РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 29 июня 2026 года
Баевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Латкина Д.Г., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к <адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории <адрес>. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения <адрес> федерального законодательства, по результатам которой установлено, что п.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Полномочия по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронений переданы в Администрации сельсоветов <адрес> в части содержания мест захоронений, т.е. полномочия по оказанию ритуальных услуг осуществляет <адрес>. Вместе с тем, установлено, что <адрес> не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. С целью устранения нарушений, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Однако нарушения не устранены, действенные меры к организации данной деятельности не приняты.
Просит: признать незаконным бездействия <адрес> по принятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес>; возложить на <адрес> обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям указанным в возражениях на иск, при этом при удовлетворении требования считает срок исполнения решения суда 6 месяцев недостаточный, учитывая необходимость проведения процедуры выделения денежных средств, проведения закупки материально-технических средств, подбор персонала. Считает, что срок исполнения решения суда должен быть не менее 2 лет.
Представители заинтересованных лиц Администрации Баевского сельсовета <адрес>, Администрации Верх-Пайвинского сельсовета <адрес>, Администрации Верх-Чуманского сельсовета <адрес>, Администрации Нижнечуманского сельсовета <адрес>, Администрации Паклинского сельсовета <адрес>, Администрации Плотавского сельсовета <адрес>, Администрации Прослаухинского сельсовета <адрес>, Администрации Ситниковского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного (неопределенного) числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Указом Президента РФ от 29.06.1996 №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям (пункт 1).
Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.
Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (п.2 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В силу п.1 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.
Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п.1 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ).
В статье 29 названного федерального закона указано, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления.
Согласно п.22 ч.1, ч.3 и ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с Законом Алтайского края от 06.05.2006 №36-ЗС Статусом муниципального района наделяется муниципальное образование Баевский район Алтайского края с административным центром в селе Баево (п.1 ст.1).
Согласно ст.2 указано Закона Алтайского края, статусом сельских поселений с определением административных центров и установлением границ согласно приложениям 2 - 10 к настоящему Закону наделяются следующие муниципальные образования: Баевский сельсовет Баевского района Алтайского края с административным центром в селе Баево (приложение 2); Верх-Пайвинский сельсовет Баевского района Алтайского края с административным центром в селе Верх-Пайва (приложение 3); Верх-Чуманский сельсовет Баевского района Алтайского края с административным центром в селе Верх-Чуманка (приложение 4); Нижнечуманский сельсовет Баевского района Алтайского края с административным центром в селе Нижнечуманка (приложение 6); Паклинский сельсовет Баевского района Алтайского края с административным центром в селе Паклино (приложение 7); Плотавский сельсовет Баевского района Алтайского края с административным центром в селе Плотава (приложение 8); Прослаухинский сельсовет Баевского района Алтайского края с административным центром в селе Прослауха (приложение 9); Ситниковский сельсовет Баевского района Алтайского края с административным центром в селе Ситниково (приложение 10).
Как следует из материалов дела на территории Баевского, Верх-Пайвинского, Верх-Чуманского, Нижнечуманского, Паклинского, Плотавского, Прослаухинского, Ситниковского сельсоветов <адрес> расположено 9 земельных участков для погребения умерших.
Пунктов 21 ст.4 Устава муниципального района <адрес> к вопросу непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросы местного значения) муниципального района относится содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.
Решением Баевского районного Совета народных депутатов от 24.12.2024 №138 органам местного самоуправления Баевского, Нижнечуманского, Верх-Пайвинского, Верх-Чуманского, Паклинского, Ситниковского, Плотавского, Прослаухинского сельсоветов переданы к осуществлению часть полномочий муниципального образования муниципальный район Баевский район Алтайского края, в том числе, организация и содержание мест захоронения.
Согласно информации Администрации Баевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> на уровень поселений района полномочий по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не передавала.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения <адрес> федерального законодательства, в частности Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Прокуратурой установлено, что Администрацией Баевского района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. С целью устранения нарушений, прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено. Однако нарушения не устранены, действенные меры к организации данной деятельности не приняты.
Факт отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес> не оспаривается стороной ответчика.
Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих в муниципальном районе, на получение гарантированных услуг по погребению, предусмотренных вышеприведенными нормами федерального законодательства.
Таким образом, с учетом наличия выявленных прокурором <адрес> нарушений и отсутствие сведений о принятии <адрес> мер к устранению выявленных нарушений, судом установлено бездействие административного ответчиков по принятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес>, которое признает незаконным.
Учитывая установленное судом бездействия, на <адрес> возлагается обязать создать на территории <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством.
При этом, доводы представителя ответчика об отсутствии жалоб от населения в связи с отсутствием специализированной службы по вопросам похоронного дела, не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» обязанности создать указанную специализированную службу.
В соответствии со ст.227 КАС РФ, для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности суд полагает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения в течение одного года с момента его вступления в законную силу, находя указанный срок разумным и достаточным, при этом учитывается характер спорных правоотношений, время на проведение мероприятия по созданию юридического лица, подбор персонала, проведению процедуры закупки материалов.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес> по принятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории <адрес>.
Обязать <адрес> в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда создать на территории <адрес> специализированную службу по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Баевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.<адрес>
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: Судья Д.<адрес>
Подлинник решения находится в материалах административного дела №а-100/2026
УИД 22RS0№-98 Баевского районного суда <адрес>.
Решение не вступило в законную силу « » июля 2026 г.
Секретарь судебного заседания _____________ФИО1