РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2026 года <адрес>
Баевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Ситниковскаяя СОШ» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения.
В обоснование своих требований, указал, что в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки готовности к отопительному периоду 2025-2026 гг. муниципальных образовательных учреждений <адрес> установлено следующее. МКОУ «Ситниковская СОШ» эксплуатирует котельную, осуществляющую отопление здания школы и детского сада.
Приводя положения ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", приказа Минэнерго России от 14.05.2025 № 511, которым утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, указывает на то, что в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований безопасности в области теплоснабжения: персоналу, принимающему непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях не проведена проверка знаний Правил, должностных и эксплуатационных инструкций (пункт 50 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.05.2025 № 511 (далее-ПТЭ ОТТУ)); на рабочих местах диспетчерского персонала отсутствуют перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов (пункт 114 ПТЭ ОТТУ); не составлены инструкции по эксплуатации тепловых сетей (подпункт 3, 10 пункта 6 ПТЭ ОТТУ).
Данные нарушения создают предпосылки для срыва отопительного сезона, способствуют возникновению коммунальных аварий и прекращению подачи тепловой энергии в образовательное учреждение, нарушают права несовершеннолетних на жизнь и здоровье, надежное теплоснабжение.
Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами учреждения своих обязанностей по организации качественной подготовки к отопительному сезону и обеспечению надежного теплоснабжения населения, а также надлежащего проведения образовательного процесса, соблюдения прав несовершеннолетних.
С целью устранения выявленных нарушений, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору школы, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего момента не устранены.
Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.
Неисполнение МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
Просит суд признать незаконным бездействие МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> по нарушению п. 6, 50, 114 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.05.2025 №511.
Обязать МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия, утвержденные п. 6, 50, 114 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.05.2025 № 511, а именно:
провести проверку знаний Правил, должностных и эксплуатационных инструкций персоналу, принимающему непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях;
обеспечить на рабочих местах диспетчерского персонала перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов;
составить инструкции по эксплуатации тепловых сетей.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес>, заинтересованных лиц администрации <адрес> и комитета по образованию <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее-Правила). Согласно пункту 6 указанных Правил руководитель эксплуатирующей организации (структурного подразделения) должен обеспечить:
1) разработку и утверждение положения о технической политике организации, в том числе включающего требования:
к закупаемым и используемым материалам и оборудованию в части их характеристик и качества;
к методам технического диагностирования;
к методам обеспечения срока службы;
к методам и объему эксплуатационного контроля;
к информационным системам и автоматизированным системам управления;
к разработке и применению в организации измеряемых параметров и расчетных показателей, характеризующих эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок;
к качеству работы эксплуатационного персонала;
по обеспечению безопасности, надежности и эффективности эксплуатации объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, эффективности работы персонала организации;
2) разработку и утверждение перечня документации эксплуатирующей организации, включающего состав и формы этой документации;
3) укомплектование рабочих мест технологическими схемами и технической документацией, утвержденными инструкциями по эксплуатации объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок (далее - эксплуатационные инструкции) и должностными инструкциями, положениями о подразделениях эксплуатирующей организации;
4) разработку и утверждение порядка организации и проведения обходов и осмотров рабочих мест, включающего определение перечня рабочих мест, состава оперативной и (или) эксплуатационной документации на каждом рабочем месте, лиц, выполняющих обходы и осмотры, периодичность обходов и осмотров, маршрутные карты обходов и осмотров каждого рабочего места, информирование ответственных лиц о выявленных нарушениях и отклонениях, разработку мероприятий по их устранению;
5) разработку и утверждение порядка организации и проведения технического обслуживания и ремонта объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, включающего требования к технологическим картам выполнения технического обслуживания и текущего ремонта (в том числе технического диагностирования), периодичность технического обслуживания и текущего ремонта, максимальную допустимую периодичность среднего и капитального ремонта, объем применения ремонта по техническому состоянию, порядок проверки качества технического обслуживания и ремонта;
6) разработку и утверждение положения о метрологическом обеспечении;
7) передачу органам федерального государственного энергетического надзора данных для учета объектов контроля, сведений о соблюдении обязательных требований, о выполнении предписаний органов федерального государственного энергетического надзора;
8) учет и анализ технологических нарушений в работе объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;
9) организацию расследования причин аварийных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении;
10) разработку и утверждение перечня документов для проверки знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций, документов эксплуатирующей организации, необходимых для исполнения работниками их должностных обязанностей;
11) готовность персонала эксплуатирующей организации к выполнению функциональных обязанностей в соответствии с требованиями настоящих Правил, профессиональных стандартов и путем определения в положениях о подразделениях, должностных инструкциях руководителей организации и подразделений их обязанностей и полномочий по проведению работы с персоналом, осуществления личного контроля за полнотой и эффективностью работы с персоналом.
