РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Вавиленковой А.А., с участием представителя административного истца Хасиевой Н.Э., представителя административного ответчика Антясовой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фоминцева Леонида Андреевича к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Фоминцев Л.А. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что 06.04.2026 он обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) с заявлением о перераспределении и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 734 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу, и земельного участка из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка – 2 298 кв.м., увеличение площади в результате перераспределения – 564 кв.м. 24.04.2026 департаментом принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, мотивированное тем, что образуемый земельный участок расположен в зоне естественного ландшафта (ЕЛ), в которой не предусмотрено образование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не соответствует случаям, предусмотренным пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Административный истец считает данный отказ незаконным, согласно Правилам землепользования и застройки Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, утвержденным решением Мининского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края от 17.04.2013 № 33-125р, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 и относится к категории земли – земли населенных пунктов. Административный истец просит суд признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.04.2026 № Ф-5290; обязать административного ответчика в 14-дневный срок утвердить схему расположения участка и направить решение с приложением схемы административному истцу, об исполнении сообщить суду; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Административный истец Фоминцев Л.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен.
Представитель административного истца Хасиева Н.Э. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Антясова Н.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца.
Выслушав стороны, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 734 кв.м., принадлежит на праве общей совместной собственности Фоминцеву Л.А. и Фоминцевой В.С.
06.04.2026 Фоминцев Л.А. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельных участков, просил перераспределить и заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 734 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земель неразграниченной собственности, площадью 564 кв.м., в целях ведения личного подсобного хозяйства, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Письмом от 24.04.2026 № Ф-5290 административным ответчиком отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Отказ мотивирован тем, что согласно карте градостроительного зонирования поселка Минино Мининского сельсовета, образуемый земельный участок, площадью 2 298 кв.м., расположен в зоне естественного ландшафта (ЕЛ). Зона ЕЛ включает в себя участки территории сельсовета, предназначенные для: питомников; коммунального обслуживания, природно-познавательного туризма; связи; обеспечения внутреннего правопорядка; общего пользования водными объектами; земельных участков (территорий) общего пользования; благоустройства территории; запаса; сенокошения; выпаса сельскохозяйственных животных. Учитывая, что территориальной зоной ЕЛ не предусмотрено образование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не соответствует случаям, предусмотренным пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Согласно выписке из ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право общей совместной собственности, при этом заявление о перераспределении земельного участка представлено только от одного из собственников.
Как усматривается из заключения департамента по состоянию земельного участка условным номером №, в состав образуемого земельного участка входят земельный участок с кадастровым номером № и земли неразграниченной государственной собственности, которые не ограждены, подъезд возможен, неблагоустроенный, произрастает древесно-кустарниковая растительность, испрашиваемые земли неразграниченной собственности визуально свободны от застройки.
Согласно сведениям из ГИСОГД, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2 298 кв.м., не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.
08.04.2026 Фоминцевой В.С. оформлено письменное согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и образование нового земельного участка в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка.
Как усматривается из представленного стороной административного истца заключения кадастрового инженера ООО <данные изъяты> согласно графической части Правил землепользования и застройки Мининского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, утвержденным решением Мининского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края № 33-125р от 17.04.2013, земельный участок согласно представленной схеме КПТ, площадью 2 298 кв.м., расположен территориальной зоне жилой усадебной застройки Ж-1, основным видом разрешенного использования в числе прочих является ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (код 2.2), предельные размеры земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства – от 600 кв.м. до 2 500 кв.м. Схема КПТ подготовлена с соблюдением требований градостроительных регламентов Мининского сельсовета с соблюдением минимальных и максимальных размеров земельного участка, согласно каталогу координат земельный участок расположен в территориальной зоне жилой усадебной застройки Ж-1.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные административным истцом требования, суд исходит из следующего.
Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Фоминцев Л.А. обратился в суд с требованиями по делу, ссылаясь на пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Согласно указанной норме, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Как предусмотрено пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.
Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные пп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (пп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Рассматривая дело по представленным сторонами доказательствам, суд учитывает, что в соответствии со ст. 62 КАС РФ именно административный ответчик должен представить доказательства в обоснование законности принятого решения.
Как следует из содержания оспариваемого решения, департамент пришел к выводу о том, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером № не соответствует случаям, предусмотренным пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, поскольку территориальной зоной ЕЛ, в которой расположен земельный участок, не предусмотрено образование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.
Между тем, заключением кадастрового инженера подтверждено, что участок, предлагаемый административным истцом к перераспределению, расположен в территориальной зоне жилой усадебной застройки Ж-1, в числе основных видов разрешенного использования данной зоны предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства, предельные размеры земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства – от 600 кв.м. до 2 500 кв.м., при этом схема КПТ подготовлена с соблюдением требований градостроительных регламентов Мининского сельсовета, с соблюдением минимальных и максимальных размеров земельного участка.
Доказательств того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в территориальной зоне ЕЛ, департаментом суду не представлено.
Между тем, обязанность доказывания законности оспариваемого решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган. Указанный орган обязан также подтверждать факты, на которые он ссылается как на основания своих возражений.
В данном случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, законность принятого решения не доказана.
Принимая во внимание изложенное и учитывая, что Фоминцевой В.С. оформлено письменное согласие на перераспределение земельного участка, суд приходит к выводу о том, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является необоснованным и нарушает права и законные интересы административного истца, а потому подлежит признанию незаконным.
Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление Фоминцева Л.А. от 06.04.2026 в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ст.ст. 106, 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 24.04.2026 № Ф-5290 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска повторно рассмотреть заявление Фоминцева Леонида Андреевича от 06.04.2026 в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в пользу Фоминцева Леонида Андреевича расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 26.10.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич