РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н., при секретаре Вавиленковой А.А., с участием прокурора Савчиной И.С., административного истца Кузнецова М.В., представителей административных ответчиков Васильевой Е.Ю., Углова А.А., Обединой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску индивидуального предпринимателя Кузнецова Максима Владимировича к администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании недействующим п. 27 Административного регламента,
УСТАНОВИЛ:
Распоряжением администрации города Красноярска от 13.11.2025 № 329-р утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов (далее – Административный регламент). Пункт 27 Административного регламента определяет порядок принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги, подготовки и подписания договора аренды земельного участка. Административный истец просит признать недействующим с момента принятия пункт 27 Административного регламента, мотивируя тем, что этот пункт не предусматривает условий выбора и указания в договоре аренды вида назначения арендуемого земельного участка. Такое решение Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принимается по своему усмотрению. Более того, пункт 27 Административного регламента не определяет порядка внесения изменений в действующие договоры аренды. Решение об изменении договоров аренды Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – департамент) принимается также по своему усмотрению. Оспариваемое положение нормативного правового акта содержит два коррупциогенных фактора - широта дискреционных полномочий и отсутствие (неполнота) административных процедур со стороны Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска при принятии решения о виде назначения арендуемого земельного участка, изменении договора аренды, так как его применение зависит от усмотрения должностного лица. Это противоречит Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статьи 2, 3, 13.3), Федеральному закону от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ч. 2 ст. 1), а также Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (подп. «а», «ж» п. 3). Ранее действовал Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, утверждённый распоряжением администрацией города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р, который содержал такие же недостатки. Пункт 24 Административного регламента определял порядок подготовки и подписания договора аренды земельного или лесного участка. При этом, приведённый пункт не предусматривал условий выбора и указания в договоре аренды вида назначения арендуемого земельного или лесного участка, а также изменения договора аренды. Такие решения Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска принимались по своему усмотрению. Произвольное принятие решений со стороны публичного органа о включаемом в договор виде назначения земельного участка, а также об изменении договора нарушает права арендаторов. Так, между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Кузнецовым М.В. 26.08.2021 заключен договор аренды № земельного участка, площадью 10 000 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для строительства административного здания, гаража, склада с инженерным обеспечением объектов, назначение: эксплуатация нежилого здания с кадастровым номером №. Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема- передачи и используется в предпринимательской деятельности ИП Кузнецовым М.В. Согласно п. 1.1. договора, земельный участок предоставлен арендатору в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №, которое используется для производства технических газов на основании договора аренды от 02.09.2024 № между ИП Кузнецовым М.В. и ООО «КАЗ» в лице директора Кузнецова М.В. Вместе с тем, земельный участок пересекает зона с особыми условиями использования территории ЗОУИТ, площадь пересечения составляет 3666,61 кв.м., это более 36% площади земельного участка, на которой расположено нежилое здание. Наименование указанной ЗОУИТ: зона санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - поверхностного забора на р. Енисей ОАО «РУСАЛ Красноярск». Третий пояс. Основание установления зоны - приказ Министерства экологии Красноярского края № 77-440-од. На территории, входящие в зону санитарной охраны третьего пояса, распространяются ограничения хозяйственной деятельности. Приведенные ограничения существенно влияют на работу части предприятия, оказавшейся в зоне санитарной охраны, с учётом нахождения в непосредственной близости поверхностного водного объекта. С учётом изложенного, в настоящее время появились существенные ограничения для продолжения ведения производственной деятельности в ходе эксплуатации нежилого здания. Решение проблемы возможно при внесении изменений в договор аренды земельного участка, с целью возможности строительства нового здания, расположенного за пределами зоны санитарной охраны. В договоре следует отразить: расположение предоставленного в аренду земельного участка в третьем поясе зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - поверхностного забора на р. Енисей ОАО «РУСАЛ Красноярск»; назначение земельного участка для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №, а также проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации технологически связанного с основным объектом здания, а также возведения временного сооружения. 07.07.2025 в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска направлено предложение о внесении изменений в договор аренды земельного участка. Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказано в части изменения назначения договора и его дополнения разрешенной целью использования: проектирование, строительство и дальнейшая эксплуатация технологически связанного с основным объектом здания, а также возведение временного сооружения. Департамент сослался на порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов, который определен Административным регламентом № 84-р. В настоящее время отказ обжалуется в Арбитражном суде Красноярского края (дело № A33-23778/2025). В Административном регламенте № 329-р реализовано такое же правовое регулирование, содержащее коррупциогенные признаки. Административным регламентом № 329-р нарушены права, свободы и законные интересы административного истца на промышленное использование производственной площадки, поскольку этот документ позволяет должностным лицам департамента произвольно, по своему усмотрению ограничивать использование земельного участка. Оспариваемая норма вносит неясность, в каких случаях при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка какое указывается назначение, каковы критерии выбора вида назначения участка, нигде не урегулирован порядок определения вида назначения участка, кроме того, эта норма не определяет порядок внесения изменений в действующие договоры аренды. Неопределенность условий принятия решения о выборе вида назначения земельного участка, об изменении действующего договора аренды допускает неоднозначное толкование содержания этих положений, что не соответствует требованиям формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, вытекающего из конституционного принципа равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации). Административный истец, как арендатор земельного участка, находящегося в населенном пункте, на территории которого действует Административный регламент № 329-р, допускающий произвольное применение в договоре аренды вида назначения земельного участка и не регламентирующий порядка внесения изменений в действующий договор аренды, имеет обоснованные основания полагать, что существует реальная угроза нарушения оспариваемым актом его прав.
