РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Горпинич Н.Н., при секретаре Вавиленковой А.А., с участием представителя административного ответчика Парнищевой Г.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ивановой Натальи Николаевны к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Иванова Н.Н. обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивировала тем, что для реализации своего права на строительство 06.04.2026 обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска (далее – департамент) с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № с указанием сведений об объекте капитального строительства, планируемом к размещению на земельном участке. В ответ на данное заявление департамент 15.04.2026 выдал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Красноярского края на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края сведений о границах территориальных зон земельных участков, о предельных минимальных, максимальных размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При этом никаких доводов о несоответствии объекта установленным параметрам не приведено. Между тем, земельный участок, на котором планируется строительство, сформирован, его площадь 677 кв.м., вид разрешенного использования земельного участка допускает осуществление на нем строительства объекта ИЖС. В уведомлении заявителем указаны сведения об объекте – количество наземных этажей 2, высота 6 м., отступы: с юга – не менее 3 м., с востока – не менее 3 м., с севера – не менее 5 м., с запада – не менее 3 м., площадь застройки – 200 кв.м. В ответе департамента нет ссылок ни на одно из указанных в законе оснований для выдачи уведомления о несоответствии. Оспариваемое уведомление нарушает права заявителя, поскольку возведение объекта ИЖС и последующая его регистрация в упрощенном порядке не позволит реализовать средства материнского капитала или использовать дотационную ипотеку для строительства. Административный истец просит признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное департаментом 15.04.2026; обязать департамент повторно рассмотреть заявление Ивановой Н.Н. от 06.04.2026 и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в срок не более 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, обязать сообщить об исполнении решения в суд.
Административный истец Иванова Н.Н., извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Парнищева Г.С. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ, граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено в судебном заседании, 21.08.2024 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Ивановой Н.Н. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу<адрес>, площадью 677 кв.м., с видом разрешенного использования: усадебные жилые дома.
06.04.2026 Иванова Н.Н. обратилась в департамент с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером № с указанием сведений об объекте капитального строительства, планируемом к размещению на земельном участке – количество наземных этажей 2, высота 6 м., отступы: с юга – не менее 3 м., с востока – не менее 3 м., с севера – не менее 5 м., с запада – не менее 3 м., площадь застройки – 200 кв.м.
По результатам рассмотрения уведомления Ивановой Н.Н. департамент 15.04.2026 выдал уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам, по следующим основаниям.
В связи с отсутствием в Едином государственном реестре недвижимости, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Красноярского края на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края сведений о границах территориальных зон земельных участков, информации о видах разрешенного использования земельных участков, о предельных (минимальные и (или) максимальные) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, провести проверку соответствия указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории не представляется возможным.
В соответствии с Законом Красноярского края от 15.05.2025 № 9-3914 «О территориальной организации местного самоуправления в Красноярском крае» в состав городского округа г. Красноярск вошли, в том числе, Мининский Солонцовский и Элитовский сельсоветы Емельяновского района. С 01.01.2026 полномочия по выдаче уведомлений в отношении земельных участков, расположенных на территории бывшего Элитовского сельсовета, осуществляются департаментом.
Как следует из пояснений представителя департамента, указанные в уведомлении сведения отсутствуют по причине того, что переданные департаменту Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденные решением Элитовского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 18.08.2009 № 39-1р (далее – Правила), имеют расхождения в текстовой и графической частях, их векторный вид не представлен, что не позволяет осуществить их оцифровку и загрузку в ГИСОГД. По информации Управления архитектуры администрации г. Красноярска, в целях приведения Правил в соответствие с генеральным планом разрабатывается новый проект Правил, который находится на доработке у разработчика.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Как предусмотрено п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Согласно ч. 11 ст. 51.1 ГрК РФ, в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В случае направления застройщику такого уведомления по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 10 настоящей статьи, обязательным приложением к нему является уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Данной нормой определен исчерпывающий перечень оснований, необходимых для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Оценивая правомерность оспариваемого уведомления, суд полагает, что отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Красноярского края на территории муниципального образования Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края сведений о границах территориальных зон земельных участков, информации о видах разрешенного использования земельных участков, о предельных (минимальные и (или) максимальные) размерах земельных участков и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не свидетельствует о том, что параметры названного заявителем объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а потому не может служить основанием для выдачи уведомления о несоответствии объекта установленным параметрам.
Доказательства того, что заявленный Ивановой Н.Н. объект не соответствует установленным параметрам в материалах дела отсутствуют, суду департаментом не представлены.
Таким образом, оспариваемое уведомление не соответствует Градостроительному кодексу Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя, ведет к невозможности дальнейшей реализации заявителем прав, связанных с возведением объекта индивидуального жилищного строительства на законных основаниях, а потому подлежит признанию незаконным.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.
Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу, а также с учетом принципа разграничения государственной власти на исполнительную, законодательную и судебную. Избирая определенную восстановительную меру суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, подменять собой компетенцию иных органов власти.
Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.
В силу изложенных норм права выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства предшествует процедура проверки представленных документов и планируемого объекта на соответствие требованиям нормативных правовых актов. Наличие или отсутствие оснований для выдачи испрашиваемого уведомления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в силу предоставленных данным органам исполнительной власти полномочий и не относится к компетенции суда. Суд при рассмотрении настоящего спора о признании незаконным уведомления не наделен полномочиями по проверке представленных заявителем документов на предмет их соответствия требованиям законодательства в полном объеме. Проверка представленных заявителем документов о соответствии объекта установленным параметрам не относится к компетенции суда и не входит в предмет настоящего спора. Иной подход приводит к подмене компетенции органов исполнительной власти компетенцией суда, что не соответствует общеправовому принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым в качестве восстановительной меры обязать департамент повторно рассмотреть уведомление Ивановой Н.Н. от 06.04.2026 в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным уведомление Департамента градостроительства администрации города Красноярска от 15.04.2026 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам.
Обязать Департамент градостроительства администрации города Красноярска повторно рассмотреть уведомление Ивановой Натальи Николаевны от 06.04.2026 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Сведения об исполнении решения суда предоставить административному истцу и суду в течение 10 дней с момента его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 10.09.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич