РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н., при секретаре Вавиленковой А.А., с участием представителя административного истца Бессоновой С.А., заинтересованного лица Паниной Ж.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Свердловского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Красноярска о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что распоряжением администрации г. Красноярска от 11.01.2019 № 4-гх на основании заключения межведомственной комиссии от 20.12.2018 № 1263 многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно техническому заключению ООО «НТЦ «Геотехнология», физический износ МКД установлен в размере 71% и не обеспечивает безопасную эксплуатацию. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное и непригодное для проживания, так как создает угрозу здоровью граждан. В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № 4-арх, с изменениями, внесенными распоряжением от 21.02.2019 № 15-арх, срок расселения многоквартирного дома определен на 2034 год. Согласно заключению ООО «Красноярскпроектстрой» от 08.04.2026, строительные конструкции дома: фундаменты, стены, перегородки, перекрытия, крыша, кровля, полы находятся в аварийном состоянии. Существует угроза обрушения конструкции перекрытия. Несущие конструкции жилого дома подвержены деформации и интенсивно разрушаются. Инженерные сети имеют повреждения, требуют полной замены. Из-за постоянных аварийных утечек происходит замачивание конструкции фундамента, и грунтов основания, что влечет за собой необратимые деформации всего здания. В результате аварийного прорыва произошло затопление лестничной клетки и входного тамбура. В результате пожара в квартире 7 пострадали несущие конструкции жилого дома: несущие стены, чердачное и междуэтажное перекрытия. Квартира не эксплуатируется и не отапливается, что ускоряет разрушение несущих конструкций жилого дома. Эксплуатация дома в таком состоянии недопустима. Перекрытие, конструкции крыши не соответствуют нормативным требованиям по степени огнестойкости. Основные несущие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ и не обеспечивают безопасную эксплуатацию. Безопасная эксплуатация жилого дома до установленного срока расселения невозможна. Установленный срок расселения указанного жилого дома является неразумным. Административный истец просит признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 21.02.2019 № 15-арх «О внесении изменения в распоряжение администрации города от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» в части установления срока расселения дома по адресу: <адрес> на 2034 год; обязать администрацию г. Красноярска рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения граждан, с установлением разумного срока расселения граждан в течение текущего и очередного финансовых лет, с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца Бессонова С.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска Харисова М.Х., извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении слушания дела не просила. В письменных возражениях на административный иск просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что определение срока сноса дома относится к исключительной компетенции органа государственной власти. На территории г. Красноярска действует адресная региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2025 – 2028 годы, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 24.09.2025 № 809-п. В указанную программу жилой дом по <адрес> не включен. Ориентировочно в 2027 году планируется формирование очередной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2022. Предполагается, что расселение таких домов должно быть осуществлено до 2030 года. Оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона, правовых оснований для признания его незаконным и изменения сроков расселения указанного многоквартирного дома не имеется.
Заинтересованное лицо Панина Ж.В. в судебном заседании пояснила, что является собственницей квартиры № в доме <адрес>. С целью оспаривания распоряжения об установлении сроков расселения указанного жилого дома ею было оплачено проведение экспертизы по установлению технического состояния строительных конструкций жилого дома, по результатам которой установлено, что эксплуатация жилого дома недопустима. Дом двухэтажный деревянный, состоит из 8 квартир. В настоящее время в 5 квартирах живут люди, 3 квартиры непригодны для проживания. В результате пожара, произошедшего в феврале 2026 года в квартире №, сильно пострадали строительные конструкции жилого дома, разрушена несущая балка между этажами. Полагала заявленные прокурором требования подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо Департамент градостроительства администрации г. Красноярска, извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание представителя не направил.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики за II квартал 2009 года (вопрос № 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, определение срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
С учетом указанной правовой позиции, изложенной в Обзоре, при рассмотрении дела, суд должен установить не только компетенцию органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценить разумность такого срока, с учетом обстоятельств спора.
Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1960 года постройки, представляет из себя двухэтажный брусчатый дом, имеющий 8 квартир.
Согласно выполненному в 2018 году заключению ООО «НТЦ «Геотехнология», техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное и непригодное для проживания, так как создает угрозу здоровью граждан. Физический износ строительных конструкций жилого дома составляет 71%.
Распоряжением администрации г. Красноярска от 11.01.2019 № 4-гх на основании заключения межведомственной комиссии от 20.12.2018 № 1258 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № 4-арх, с изменениями, внесенными распоряжением от 21.02.2019 № 15-арх, срок расселения многоквартирного дома определен на 2034 год.
По состоянию на дату рассмотрения дела судом многоквартирный жилой дом по указанному адресу не расселен.
Как усматривается из материалов дела, 18.02.2026 в квартире №, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>, произошел пожар. В результате пожара термически повреждена внутренняя отделка квартиры, а также частично термически повреждено перекрытие между квартирами № и №.
В материалы дела представлено заключение, подготовленное ООО «Красноярскпроектстрой» от 08.04.2026 по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>.