Административный истец ИП Кузнецов М.В., являющийся директором заинтересованного лица ООО «КАЗ», в судебном заседании исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители административного ответчика администрации г. Красноярска Васильева Е.Ю., Углов А.А. в судебном заседании исковые требования не признали, просили в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что оспариваемый правовой акт принят в пределах компетенции местной администрации и подписан временно исполняющим полномочия Главы города Красноярска - Одинцовым Р.В., назначенным Указом Губернатора Красноярского края от 17.09.2025 № 270-уг. Распоряжение вступило в силу со дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации города Красноярска nttp://pravo-admkrsk.ru - 13.11.2025. В административном исковом заявлении административным истцом не указано на то, какому нормативному правовому акту не соответствует оспариваемый пункт Административного регламента. Ссылка на нарушение права административного истца на промышленное использование производственной площадки, несостоятельна. Пункт 27 Административного регламента определяет ответственного исполнителя при оказании муниципальной услуги и устанавливает порядок согласования проектов договоров и правовых актов в органах администрации города. Данный порядок согласования никак не влияет на права административного истца по использованию производственной площадки. Ссылка административного истца на наличие в нормах п. 27 Административного регламента коррупциогенных признаков - широта дискреционных полномочий, а также отсутствие (неполнота) административных процедур, не обоснована. Напротив, п. 27 Административного регламента содержит указание на каждый орган администрации г. Красноярска, который осуществляет подготовку проекта договора (проекта правового акта), согласование такого документа и сроки и порядок направления его заявителю, обратившемуся за получением муниципальной услуги. Несогласие административного истца с вынесенными в отношении него правовыми актами, не влияет на незаконность оспариваемого пункта 27 Административного регламента, так как не регулирует данный вопрос.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Обедина Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указано, что с Кузнецом М.А., который являлся собственником объекта недвижимости с кадастровым номером № – склад, площадью 430,3 кв.м. по адресу: <адрес>, был заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №. По результатам обследования земельного участка № (акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ №) департаментом установлено, что на участке, в нарушение части 2 статьи 51 ГрК РФ, без получения разрешения на строительство размещено незавершенное строительством нежилое капитальное здание, площадью застройки 1 440 кв.м. Администрацией г. Красноярска принято решение о сносе самовольной постройки, оформленное распоряжением от 16.05.2023 № 98-арх «О сносе самовольной постройки (<адрес>)», которым на Кузнецова М.В. возложена обязанность по сносу самовольной постройки в течение трех месяцев с даты с даты публикации на официальном сайте администрации города настоящего распоряжения. ИП Кузнецов М.В. 13.06.2023 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании права собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, общей площадью 3 801,75 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером №. Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25.01.2024 по делу № А33-17291/2023 в иске отказано. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 05.06.2024 решение суда от 25.01.2024 оставлено без изменения. С учетом указанных судебных актов департамент, руководствуясь статьей 222 ГК РФ, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением об освобождении земельного участка с кадастровым номером № путем сноса незавершенного строительством нежилого капитального здания, площадью застройки 1 440 кв.м. Арбитражным судом Красноярского края 23.06.2026 исковые требования департамента удовлетворены (дело № А33-12123/2023). Также на рассмотрении Арбитражного суда Красноярского края находится заявление ИП Кузнецова М.В. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа департамента во внесении изменений в договор аренды от 26.08.2021 № 251 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части назначения земельного участка (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № К-9915 в ответ на предложение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № К-7915). В письме от ДД.ММ.ГГГГ № К-9915 департаментом разъяснено, что договор аренды земельного участка от 26.08.2025 № 251 заключен в соответствии со статьями 39.14, 39.15, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №. Предоставление земельных участков для строительства объектов недвижимого имущества осуществляется на основании договоров аренды в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ. Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ, Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по принятию решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или заключению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 23.10.2015 № 373-р. В связи с тем, что для предоставления земельного участка для строительства объектов недвижимого имущества статьей 39.11 ЗК РФ предусмотрен иной порядок (аукцион), основания для внесения изменения в договор в части цели использования отсутствуют. В рамках настоящего судебного спора Кузнецов М.