РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2025 года город Ленск
Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зыряновой С.Ф., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю., с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленского района Магола Д.А., представителя административного ответчика по доверенности Романовой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) о признании незаконными бездействий, возложении обязанностей, установил:
Прокурор Ленского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГП «Город Ленск» с требованием о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному сносу и ограничению доступа граждан в помещения расселенных многоквартирных домов, расположенных в Республике Саха (Якутия) по адресам в городе Ленске: ул. Интернациональная, 25, ул. Фурманова, 2А, ул. Пролетарская, 8, ул. Дзержинского, 34, ул. Фурманова, 4А, ул. Фурманова, 17, ул. Пролетарская, 10, пр. Дружбы, 33; просит возложить на административного ответчика обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями, установленными п. 4.3 СП 325.1325800.2017 Свод правил. «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 28.08.2017 № 1170/пр) ограничить доступ граждан в помещения вышеперечисленных многоквартирных домов, а также обязать административного ответчика в срок до 01 сентября 2026 г. произвести снос данных расселенных аварийных многоквартирных домов.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией ГП «Город Ленск» федерального законодательства по сносу расселенных аварийных домов и ограничении доступа к ним. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №50 от 27.03.2019 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Согласно данной программы МО «Город Ленск» является участником программы и ответственным исполнителем реализации программных мероприятий. В результате проверки установлено, что администрация органа местного самоуправления, обладая полномочиями в реализации вопросов местного значения, будучи обязанной создавать условия для безопасного проживания граждан, не осуществила снос и не ограничила доступ неопределенного круга граждан в помещения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащим сносу. В условиях непринятия администрацией ГП «Город Ленск» мер по своевременному сносу многоквартирных домов, по информации, представленной отделом надзорной деятельности по Ленскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), за период 2024 года на территории города Ленска зарегистрировано 16 фактов возгораний расселенных домов. Таким образом, администрацией ГП «Город Ленск» допускаются нарушения жилищного законодательства, которые создают прямую угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, в частности обрушения, возгорания расселенных домов, либо совершения иных преступлений, в том числе террористических актов, а также негативно влияют на реализацию национального проекта по сокращению количества непригодного жилья.
На судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Магола Д.А. указала, что требования поддерживает в полном объеме, основываясь на доводах, указанных в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Романова И.С. с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление. Пояснила о том, что спорные многоквартирные дома отключены от инженерных коммуникаций (распоряжения главы МО «Город Ленск» от 24.02.2025 №07-04-326/25, 21.03.2025 №07-04-453/25, 30.04.2025 №07-04-621/25, 01.08.2025 №07-04-845/25, 18.09.2025 №07-04-1016/25, 10.10.2025 № 07-04-1164/25, 28.10.205 №07-04-1290/25, 26.11.2025 №07-04-1535/25), денежные средства на снос данных объектов в бюджете не заложены, администрацией направлялись запросы о выделении денежных средств, в связи с чем не согласна с требованиями прокурора в части признания незаконным бездействия, полагает их необоснованными, поскольку бездействия со стороны администрации не имелось, сроки для исполнения решения считает неразумными, заведомо неисполнимыми.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, не явился.
Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.
Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Статьями 40, 42 Конституции Российской Федерации предусматривается право каждого па жилище, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и благоприятные условия проживания.
Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленского района проведена проверка исполнения администрацией законодательства по сносу расселенных аварийных домов и ограничении доступа к ним.
В ходе проверки установлено, что Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) №50 от 27.03.2019 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы».
МО «Город Ленск» является участником Республиканской адресной программы, ответственным исполнителем реализации программных мероприятий.
Согласно п.6 ст. 7 Программы следует, что после переселения всех граждан из аварийного многоквартирного дома – участники Программы обеспечивает снос указанного дома за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников, участники Программы осуществляют снос аварийных многоквартирных жилых домов за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.
Сроки реализации программы запланированы в течение 2019-2025 гг. в 6 этапов.
