполнения возлагаемой обязанности – в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Баевская средняя общеобразовательная школа <адрес>», <адрес>, комитету по образованию <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму- удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес>, комитета по образованию <адрес>, муниципального бюджетного образовательного учреждения «Баевская средняя общеобразовательная школа <адрес>» по неисполнению требований п.21, 24, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
Обязать <адрес>, комитет по образованию <адрес>, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Баевская средняя общеобразовательная школа <адрес>» провести мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: Прослаухинская СОШ – филиал муниципального бюджетного образовательного учреждения «Баевская средняя общеобразовательная школа <адрес>» по адресу: <адрес>.
Установить срок для исполнения решения суда – в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.<адрес>
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.