В. оспаривает пункт 27 Административного регламента № 329-р, в соответствии с пунктом 1 которого регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления муниципальной услуги, определяет стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного на территории города Красноярска. Настоящий Административный регламент не применяется при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена и расположенного на территории города Красноярска, без проведения торгов в случаях, указанных в статье 39.5, пункте 7 статьи 39.14 ЗК РФ, в случаях предоставления земельного участка в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а также в случаях, если требуется образование земельного участка или уточнение его границ в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Возможные цели обращения по Административному регламенту № 329-р: предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов; предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; предоставление земельного участка в безвозмездное пользование. Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № уже предоставлен в аренду Кузнецову М.В. Такая цель обращения, как внесение изменений в действующий договор аренды земельного участка, Административным регламентом № 329-р не предусмотрена и предметом этой муниципальной услуги не является. Оспариваемый административным истцом пункт 27 Административного регламента № 329-р входит в его раздел III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах». В целом раздел регулирует порядок действий ответственных исполнителей уполномоченного органа при оказании административной услуги. Раздел III не может содержать действия, не соответствующие целям и характеру административной услуги. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Распоряжением администрации г. Красноярска от 04.06.2008 № 1-дг утвержден Раздел реестра муниципальных услуг города Красноярска «Муниципальные услуги, предоставляемые органами и территориальными подразделениями администрации города». Внесение изменений в договор аренды муниципальной услугой не является и не содержится в указанном реестре муниципальных услуг. Вопросы внесения изменений в действующие договоры регулируются главой 29 ГК РФ. Пункт 27 Административного регламента № 329-р в отношении административного истца не применяется, субъектом отношений, регулируемых оспариваемой нормой указанного правового акта, административный истец не является, права, свободы, законные интересы административного истца не нарушаются.
Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со ст.ст. 26, 44 Устава города Красноярска, принятого решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее – Устав), администрация города Красноярска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края.
В силу п.п. 2, 4, 8 п. 1 ст. 45 Устава, администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия: распоряжается и управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности; осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города.
Реализуя указанные в пункте 1 статьи 45 Устава полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность (п. 2 ст. 45 Устава).
В соответствии с ч. 1 ст. 58 Устава в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.
Согласно ч. 2 ст. 58 Устава, перечисленные в пункте 1 настоящей статьи правовые акты должны содержать указания на правовые основания содержащихся в них предписаний и не могут противоречить решениям городского Совета. Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не предусмотрено иное. Данные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, публикуются в срок до 15 дней со дня их издания и вступают в силу после их официального опубликования.
Как предусмотрено ч.ч. 1, 2 ст. 58.1 Устава, под официальным обнародованием правового акта города понимается официальное опубликование правового акта города. Официальным опубликованием правового акта города считается первая публикация его полного текста в официальном периодическом печатном издании органов местного самоуправления города - газете «Городские новости», или первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Красноярска» (доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (для сетевого издания): PRAVO-ADMKRSK.RU, регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия Эл N ФС77-76614, от 26.08.2019).
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
Согласно статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Распоряжением Правительства Красноярского края от 15.03.2023 № 167-р утвержден перечень муниципальных услуг, по которым необходимо принятие административного регламента.
В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по вопросам организации работы местной администрации издаются распоряжения местной администрации.
Как установлено судом, распоряжением администрации города Красноярска от 13.11.2025 № 329-р утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. Распоряжение подписано временно исполняющим полномочия Главы города Красноярска - Одинцовым Р.В., назначенным Указом Губернатора Красноярского края от 17.09.2025 № 270-уг.
Распоряжение администрации города Красноярска от 13.11.2025 № 329-р вступило в силу со дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации города Красноярска nttp://pravo-admkrsk.ru - 13.11.2025.
В силу п. 2 Административного регламента, действие Регламента распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории городского округа города Красноярска, полномочия по распоряжению которыми, в соответствии с федеральным законодательством, возложены на органы местного самоуправления. Возможные цели обращения: предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов; предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; предоставление земельного участка в безвозмездное пользование.
Пункт 27 Административного регламента определяет порядок принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги, подготовки и подписания договора на предоставление земельного участка.