Согласно приложению №1 к Программе № 50 дома по адресам в городе Ленске: ул. Интернациональная, 25, ул. Фурманова, 2А, ул. Пролетарская, 8, ул. Дзержинского, 34, ул. Фурманова, 4А, ул. Фурманова, 17, ул. Пролетарская, 10, пр. Дружбы, 33 включены в список домов, которые проходят в рамках Республиканской программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в МО «Город Ленск». Датой планируемого сноса указано 01.09.2025.
По результатам проведенной проверки, а также в судебном заседании установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: в городе Ленске: ул. Интернациональная, 25, ул. Фурманова, 2А, ул. Пролетарская, 8, ул. Дзержинского, 34, ул. Фурманова, 4А, ул. Фурманова, 17, ул. Пролетарская, 10, пр. Дружбы, 33, признанные аварийными и подлежащего сносу, полностью расселены, аварийные многоквартирные дома не снесены, доступ к вышеуказанным расселенным многоквартирным домам свободный, ограждения отсутствуют, знаки безопасности не установлены, что подтверждается актами, составленными 11 ноября 2025 года старшим помощником прокурора района.
Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанные дома полностью расселены, администрацией ГП «Город Ленск» меры по сносу аварийных домов не приняты, что представляет собой опасность для окружающих. Более того, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территории указанных домов до их сноса, не приняты.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Обязанность по ограждению зданий, вышедших из эксплуатации и подлежащих сносу (утилизации) с установкой знаков безопасности и надписями обусловлена пунктом 4.3 Сводом правил 325.1325800.2017 «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.08.20147 №1170/пр.
Разделами 11 и 12 СП 325.1325800.2017 предусмотрены обязательные мероприятия по утилизации и вывозу отходов сноса здания.
В силу норм части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации вышеуказанные обязанности собственника в расселенных аварийных домах возложены на органы местного самоуправления.
Аналогичные положения также закреплены в Земельном кодексе Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации, заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
В соответствии с частью 4 статьи 56.11 Земельного кодекса Российской Федерации с момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу пункта 12 статьи 26 Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.
Проанализировав изложенные выше обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией ГП «Город Ленск» не приняты меры по сносу расселенного аварийного жилищного фонда, а также по обеспечению безопасности в расселенных домах, что, в свою очередь, может привести к обрушению зданий и причинению вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц, а также способствовать совершению террористических актов. При этом в соответствии с условиями республиканской адресной программы снос жилого дома осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования и в предмет регулирования программы не входит.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Удовлетворяя требование прокурора в части признания незаконным бездействия администрации, суд исходит из того, что доказательств принятия заблаговременных мер, направленных на ликвидацию расселенного аварийного жилого фонда, а также мер по обеспечению безопасности в расселенных домах, не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, полагает, что заявленные прокурором сроки для исполнения возложенных обязанностей в части принятия мер, препятствующих доступу в дома и по сносу домов с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ является разумным и достаточным.
Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.
При этом в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение работ по сносу аварийных объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Указанные выше сроки исполнения обязанностей, по мнению суда, является достаточным для восстановления нарушенных прав граждан, с учетом того, что выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов органу местного самоуправления следовало начинать с момента признания их аварийными и подлежащими сносу.
При недостаточности установленного судом срока для исполнения судебного постановления, ввиду объективных обстоятельств и уважительных причин, подтвержденных допустимыми и относимыми доказательствами, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с ответчика государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 218, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) по 20, расположенных по следующим адресам: Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Интернациональная, д.25; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.2А; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Пролетарская, д.8; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Дзержинского, д.34; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.17; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.4А; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Пролетарская, д.10; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, пр. Дружбы, д.33.
Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ граждан в помещение многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Интернациональная, д.25; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.2А; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Пролетарская, д.8; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Дзержинского, д.34; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.17; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.4А; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Пролетарская, д.10; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, пр. Дружбы, д.33.
Возложить на администрацию городского поселения «Город Ленск» муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года произвести снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Интернациональная, д.25; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.2А; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Пролетарская, д.8; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Дзержинского, д.34; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.17; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Фурманова, д.4А; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, ул. Пролетарская, д.10; Республика Саха (Якутия), г. Ленск, пр. Дружбы, д.33.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья: п/п С.Ф. Зырянова
Копия верна:
Председательствующий судья С.Ф. Зырянова
Решение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2025 года.