В соответствии с пунктом 50 Правила эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок должен осуществлять персонал эксплуатирующей организации, прошедший проверку знаний настоящих Правил, имеющий образование, соответствующее их должностям и квалификационным требованиям.
Согласно пункту 114 Правил на рабочих местах диспетчерского персонала должна находиться оперативная документация, включая:
инструкцию по диспетчерскому управлению;
оперативную схему тепловых сетей;
оперативные схемы источников тепловой энергии;
оперативный журнал;
перечень объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, находящихся в оперативном управлении и ведении диспетчера;
перечень камер и проходных каналов, подверженных опасности проникновения газа;
температурный график центрального регулирования системы теплоснабжения;
пьезометрические графики тепловых сетей;
инструкции по предупреждению и ликвидации аварийных ситуаций;
порядки (планы) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения;
перечень резервного оборудования, находящегося в постоянной готовности к работе.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка готовности к отопительному сезону 2025-2026 гг. муниципальных образовательных учреждений <адрес>.
В ходе указанной проверки установлено, что МКОУ «Ситниковская СОШ» эксплуатирует котельную, осуществляющую отопление здания школы и детского сада.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В ходе проведения прокуратурой района проверки выявлены нарушения требований безопасности в области теплоснабжения: персоналу, принимающему непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях не проведена проверка знаний Правил, должностных и эксплуатационных инструкций (пункт 50 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.05.2025 № 511 (далее-ПТЭ ОТТУ)); на рабочих местах диспетчерского персонала отсутствуют перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов (пункт 114 ПТЭ ОТТУ); не составлены инструкции по эксплуатации тепловых сетей (подпункт 3, 10 пункта 6 ПТЭ ОТТУ). Данные нарушения создают предпосылки для срыва отопительного сезона, способствуют возникновению коммунальных аварий и прекращению подачи тепловой энергии в образовательное учреждение, нарушают права несовершеннолетних на жизнь и здоровье, надежное теплоснабжение, что зафиксировано в акте от ДД.ММ.ГГГГ.По результатам проведенной проверки на имя директора МБОУ «Ситниковская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в котором вышеуказанные нарушения действующего законодательства нашли свое отражение.
Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействии МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> по нарушению п.6, 50, 114 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установовк, утвержденных приказом Министерства Энергетики Российской Федерации от 14.05.2025 №511.
В связи с чем, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения.
Данные нарушения Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок создают предпосылки для срыва отопительного сезона, способствуют возникновению коммунальных аварий и прекращению подачи тепловой энергии в образовательное учреждение, нарушают права несовершеннолетних на жизнь и здоровье, надежное теплоснабжение.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность провести мероприятия, направленные на устранение нарушений Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации №511 от 14.05.2025, полагает, что предложенный прокурором срок – в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, достаточен для исполнения решения суда. Каких-либо возражений относительно срока исполнения решения суда административным ответчиком не заявлено.
Данный срок для исполнения возложенной обязанности суд полагает разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности подлежащих устранению нарушений, требований разумности.
Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> о признании бездействия и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере теплоснабжения, удовлетворить.
Признать бездействие МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> по нарушению пунктов 6, 50, 114 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.05.2025 №511, незаконным.
Обязать МКОУ «Ситниковская СОШ» <адрес> провести мероприятия, утвержденные пунктами 6, 50, 114 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14.05.2025 № 511, а именно:
провести проверку знаний Правил, должностных и эксплуатационных инструкций персоналу, принимающему непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях;
обеспечить на рабочих местах диспетчерского персонала перечни необходимых инструкций, схем и других оперативных документов;
составить инструкции по эксплуатации тепловых сетей.
Установить срок для исполнения решения суда – в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Баевский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.<адрес>
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.