РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 октября 2026 года с. Акша
Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Лобановой Я.В., при секретаре Кравцовой Е.А., с участием представителя административного истца прокурора Хобракова Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Акшинского района Забайкальского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере устройства и надлежащего содержания детского игрового комплекса с конструкцией подвесных досок, расположенного по адресу: Забайкальский край, Акшинский муниципальный округ, с. Урейск, ул. Центральная, 66а. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013, п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 одна из досок игрового комплекса находится в подвешенном состоянии, не закреплена болтовым соединением, не обеспечивается прочность и устойчивость конструкции. В нарушение п. 7.8 ГОСТ 52301-2013 покрытие игровой формы частично стерто. В нарушение п. 7.7 ГОСТ 52301-2013 урны для мусора не закреплены в земле, основания залитого фундамента находится на поверхности земли. В нарушение п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 острые части конструкции урны расположены вверх. В нарушение п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 имеется ржавчина и отсутствие красочного покрытия, покрытие загрязнено символами. В нарушение п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013, п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 у двух скамеек отсутствуют сиденья и спинки, конструкции имеют острые железные элементы. В нарушение п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013, п. 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 резиновая оплетка цепей в месте обхвата руками на качелях находится в ненормативном состоянии, деформирована, частично отсутствует. Таким образом, органом местного самоуправления нарушены требования законодательства, регламентирующего устройство и содержание детской площадки, что препятствует безопасной эксплуатации детского игрового оборудования и, как следствие, способствует получению травм и ушибов несовершеннолетними, тем самым нарушаются права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. Прокуратурой района 22 сентября 2026 года вносилось представление в адрес администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края по факту несоответствия детской площадки законодательству. Однако до настоящего временит действенных мер, направленных на устранение нарушений законодательства не принято.
С учетом уточнений заявленных требований просит обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести детскую площадку, расположенную по адресу: Забайкальский край, Акшинский муниципальный округ, с. Урейск, ул. Центральная, 66а в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 путем проведения ремонта конструкции игрового комплекса (закрепления доски болтовым соединением); окрашивания поверхности игровой формы в местах загрязнения надписями и символами, в местах повреждения красочного покрытия (истирания); установки и закрепления к грунту урн в количестве 2 шт., окрашивания их покрытия; проведения ремонта скамеек в количестве 2 шт., путем монтажа сидений и спинки; замены резиновой оплетки цепей в месте обхвата руками на подвесных системах качели.
В судебном заседании прокурор Акшинского района Забайкальского края Хобраков Б.Р. административное исковое заявление поддержал в полном объеме, пояснил аналогичное вышеизложенному, указал также на неисполнение административным ответчиком исковых требований на момент рассмотрения настоящего дела в суде.
Административный ответчик администрация Акшинского муниципального округа Забайкальского края, в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен в установленном законом порядке, в представленном отзыве просил о рассмотрении дела в отсутствие, выразил согласие с заявленными требованиями прокурора.
С учётом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 стать 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей;
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" дано понятию безопасности продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в соответствии с которым это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
В пункте 1 статьи 46 данного закона указано, что со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации благоустройства территории муниципального округа отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.
Детские игровые площадки (комплексы) являются элементом благоустройства.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТР 52301-2013).
Эксплуатантом детских игровых и спортивных площадок признается общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования (пункт 3.5 ГОСТ Р 52301-2013).
В соответствии с п.п. 4.2., 4.3. ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.
Согласно п. 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).
Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.
Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.
В соответствии с п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 в ходе ежегодного основного осмотра определяют наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.
Пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.
Согласно п. 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки.
Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.
В соответствии с п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 г. № 1148-ст утвержден и введен в действие Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012).
Согласно п. 3.16 ГОСТ Р 52169-2012 под детской игровой площадкой понимается специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки:
В соответствии п. 3.17 ГОСТ Р 52169-2012 платформа (оборудования) - это поверхность оборудования детской игровой площадки, предназначенная для игры, расположенная выше уровня покрытия детской игровой площадки.
Пунктом 4.1 ГОСТ Р 52169-2012 установлено, что пользование оборудованием может включать в себя риски разрушения элементов конструкции; непредусмотрительного поведения ребенка; падения на оборудовании; падения с оборудования; столкновения детей с элементами конструкции или между собой; застревания; риск скольжения.
Согласно п. 4.2.8 ГОСТ Р 52169-2012 износостойкость и твердость поверхностей полимерных и композиционных материалов, включая стеклоармированные полимерные материалы, должны обеспечивать безопасность детей в течение всего установленного периода эксплуатации.
В соответствии п. 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.
На основании п. 4.3.2 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость.
В пункте 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 определено, что элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).
Согласно 4.3.4 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из полимерных и композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменять по истечении периода времени, указанного изготовителем.
В соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов "стойкие" и "среднестойкие" по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).
На основании п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.
Пунктом 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 предусмотрено, что наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.
В соответствии с п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены.
В соответствии с п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Акшинского района Забайкальского края проведена проверка соблюдения администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, охране жизни и здоровья в сфере устройства и надлежащего содержания детского игрового комплекса.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории по адресу: Забайкальский край, Акшинский муниципальный округ, с. Урейск, ул. Центральная, 66а расположена детская площадка, на которой размещен игровой комплекс с конструкцией подвесных досок, одна из досок игрового комплекса находится в подвешенном состоянии, не закреплена болтовым соединением, не обеспечивается прочность и устойчивость конструкции. Имеется игровая форма, покрытие которой загрязнено надписями и изображениями, красочное покрытие частично стерто. Имеется две урны для мусора, не закрепленные в земле, основания залитого фундамента урн находятся на поверхности земли, острые части конструкции урны расположены вверх, на урнах наблюдается наличие ржавчина и отсутствие красочного покрытия, покрытие загрязнено символами. На площадке имеются скамьи для сидения, на двух из них отсутствуют сиденья и спинки, конструкции имеют острые железные элементы. На качелях с двумя подвесными системами резиновая оплетка цепей в месте обхвата руками находится в ненормативном состоянии, деформирована, частично отсутствует (л.д. 13-24).
По факту выявленных нарушений 22 сентября 2026 года прокурором района в адрес главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении выявленных нарушений закона (л.д. 10-12).
Из ответа главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края Капустина П.М. от 1 октября 2026 года предоставленного на имя прокурора Акшинского района следует, что в целях устранения выявленных нарушений администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края в срок до 30 октября 2026 года будут проведены работы по приведению детской игровой площадки, расположенной по адресу: Забайкальский край, Акшинский муниципальный округ, с. Урейск, ул. Центральная, 66а в соответствии с действующими требованиями законодательства (л.д. 26).
Согласно информации главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края Капустина П.М. от 13 октября 2026 года, представленной по запросу суда, размещением, содержанием и эксплуатацией детской игровой площадки, расположенной по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Урейск, ул. Центральная, 66а занималась администрация сельского поселения «Урейское». Для размещения детской игровой площадки из земель населенных пунктов был отведен земельный участок, общей площадью 3614 кв.м. с кадастровым номером 75:01:070104:369. Оборудование для детской игровой площадки фактически было получено из Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края с 2019 году, по бухгалтерскому учету передано в собственность сельского поселения «Урейское» в 2020 году согласно распоряжению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 17 февраля 2020 года № 444 и акта приёма-передачи имущества от 17 февраля 2020 года № 148-2020. Объекты игровой инфраструктуры были учтены в казне сельского поселения «Урейское». В целях реализации Закона Забайкальского края от 29 июня 2022 года № 2072-33К «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края в Акшинский муниципальный округ Забайкальского края, все сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Акшинский район» передали в Акшинский муниципальный округ Забайкальского края, а Акшинский муниципальный округ Забайкальского края принял движимое и недвижимое муниципальное имущество сельских поселений и включил в Единый реестр муниципального имущества Акшинского муниципального округа Забайкальского края. В настоящее время детская игровая площадка, расположенная по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с.Урейск, ул. Центральная, 66а учтена в муниципальной казне Акшинского муниципального округа Забайкальского края и находится на балансе администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (л.д. ).
17 октября 2019 года между администрацией сельского поселения «Урейское» и индивидуальным предпринимателем Бураковым В.В. был заключен договор № 1 на выполнение работ по сборке и установке игрового оборудования для детской площадки (л.д. ).
Согласно акту и счет-фактуре № 12 от 12 ноября 2019 года стоимость работ (услуг) по сборке и установке игрового оборудования для детской площадки составила 235 084 рубля 00 копеек.
Согласно акту приема-передачи № 148-2020 от 17 февраля 2020 года оборудование для детской игровой площадки в соответствии с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 17 февраля 2020 года № 444 передано в муниципальную сельского поселения «Урейское» (л.д. ).
В соответствии с актом приема-передачи имущества от 2 ноября 2022 года в целях реализации Закона Забайкальского края от 29 июня 2022 года № 2072-33К «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Акшинский район» Забайкальского края в Акшинский муниципальный округ Забайкальского края, сельское поселение «Урейское» передало в Акшинский муниципальный округ Забайкальского края движимое и недвижимое имущество, в том числе и детскую игровую площадку, расположенную по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с.Урейск, ул. Центральная, 66а (л.д. ).
Согласно выписке из реестра муниципального имущества объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Урейск, ул. Центральная, 66а находится в собственности администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края (л.д. ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 75:01:070104:369, местоположение которого: Забайкальский край, Акшинский район, с. Урейск, ул. Центральная, 66а относится к категории земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для строительства детской площадки, правообладателем является Акшинский муниципальный округ Забайкальского края (л.д. ).
Согласно пункту 28 статьи 7 устава Акшинского муниципального округа Забайкальского края, принятого решением Совета Акшинского муниципального округа от 7 сентября 2026 года № 54, вопросы организации благоустройства территории муниципального округа отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее техническое состояние детской игровой площадки по указанному прокурором адресу на территории села Урейск Акшинского муниципального округа Забайкальского края создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью несовершеннолетних, и, как следствие, может причинить материальный ущерб либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым, в связи, с чем заявленные прокурором Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лица к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, в ведении которой находится данный вопрос, исковые требования о возложении обязанности по проведению ремонта детской площадки по вышеуказанному адресу подлежат удовлетворению.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом характера заявленных прокурором требований, суд полагает целесообразным и разумным предоставить административному ответчику срок для устранения вышеуказанных нарушений в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков);
Таким образом, судебные расходы в виде государственной пошлины взысканию с административного ответчика администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить.
Обязать Администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7501000389 ОГРН 1027500507176) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести детскую площадку, расположенную по адресу: Забайкальский край, Акшинский район, с. Урейск, ул. Центральная, 66а в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 путем проведения ремонта конструкции игрового комплекса (закрепления доски болтовым соединением); окрашивания поверхности игровой формы в местах загрязнения надписями и символами, в местах повреждения красочного покрытия (истирания); установки и закрепления к грунту урн в количестве 2 шт., окрашивания их покрытия; проведения ремонта скамеек в количестве 2 шт., путем монтажа сидений и спинки; замены резиновой оплетки цепей в месте обхвата руками на подвесных системах качели.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.
Судья Я.В. Лобанова
Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2026 года.