26.08.2021 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Кузнецовым М.В. заключен договор аренды земельного участка, площадью 10 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером №
Земельный участок передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи и используется в предпринимательской деятельности ИП Кузнецовым М.В.
07.07.2025 ИП Кузнецов М.В. обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с предложением о внесении изменений в договор аренды земельного участка в части назначения земельного участка.
Письмом от 05.08.2025 № К-9915 департамент отказал заявителю во внесении изменений в договор аренды земельного участка.
В производстве Арбитражного суда Красноярского края находится дело № А33-23778/2025 по заявлению ИП Кузнецова М.В. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа департамента во внесении изменений в договор аренды от 26.08.2021 № 251 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в части назначения земельного участка.
Оспаривая пункт 27 Административного регламента, административный истец ссылается на то, что Административным регламентом нарушены его права, свободы и законные интересы на промышленное использование производственной площадки, поскольку этот документ позволяет должностным лицам департамента по своему усмотрению ограничивать использование земельного участка, не определяет порядок внесения изменений в действующие договоры аренды. Административный истец, как арендатор земельного участка, находящегося в населенном пункте, на территории которого действует Административный регламент, допускающий произвольное применение в договоре аренды вида назначения земельного участка и не регламентирующий порядка внесения изменений в действующий договор аренды, имеет обоснованные основания полагать, что существует реальная угроза нарушения оспариваемым актом его прав.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
Пункт 27 Административного регламента определяет ответственного исполнителя при оказании муниципальной услуги и устанавливает порядок согласования проектов договоров и правовых актов в органах администрации города. Данный порядок согласования не влияет на права административного истца по использованию производственной площадки.
По своей сути данный правовой акт устанавливает порядок рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги. Пункт 27 Административного регламента содержит указание на каждый орган администрации города Красноярска, который осуществляет подготовку проекта договора (проекта правового акта), согласование такого документа и сроки и порядок направления его заявителю, обратившемуся за получением муниципальной услуги.
При этом, Административный регламент не применяется при предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена и расположенного на территории города Красноярска, без проведения торгов в случаях, указанных в статье 39.5, пункте 7 статьи 39.14 ЗК РФ, в случаях предоставления земельного участка в целях, указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ, а также в случаях, если требуется образование земельного участка или уточнение его границ в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Возможные цели обращения по Административному регламенту: предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов; предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов; предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; предоставление земельного участка в безвозмездное пользование.
Вместе с тем, земельный участок с кадастровым номером № уже предоставлен в аренду Кузнецову М.В. Такая цель обращения, как внесение изменений в действующий договор аренды земельного участка, Административным регламентом не предусмотрена и предметом этой муниципальной услуги не является.
Оспариваемый административным истцом пункт 27 Административного регламента входит в его раздел III «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах».
В целом раздел регулирует порядок действий ответственных исполнителей уполномоченного органа при оказании муниципальной услуги.
Раздел III не содержит действий, не соответствующих целям и характеру административной услуги. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Распоряжением администрации г. Красноярска от 04.06.2008 № 1-дг утвержден Раздел реестра муниципальных услуг города Красноярска «Муниципальные услуги, предоставляемые органами и территориальными подразделениями администрации города».
Внесение изменений в договор аренды муниципальной услугой не является и не содержится в указанном реестре муниципальных услуг. Вопросы внесения изменений в действующие договоры регулируются главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, пункт 27 Административного регламента в отношении административного истца не применяется, субъектом отношений, регулируемых оспариваемой нормой указанного правового акта, административный истец не является.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, оспариваемый пункт Административного регламента не содержит. В силу чего, довод административного истца о том, что пункт 27 Административного регламента не соответствует положениям Федерального закона № 172-ФЗ от 17.07.2009 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (ч. 2 ст. 1) подлежит отклонению.
Довод административного истца о том, что оспариваемое распоряжение не соответствует положениям Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (ст.ст. 2, 3, 13.3), также не может быть принят судом во внимание, поскольку названные правовые нормы не регулируют порядок принятия решения о предоставлении (об отказе в предоставлении) муниципальной услуги, подготовки и подписания договора аренды земельного участка.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормы оспариваемого Административного регламента, не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым Административным регламентом.
Оценивая доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение администрации города Красноярска принято в соответствии с предусмотренной процедурой, в рамках возложенных на администрацию полномочий, подписано уполномоченным лицом, опубликовано в установленном порядке, не противоречит нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя Кузнецова Максима Владимировича к администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании недействующим п. 27 Административного регламента, отказать.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 10.09.2026
Копия верна.
Судья Н.Н. Горпинич