РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года <адрес>
Баевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Вахроломеевой Е.Г.
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Баевский центр детского творчества и профессионального обучения <адрес>», <адрес>, комитету по образованию <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Баевский центр детского творчества и профессионального обучения <адрес>», <адрес>, комитету по образованию <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму.
В обоснование своих требований указал, что проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, законодательства в сфере противодействия экстремизму в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Баевский центр детского творчества и профессионального обучения» <адрес> (далее - МБУ ДО «Баевский ЦДТ и ПО»).
Просит суд признать незаконным бездействие <адрес>, комитета по образованию <адрес>, МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес>» по неисполнению требований п.21, 24, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.
Обязать <адрес>, комитет по образованию <адрес>, МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес> провести мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес> по адресу: <адрес>. Установить срок для исполнения решения суда – в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель ответчика МБУК «Баевский МФКЦ» <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания.
Представитель ответчика: <адрес>, представившей отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на то, что <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются комитетом <адрес> по образованию, функции и полномочия собственника имущества осуществляет <адрес> в лице комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом, кроме того, срок, в течение которого прокурор просит выполнить мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес>, учитывая длительность процедур, установленных действующим законодательством, для проведения конкурсных процедур с целью определения подрядной организации, а также выполнения работ, оформления соответствующего пакета документов для финансирования, недостаточен, края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица: комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом <адрес>, представившей отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на то, что срок, в течение которого прокурор просит выполнить мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес>, учитывая длительность процедур, установленных действующим законодательством, для проведения конкурсных процедур с целью определения подрядной организации, а также выполнения работ, оформления соответствующего пакета документов для финансирования, недостаточен, комитете по экономике не является главным распорядителем бюджетных средств, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей возможность рассмотрения дела по существу в случае неявки в судебное заседание административного истца и административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых судом не признана обязательной.
Выслушав помощника прокурора <адрес>, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Ст. 2 Конституции Российской Федерации устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов обеспечения безопасности относится, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с пунктами 4 и 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).
В соответствии с пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
Согласно пп. «д». п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
Кроме того, согласно разъяснениям Главного управления вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, установленная на объектах образования система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (чрезвычайных ситуациях), не может подменять собой систему оповещения и управления эвакуации для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений, поскольку алгоритм действий людей находящихся на объекте может быть различным (например, безопасная эвакуация или противодействие преступным деяниям с признаками террористических проявлений).
Как следует из материалов дела, объекту образования – МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» присвоена 4 категория антитеррористической защищенности, что подтверждается паспортом безопасности МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО», утвержденного директором.
Согласно выводов комиссии, содержащихся в паспорте безопасности, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), в соответствии с установленной категорией опасности необходимо осуществить мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами ( средствами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте ( территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно п.7 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.
Пунктом 2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ предусмотрено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в нарушение вышеприведенных требований действующего законодательства, в здании объекта образования - МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес> по адресу: <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей.
Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом безопасности МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес>, утвержденным директором», приложением к которому идет акт обследования и категорирования объекта (территории) от ДД.ММ.ГГГГ, в п.5 которого указано, что на объекте установлена система оповещения, предупредительного сигнала осуществляется с помощью включения электронных сирен.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» внесено представление, которое рассмотрено. По результатам рассмотрения представления прокурора, МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» сообщила, что система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) на объектах запланирована в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
На дополнительный запрос прокурора района, МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» сообщил, что установка СОУЭ в зданиях по адресам: <адрес> и <адрес> запланировано с ДД.ММ.ГГГГ в связи с ограничением учебного процесса.
Указанные нарушения не оспариваются административными ответчиками и свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности объекта культуры – МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» и могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан находящихся на указанном объекте.
Выполнение данного мероприятия необходимо в целях пресечения преступлений террористической направленности и является одной из мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе работников.
Согласно Устава – МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» данное учреждение является унитарной некоммерческой образовательной организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляются комитетом <адрес> по образованию. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет <адрес> в лице комитета по экономике, управлению муниципальным имуществом.
Согласно выписке из ЕГРЮН правообладателем здания МБУК «Баевский МФКЦ» является муниципальное образование <адрес>.
Таким образом, с учетом положений п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и наличие выявленных прокурором <адрес> нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, отсутствие сведений о принятии МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО», комитетом по образованию <адрес> и <адрес> мер к устранению выявленных нарушений, судом установлено бездействие административных ответчиков в части неисполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес> по адресу: <адрес>.
При этом, заявленные административным истцом требования по признанию бездействия административных ответчиков по неисполнению требований п. 21, 24, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в полном объеме не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем в данной части иск подлежит частичному удовлетворению.
Учитывая установленное судом бездействие <адрес>, комитета по образованию <адрес>, а также с учетом возложенных на них обязательств по исполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 судом возлагается обязанность провести мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» по адресу: <адрес>.
Доводы <адрес> о том, что она не является надлежащим ответчиком по делу, не подлежат удовлетворению, поскольку из содержания Устава муниципального района <адрес> (пункты 1,3,7, 15 статьи 4, пункт 1 статьи 15, пункты 1, 4 статьи 27, пункт 1 статьи 28, пункт 2 статьи 29, статья 39, статья 41) и положения о комитете администрации <адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике (утверждено решением <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от 21 февраля 2025 года № 147) не следует, что обязанность соблюдения требований по обеспечению антитеррористической защищенности возложена на комитет администрации <адрес> по финансам, налоговой и кредитной политике.
Согласно ст. 227 КАС РФ принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение 3-х месяцев с момента его вступления в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным, при этом учитывается характер спорных правоотношений, время на проведение мероприятия по проведению процедуры закупки материалов и определения подрядчика для выполнения работ, оформления соответствующего пакета документов для финансирования.
При этом, суд учитывает, что в здании МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес> по адресу: <адрес> осуществляется образовательный процесс обучающихся МБОУ «Баевская СОШ» в связи с капитальным ремонтом школы. Мероприятия в настоящий момент не проведены, сроки их проведения неоднократно откладываются, что следует их представленных ответов прокурору района, в связи с чем, с целью недопущения угрозы жизни и здоровью обучающихся МБОУ «Баевская СОШ», а также образовательного персонала, суд считает нецелесообразным установление более длительного срока исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие <адрес>, комитета по образованию <адрес>, МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес> по неисполнению требований Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в части установки автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей.
Обязать <адрес>, комитет по образованию <адрес>, МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по установке автономной и оборудованной источниками бесперебойного электропитания системы оповещения и управления эвакуацией людей на объекте: МБУДО «Баевский ЦДТ и ПО» по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Баевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.<адрес>
Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.