РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026 года <адрес>
Баевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Паклинского сельсовета <адрес>, МБУК «Баевский МФКЦ» муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц Администрации Паклинского сельсовета <адрес>, МБУК «Баевский МФКЦ» муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения в Администрации Паклинского сельсовета <адрес> законодательства в сфере противодействия терроризму. Приводя положения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ № 176), указывает на то, что объекту культуры – Верх-Чуманмкий СДК присвоена 3 категория антитеррористической защищенности. В нарушение требований законодательства на объекте культуры не реализованы мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства № 176, а именно: отсутствуют видеонаблюдение, система экстренного оповещения, периметральное ограждение. Негативными последствиями выявленных нарушений являются снижение антитеррористической защищенности организации культуры и возможность проникновения на ее территорию злоумышленников, что влечет опасность противоправных посягательств в отношении посетителей учреждения культуры и персонала организации. Обнаруженные нарушения могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья населения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего момента не устранены.
Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Паклинского сельсовета <адрес>, МБУК «Баевский МФКЦ» <адрес> по неисполнению требований п.20,21, 25, 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176.
Обязать Администрацию Паклинского сельсовета <адрес>, МБУК «Баевский МФКЦ» <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей, видеонаблюдения, периметрального ограждения на объекте: Паклинский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители ответчиков МБУК «Баевский МФКЦ» <адрес>, Администрации Паклинского сельсовета <адрес>, заинтересованного лица отдела по культуре и делам молодежи <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее по тексту – Требования).
Пунктом 3 указанных Требований закреплено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В п. 2 Требований указано, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности.
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований).
Согласно п.14 Требований объектами (территориями) третьей категории опасности являются объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет менее 50 человек.
Согласно подп. «а», «б», «в», «г» п.20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования (подп. «а», «б», «в» п.21 Требований).
В подп. «б» п.22 и подп. «а» п.23 Требований определено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: организации санкционированного допуска граждан и автотранспортных средств на объекты (территории); пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории).
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «в», «д», «з» п.25 Требований).
Как следует из материалов дела, объекту культуры – Паклинскому СДК присвоена 3 категория антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности структурного подразделения МБУК «Баевский МФКЦ» муниципального образования <адрес> Паклинский сельский Дом культуры, утвержденный главой Паклинского сельсовета <адрес>.
Согласно выводов комиссии, содержащихся в паспорте безопасности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), в соответствии с установленной категорией опасности необходимо осуществить мероприятия, в том числе: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); оснащение объекта системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно п.7 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.
Пунктом 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, в здании объекта культуры – Паклинский сельский Дом культуры, по адресу: <адрес> отсутствует видеонаблюдение, система экстренного оповещения, периметральное ограждение.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей, паспортом безопасности структурного подразделения МБУК «Баевский МФКЦ» муниципального образования <адрес> Паклинский сельский Дом культуры, утвержденный главой Паклинского сельсовета <адрес>, приложением к которому идет акт обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ, в п.3 которого указано, что у входа в здание есть парковочные места для автотранспорта.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Администрации внесено представление, которое рассмотрено, однако, нарушения до настоящего момента не устранены.
Указанные нарушения не оспариваются административными ответчиками и свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности объекта культуры – Паклинский сельский Дом культуры и могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан находящихся на указанном объекте.
Кроме того суд учитывает, что установление ограждения по периметру территории объекта культуры является обязательным, с целью исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий). Выполнение данного мероприятия необходимо в целях пресечения преступлений террористической направленности и является одной из мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе работников.
Согласно Устава МБУК «Баевский МФКЦ» муниципального образования <адрес> данное учреждение является юридическим лицом, находится в отраслевом подчинении отдела по культуре и делам молодежи <адрес>, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ.
Учреждение имеет обособленные структурные подразделение, не являющиеся филиалами и представительствами, в число которых Паклинский сельский Дом культуры, по адресу: <адрес> (п.1.12 Устава).
Согласно выписке из ЕГРН правообладателем здания Дома культуры расположенного по адресу: <адрес> является муниципальное образование Паклинский сельсовет <адрес>.
Таким образом, с учетом положений п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и наличие выявленных прокурором <адрес> нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, отсутствие сведений о принятии МБУК «Баевский МФКЦ» муниципального образования <адрес> и Администрацией Паклинского сельсовета <адрес> мер к устранению выявленных нарушений, судом установлено бездействие административных ответчиков в части неисполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176, по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей, видеонаблюдения, периметрального ограждения на объекте Паклинский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>.
При этом, заявленные административным истцом требования по признанию бездействия административных ответчиков по неисполнению требований п. 20, 21, 25, 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 в полном объеме не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем в данной части иск подлежит частичному удовлетворению.
Учитывая установленное судом бездействие Администрации Паклинского сельсовета <адрес>, муниципального бюджетного учреждения культуры «Баевский многофункциональный культурный центр» муниципального образования <адрес>, а также с учетом возложенных на них обязательств по исполнению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176, на Администрацию Паклинского сельсовета <адрес>, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Баевский многофункциональный культурный центр» муниципального образования <адрес> судом возлагается обязанность провести мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей, видеонаблюдения, периметрального ограждения на объекте Паклинский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>.
Согласно ст. 227 КАС РФ принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение 3-х месяцев с момента его вступления в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным, при этом учитывается характер спорных правоотношений, время на проведение мероприятия по проведению процедуры закупки материалов и определения подрядчика для выполнения работ.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Паклинского сельсовета <адрес>, муниципального бюджетного учреждения культуры «Баевский многофункциональный культурный центр» муниципального образования <адрес> в части неисполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановление Правительства РФ от 11.02.2017 №176, по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей, видеонаблюдения, периметрального ограждения на объекте Паклинский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию Паклинского сельсовета <адрес>, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Баевский многофункциональный культурный центр» муниципального образования <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей, видеонаблюдения, периметрального ограждения на объекте Паклинский сельский Дом культуры по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Баевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.<адрес>
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.