В ходе обследования указанного дома специалистами ООО «Красноярскпроектстрой» установлено, что фундаменты, стены, перегородки, перекрытия, крыша, кровля, полы находятся в аварийном состоянии. Существует угроза обрушения конструкции чердачного перекрытия. Несущие конструкции жилого дома подвержены деформации и интенсивно разрушаются. Инженерные сети имеют повреждения, требуют полной замены. В результате пожара в квартире № пострадали несущие конструкции жилого дома: несущие стены, чердачное и междуэтажное перекрытия. Квартира не эксплуатируется и не отапливается, что ускоряет разрушение несущих конструкций жилого дома. Эксплуатация дома в таком состоянии недопустима. Физический износ строительных конструкций составляет 76%. Основные несущие конструкции жилого дома не соответствуют требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ и не обеспечивают безопасную эксплуатацию. Безопасная эксплуатация жилого дома до установленного срока расселения невозможна.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из того, что юридически значимым обстоятельством для установления даты расселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан.
Материалами дела подтверждаются обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в указанном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.
Выводы специалистов ООО «Красноярскпроектстрой» основаны на непосредственном техническом обследовании строительных конструкций дома, являются последовательными, мотивированными и сомнений у суда не вызывают. Представленное суду заключение подтверждает, что указанный дом представляет угрозу обрушения, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью проживающих в нем лиц.
Административным ответчиком представленное заключение не оспорено.
Кроме того, при принятии оспариваемого распоряжения мотивы определения администрацией г. Красноярска срока расселения на 2034 год не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения без учета аварийного состояния многоквартирного жилого дома.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что определенный администрацией г. Красноярска срок отселения жителей указанного дома – 2034 год является неразумным ввиду его чрезмерной длительности, нарушает права граждан, проживающих в указанном доме, на безопасное жилище, а также право на жизнь.
В связи с чем распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации г. Красноярска от 21.02.2019 № 15-арх, в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на 2034 год, суд признает незаконным и возлагает на администрацию г. Красноярска обязанность в срок 1 месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – 2027 год.
Установление данного срока является необходимым, с целью защиты граждан, проживающих в указанном аварийном доме, в том числе и неопределенного круга лиц и как следствие способ восстановления права нельзя рассматривать как подмену компетенции административного ответчика, поскольку обратный подход не приведет к восстановлению нарушенных прав административного истца.
Доводы административного ответчика о том, что определение сроков отселения входит в компетенцию органов местного самоуправления, судом отклоняются, поскольку согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
Доводы административного ответчика о том, что в настоящее время расселение аварийного жилищного фонда на территории города осуществляется в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Красноярском крае» на 2025 – 2028 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 24.09.2025 № 809-п и указанный жилой дом не вошел в список на расселение, признаются несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждается, что конструктивные элементы дома находятся в фактически разрушенном состоянии, а физический износ строительных конструкций с 2018 года по 2026 год увеличился с 71% до 76%. При продолжающемся увеличении физического износа и существующей угрозе внезапного обрушения жилого дома ожидание отселения его жителей в течение 8 лет (с 2026 года до 2034 года) является недопустимым.
Сокращение сроков расселения направлено на понуждение органа местного самоуправления к осуществлению предусмотренной пунктом 10 статьи 32 ЖК РФ процедуры обеспечения граждан жилыми помещениями взамен аварийного жилья и тем самым улучшение их жилищных условий, а также сноса аварийного здания.
Как разъяснено в пунктах 2, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ).
Судебные издержки, понесенные третьими лицами (статьи 42, 43 ГПК РФ, статьи 50, 51 АПК РФ), заинтересованными лицами (статья 47 КАС РФ), участвовавшими в деле на стороне, в пользу которой принят итоговый судебный акт по делу, могут быть возмещены этим лицам исходя из того, что их фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта. При этом возможность взыскания судебных издержек в пользу названных лиц не зависит от того, вступили они в процесс по своей инициативе либо привлечены к участию в деле по ходатайству стороны или по инициативе суда.
Принимая во внимание, что судебные расходы на составление заключения по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома в размере 36 000 рублей понесены заинтересованным лицом Паниной Ж.В., участвовавшей в деле на стороне административного истца, в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, суд полагает возможным возмещение таких расходов Паниной Ж.В. исходя из того, что её фактическое процессуальное поведение способствовало принятию данного судебного акта.
В связи с чем с администрации г. Красноярска в пользу Паниной Ж.В. подлежат взысканию расходы на составление заключения по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома в размере 36 000 рублей, подтвержденные чеком от 09.04.2026.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным распоряжение администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № 4-арх «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в г. Красноярске» с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации г. Красноярска от 21.02.2019 № 15-арх, в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> на 2034 год.
Обязать администрацию г. Красноярска в срок 1 месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить срок расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> – 2027 год.
Взыскать с администрации г. Красноярска в пользу Паниной Жанны Васильевны (паспорт №) расходы на составление заключения по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома в размере 36 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 27.08.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич