РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2026 года г. Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Балабановой Н.В., при секретаре судебного заседания Барминой Н.И., с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Тоглоевой Д.П. (далее-прокурор), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, обществу с ограниченной ответственностью «Благоустройство+» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей, установил:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор (далее прокурор) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Межрайонной прокуратурой проведен анализ соблюдения законодательства о землепользовании, муниципальной собственности в деятельности Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, по результатам которого выявлено следующее.
Установлено, что 25.12.2017 между муниципальным районом "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края с одной стороны (концедент), ООО "Благоустройство+" с другой стороны (концессионер) и Забайкальским краем, от имени которого выступает Губернатор Забайкальского края, с третьей стороны заключили концессионное соглашение № 7 в отношении объектов теплоснабжения (далее также Соглашение).
По условиям Соглашения Концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которых приведены в разделе № 2 Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять с использованием объекта Соглашения производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а Концендент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектам Соглашения для осуществления указанной в Соглашении деятельности (п. 1.1 Соглашения).
Согласно п. 9.1 раздела 9 Соглашения оно вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2028 включительно.
Порядок предоставления концессионеру земельных участков прописан в разделе 5 Соглашения. В соответствии с п. 5.1 объект Соглашения располагается на земельных участках, описание которых приведено в приложении № 8 к Соглашению.
В соответствии с п. 5.2 Соглашения земельные участки, на которых располагается объект Соглашения, предоставляются Концессионеру в аренду на период действия Соглашения.
Конкретные условия предоставления Концедентом Концессионеру земельных участков устанавливаются договором аренды.
В соответствии с приложением № 8 перечень земельных участков, на которых располагается объект концессионного соглашения: 1. земельный участок, расположенный по адресу: Петровск-Забайкальский район, с. Хохотуй, ул. Рабочая, д. 3, площадью 3 888 кв. м., кадастровый номер: 75:16:260107:2, кадастровой стоимостью 1696878,72 руб.; 2. земельный участок, расположенный по адресу: Петровск-Забайкальский район, с. Хохотуй, ул. Рабочая, д. 29 «г», кадастровый номер: 75:16:260106:2, площадью 11638 кв.м., кадастровой стоимостью 4313624,70 руб.
Вместе с тем, проведенным анализом установлено, что до настоящего времени договоры аренды земельных участков не заключены, арендная плата в бюджет муниципального образования не поступает.
Законом Забайкальского края от 25.12.2023 №2298-ЗЗК предусмотрено преобразование всех поселений, входящих в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, путем их объединения с городским округом «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края и наделение городского округа «Город Петровск-Забайкальский» Забайкальского края статусом муниципального округа.
В адрес администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, как правопреемника муниципального района «Петровск-Забайкальский район» Забайкальского края, 10.11.2025 внесено представление о нарушении законодательства о землепользовании, муниципальной собственности при заключении сделок с муниципальными земельными участками, ответ на представление получен 20.11.2025, где администрацией подтверждается указанные факты.
В связи с изложенным прокурор просил: 1. признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по заключению договоров аренды земельных участков, в рамках концессионного соглашения от 25.12.2017 № 7, заключенного между муниципальным районом «Петровск-Забайкальский» Забайкальского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Благоустройство+», незаконным; 2. обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «Благоустройство+» договоры аренды земельных участков и осуществить их государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с кадастровыми номерами: 75:16:260107:2, расположенный по адресу: Петровск-Забайкальский район, с. Хохотуй, ул. Рабочая, д. 3; 75:16:260106:2, расположенный по адресу: Петровск-Забайкальский район, с. Хохотуй, ул. Рабочая, д. 29г.
В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил, просит: 1. признать бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по заключению договоров аренды земельных участков, предоставленных в рамках концессионного соглашения от 25.12.2017 № 7, незаконным; 2. обязать Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 75:16:260107:2 для предоставления части земельного участка, находящихся под объектами концессионного соглашения, в пользование концессионеру ООО «Благоустройство+»; 3. обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа, ООО «Благоустройство+» в течение 2 месяцев после раздела земельного участка заключить договор аренды на образованный земельный участок и осуществить его государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.
В обоснование уточненных требований прокурор указал, что в рамках концессионного соглашения заключен договор аренды № 75:16:260106:215-75/116/2019-1 от 23.04.2019, в связи с чем, необходимость заключения договора аренды по данному земельному участку не требуется, от указанных требований отказывается в виду наличия договора.
Земельный участок с кадастровым номером 75:16:260107:2 не выделен для предоставления части земельного участка, находящихся под объектами концессионного соглашения, земельный участок требует раздела на основании со ст. 11.4 ЗК РФ для предоставления части земельного участка, находящихся под объектами концессионного соглашения, в пользование концессионеру ООО «Благоустройство+». Согласно п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Также, в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены: Управление Росреестра по Забайкальскому краю, Забайкальский край в лице Губернатора, Правительство Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по финансам администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Хохотуй, Муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 11 с. Хохотуй".
В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала.
Ответчики, третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представители Правительства Забайкальского края, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. От иных лиц, участвующих в деле каких-либо заявлений, ходатайств не поступало.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании Закона Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 25.12.2023), Решения Совета Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края № 6 от 27.09.2024 «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края» городское поселение «Новопавловское» и все сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Петровск-Забайкальский район» ("Баляга-Катангарское", "Балягинское", "Зугмарское", "Катаевское", "Катангарское", "Малетинское", "Песчанское", "Тарбагатайское", "Толбагинское", "Усть-Оборское", "Хараузское", "Хохотуйское", входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края (далее - муниципальный район "Петровск-Забайкальский район"), объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края (далее - городской округ "Город Петровск-Забайкальский").
Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа со дня вступления в силу настоящего Закона края. Установлено наименование муниципального округа - Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее - Петровск-Забайкальский муниципальный округ). Вышеуказанные поселения и муниципальный район "Петровск-Забайкальский район" утратили статус муниципальных образований.
Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.
Полномочия администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район", администраций городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район", прекращаются.
Закон Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК вступил в законную силу 29.12.2023.
Таким образом, Петровск-Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края является правопреемником муниципального района "Петровск-Забайкальский район", городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район".
Согласно п. 3 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту также - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Согласно п. 23 ч.2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, лицу, с которым заключены указанные соглашения.
Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах ( ч.2 ст.25 ЗК РФ).
В силу ч.2 ст.25, ч.2 ст.26 ЗК РФ, ч. 2 ст.609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.
К основным принципам земельного законодательства Российской Федерации относится, в том числе платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 7 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).
В силу ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земля являются земельный налог и арендная плата.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее по тексту - Закон о концессионных соглашениях) земельный участок, на котором располагается объект концессионного соглашения и (или) который необходим для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, может быть предоставлен концессионеру в аренду в соответствии с земельным законодательством.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях определено, что концессионное соглашение должно включать в себя существенные условия, в том числе, порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения.
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 мая 2023 г. № Д22и-14699 порядок предоставления концессионеру земельных участков является существенным условием концессионного соглашения и определяется положениями такого концессионного соглашения.
Пунктом 23 ч. 2 ст. 36.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, лицу, с которым заключены указанные соглашения.
Согласно ч. 15 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с ч. 9 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.
Из положений п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ следует, что принцип платности использования земли предполагает плату за любое использование земли, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В силу ст.ст. 606 и 614 ГК РФ, согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Информационного письма от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», обязанностью арендодателя является предоставление арендатору имущества в аренду, а встречной обязанностью арендатора - своевременное внесение установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно положений ч. 2 ст. 25 ЗК РФ государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
В силу ч. 2 ст. 26 ЗК РФ, ч. 2 ст. 609 ГК РФ договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.
Судом установлено, что 25.12.2017 между муниципальным районом "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края с одной стороны (концедент), ООО "Благоустройство+" с другой стороны (концессионер) и Забайкальским краем, от имени которого выступает Губернатор Забайкальского края, с третьей стороны заключили концессионное соглашение № 7 в отношении объектов теплоснабжения (далее также Соглашение).
По условиям Соглашения Концессионер обязуется за свой счет реконструировать и модернизировать имущество, состав и описание которых приведены в разделе № 2 Соглашения, право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять с использованием объекта Соглашения производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а Концендент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования Объектам Соглашения для осуществления указанной в Соглашении деятельности (п. 1.1 Соглашения).
Согласно п. 9.1 раздела 9 Соглашения оно вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2028 включительно.
Порядок предоставления концессионеру земельных участков прописан в разделе 5 Соглашения.
В соответствии с п. 5.1 объект Соглашения располагается на земельных участках, описание которых приведено в приложении № 8 к Соглашению.
В соответствии с п. 5.2 Соглашения земельные участки, на которых располагается объект Соглашения, предоставляются Концессионеру в аренду на период действия Соглашения.
Конкретные условия предоставления Концедентом Концессионеру земельных участков устанавливаются договором аренды.
В соответствии с приложением № 8 перечень земельных участков, на которых располагается объект концессионного соглашения: 1. земельный участок, расположенный по адресу: Петровск-Забайкальский район, с. Хохотуй, ул. Рабочая, д. 3, площадью 3 888 кв. м., кадастровый номер: 75:16:260107:2, кадастровой стоимостью 1696878,72 руб.; 2. земельный участок, расположенный по адресу: Петровск-Забайкальский район, с. Хохотуй, ул. Рабочая, д. 29 «г», кадастровый номер: 75:16:260106:2, площадью 11638 кв.м., кадастровой стоимостью 4313624,70 руб.
Договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 75:16:260107:2, на котором находится объект концессионного соглашения, не смотря на внесенное прокурором в адрес главы администрации 10.11.2025 представление об устранении нарушений федерального законодательства, до настоящего времени не заключен. Данные обстоятельства ответчиками не оспорены.
Незаключение договора аренды на пользование земельным участком администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа и ООО «Благоустройство+» нарушает положения действующего законодательства, а также имущественные интересы Петровск-Забайкальского муниципального округа.
Следовательно, со стороны Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа имеет место быть незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по заключению договоров аренды.
При этом, земельный участок не выделен в соответствии с положениями ст. 11.3, 11.4 ЗК РФ для предоставления части земельного участка, находящегося под объектами концессионного соглашения; согласно выпискам из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 75:16:260107:2 предоставлен в постоянное бессрочное пользование Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Хохотуй, Муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад № 11 с. Хохотуй".
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 75:16:260107:2 требует раздела для предоставления его части, находящейся под объектами концессионного соглашения, в пользование концессионеру ООО «Благоустройство+» и заключения договора аренды с последующей его регистрацией в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.
В связи с изложенным требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
Срок, испрашиваемый прокурором на исполнение решения, суд находит разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:16:260107:2, предоставленного ООО «Благоустройство+» в рамках концессионного соглашения №7 от 25.12.2017, незаконным.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 75:16:260107:2 для предоставления части земельного участка, находящейся под объектами концессионного соглашения №7 от 25.12.2017, в пользование концессионеру ООО «Благоустройство+».
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края в течение 2 месяцев после раздела земельного участка с кадастровым номером 75:16:260107:2 заключить с ООО «Благоустройство+» договор аренды на вновь образованный земельный участок, находящийся под объектами концессионного соглашения №7 от 25.12.2017, и осуществить его государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционных жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.
Судья Н.В. Балабанова
Решение в окончательной форме принято 14 июля 2026 года.