ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июля 2026 года <адрес>
Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Бартко Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении Резвова Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В Железнодорожный районный суд <адрес> г. поступил протокол об административном правонарушении с материалами дела об административном правонарушении по ч.2 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении Резвова Ю. В..
В судебном заседании представитель Счетной палаты <адрес> Матинян М.Г., действующая на основании доверенности просила привлечь Резвова Ю.В. к административной ответственности.
Исследовав материалы об административном правонарушении, выслушав представителя Счетной палаты <адрес>, заслушав в качестве свидетеля аудитора Счетной палаты <адрес> Менделеева О.Г., судья, приходит к следующему.
Часть 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В соответствии с Уставным законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Счетной палате <адрес>» (Уставный закон), пунктом 4.4 плана работы Счетной палаты <адрес> на 2025 год, пунктом 4.6 плана работы Счетной палаты <адрес> на 2026 год, приказом Счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №п проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, предоставленных на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, очистных сооружений» (контрольное мероприятие).
Предметом контрольного мероприятия являлась деятельность органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления пользованию средств краевого бюджета на реализацию мероприятий строительству и реконструкции объектов питьевого водоснабжения, очистных сооружений, в т.ч. в части предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований <адрес> на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения, объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения, водоотведения.
В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ порядок предоставления и распределения каждой субсидии устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ.
Пунктом 2 ст. 79.1 БК РФ установлено, что законом о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов. Предоставление указанных субсидий местным бюджетам осуществляется в соответствии с актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена государственная программа <адрес> «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» (Госпрограмма, в ред. действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), в составе которой предусмотрен региональный проект «Чистая вода», включающий мероприятие «Субсидии бюджетам муниципальных образований края на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения» (Мероприятие, Субсидия).
Согласно п. 5.1.1 Госпрограммы главным распорядителем бюджетных средств, ответственным за реализацию Мероприятия, в 2024 году являлось министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (Министерство); Мероприятие реализовывалось в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения» (Постановление, Порядок №-п ответственно).
Приложением № «Перечень муниципальных образований <адрес> – получателей субсидий на строительство и реконструкцию (модернизацию) питьевого водоснабжения» к Постановлению утверждена Субсидия бюджету сельского поселения Атамановский сельсовет Сухобузимского муниципального района <адрес> на 2024 год.
В целях реализации регионального проекта «Чистая вода» администрацией Атамановского сельсовета <адрес> (администрация Атамановского сельсовета) с Министерством заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым предусмотрены средства Субсидии на строительство двух объектов: «Строительство водозаборных сооружений, водонапорной башни и водопроводных сетей в <адрес>»;
«Строительство водопроводных сетей <адрес>».
Выполнение работ по объекту «Строительство водопроводных сетей <адрес>», источником финансирования которых являлись средства Субсидии и средства местного бюджета, осуществлялось на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного муниципальным казенным учреждением «Многофункциональная служба» и «ООО Сибкоминвест».
Выполнение работ по объекту «Строительство водозаборных сооружений, водонапорной башни и водопроводных сетей в <адрес>», источником финансирования которых являлись средства Субсидии и средства местного бюджета, осуществлялось на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного муниципальным казенным учреждением «Многофункциональная служба» и «ООО Строймонтаж».
Порядком №-п предусмотрено перечисление Субсидии на оплату аванса, а также на оплату выполненных работ.
Согласно п. 2.19 Порядка №-п для перечисления субсидии бюджетам муниципальных образований в виде аванса получатели Субсидий представляют в Министерство следующие документы: копию разрешения на строительство в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; копии муниципальных контрактов (договоров); копию документа, подтверждающего соответствие лица, с которым заключен представленный муниципальный контракт (договор) на выполнение работ, требованиям, установленным действующим законодательством к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся предметом представленного муниципального контракта (договора) на выполнение работ: лицензии, свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с п.2.20 Порядка №-п дальнейшее перечисление Субсидии осуществляется в соответствии с выполненными объемами работ, превышающими сумму аванса, для чего муниципальные образования <адрес> представляют в Министерство следующие документы: копии актов о приемке выполненных работ согласно унифицированной форме № КС-2 (форма № КС-2); копии справок о стоимости выполненных работ и затрат согласно унифицированной форме № КС-3 (форма № КС-3).
Копии указанных документов заверяются руководителем администрации муниципального образования <адрес> или уполномоченным им лицом; представляются в министерство на бумажном носителе нарочным или посредством почтового отправления.
В соответствии с п. 2.21 Порядка №-п Министерство в течение двух рабочих дней со дня получения документов, указанных в п.п. 2.19, 2.20 Порядка №-п, рассматривает их, принимает решение о перечислении Субсидии или направляет муниципальным образованиям <адрес> посредством почтовой связи предложения об устранении замечаний. Основаниями для направления предложений об устранении замечаний являются: представление получателем Субсидии не в полном объеме документов, перечисленных в п.п. 2.19, 2.20 Порядка №-п; представление получателем Субсидии не заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в п.п. 2.19, 2.20 Порядка №-п.
Пунктом 2.22 Порядка №-п установлено, что перечисление Субсидии (аванса) осуществляется Министерством в установленном порядке на единый счет бюджета муниципального образования, открытый финансовому органу муниципального образования в Управлении Федерального казначейства по <адрес>, в течение 15 рабочих дней со дня представления муниципальным образованием <адрес> документов, предусмотренных п.п. 2.19, 2.20 Порядка №-п.
В нарушение п.п. 2.21, 2.22 Порядка № Министерством перечислены средства Субсидии в бюджет Атамановского сельсовета на оплату строительно-монтажных работ в общей сумме 38 472 469,35 руб. по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № и в сумме 21 801 788,68 руб. по муниципальному контракту отДД.ММ.ГГГГ № в отсутствие копий актов о приемке выполненных работ по форме №КС-2 и копий справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3, предусмотренных пунктом 2.20 Порядка №-п.
Перечисление Субсидии осуществлялось на основании копий актов о приемке выполненных работ не по установленной форме, направленных администрацией Атамановского сельсовета: по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № - письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; по муниципальному контракту отДД.ММ.ГГГГ № - письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанное подтверждается письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № (подписано заместителем министра Шестопаловым Ю.В.).
Рассмотрение документов, направленных администрацией Атамановского сельсовета, осуществлялось отделом коммунальной инфраструктуры и мониторинга систем жизнеобеспечения Министерства, перечисление средств Субсидии производилось на основании служебных записок, подготовленных данным отделом, в адрес начальника отдела финансирования, учета и отчетности Министерства о финансировании выполненных работ по строительству объектов строительства водопроводных сетей <адрес>», «Строительство водозаборных сооружений, водонапорной башни и водопроводных сетей в <адрес>».Согласно подготовленным служебным запискам отдел коммунальной инфраструктуры и мониторинга систем жизнеобеспечения просит профинсировать выполнение соответствующих работ по указанным объектам. Всего подготовлено семь служебных записок:
«О финансировании в сентябре 2024 года» на сумму 5 852 318,45 руб.;
«О финансировании в сентябре 2024 года» на сумму 8 695 674,43 руб.;
«О финансировании в октябре 2024 года» на сумму 13 979 890,76 руб.;
«О финансировании в октябре 2024 года» на сумму 7 077 322,42 руб.;
«О финансировании субсидии в декабре 2024 года» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) на сумму 1 784 283,28 руб.;
«О финансировании в декабре 2024 года» на сумму 1 689 747,74 руб.;
«О финансировании в декабре 2024 года» на сумму 21 839 409,30 руб.
Общая сумма, заявленная отделом к оплате строительства объекта «Строительство водопроводных сетей <адрес>» на основании указанных служебных записок, составила 39 079 237,08 руб., из которых 38 472 469,35 руб. – оплата строительно-монтажных работ. Оставшаяся заявленная сумма 21 839 409,30 руб. – оплата работ по объекту «Строительство водозаборных сооружений, водонапорной башни и водопроводных сетей в <адрес>».
Перечисление Субсидии на цели строительства объекта «Строительство водопроводных сетей <адрес>» в бюджет Атамановского сельсовета осуществлялось ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в общей сумме 39 079 237,16 руб., из которых 38 472 469,35 руб. – оплата строительно-монтажных работ по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № (оставшаяся сумма 606 767,81 руб. – оплата услуг строительного контроля и авторского надзора).
Перечисление Субсидии на оплату выполненных работ по строительству объекта «Строительство водозаборных сооружений, водонапорной башни и водопроводных сетей в <адрес>» по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджет Атамановского сельсовета осуществлено ДД.ММ.ГГГГ в сумме 21 801 788,68 руб.
Согласно пояснениям заместителя министра Епифанова И.О. от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрение документов, представленных муниципальными образованиями края для перечисления Субсидии, осуществлялось отделом коммунальной инфраструктуры и мониторинга систем жизнеобеспечения министерства в рамках компетенции, определенной положением об отделе в порядке, утвержденном приказом министерства.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2 Положения об отделе коммунальной инфраструктуры и мониторинга систем жизнеобеспечения Министерства,, утвержденного приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-о (Положение об отделе), к задачам отдела отнесены обеспечение создания условий эффективного развития в крае отраслей (сфер) теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, обеспечение создания условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения края.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Положения об отделе для выполнения задач отдела и обеспечения реализации полномочий Министерства отдел обеспечивает осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств по мероприятиям, предусмотренным Госпрограммой, в том числе: рассмотрение документов, направленных муниципальными образованиями края, для предоставления (перечисления) средств субсидии в соответствии с порядками, утвержденными <адрес>; подготовка служебных записок о финансировании выполненных работ (оказанных услуг) по итогам рассмотрения документов, направленных муниципальными образованиями края, для предоставления (перечисления) средств субсидии.
Согласно п.п. 4.1, 4.2 Положения об отделе начальник отдела возглавляет отдел и осуществляет руководство им, подписывает служебные записки, информационные справки, иные документы, необходимые для осуществления функций отдела, предусмотренных разделом 3 Положения.
Согласно приказу Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-о проверка наличия документов и рассмотрение их на соответствие порядку предоставления субсидий в рамках Госпрограммы осуществляется отделом, обеспечивающим реализацию мероприятия по предоставлению субсидии (п. 1.2), после чего данный отдел передает документы в отдел финансирования, учета и отчетности (п. 1.3).
В соответствии со служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным на неопределенный срок, должность государственной гражданской службы <адрес> начальника отдела коммунальной инфраструктуры и мониторинга систем жизнеобеспечения Министерства с ДД.ММ.ГГГГ замещал Резвов Ю. В..
Следовательно, должностным лицом Министерства, ответственным за рассмотрение документов, направленных администрацией Атамановского сельсовета для предоставления (перечисления) средств Субсидии, и подготовку служебных записок, являющихся основанием для перечисления средств Субсидии, в период с сентября по декабрь 2024 года являлся начальник отдела коммунальной инфраструктуры и мониторинга систем жизнеобеспечения Министерства Резвов Ю. В..
За нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность должностных лиц по ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении Резвова Ю. В..
Допрошенный в качестве свидетеля аудитор Счетной палаты <адрес> Менделеев О.Г. пояснил, что изложенное в протоколе об административном правонарушении является основанием для привлечения Резвова Ю.В. к административной ответственности, в настоящее время Резвов Ю.В. в должности начальника отдела коммунальной инфраструктуры и мониторинга систем жизнеобеспечения Министерства.
Указанный свидетель предупрежден об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, также разъяснено содержание ст. 25.6 КоАП РФ.
Вина Резвова Ю.В. подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств краевого бюджета, предоставленных на строительство и реконструкцию объектов питьевого водоснабжения, очистных сооружений»;
- пояснениями;
- Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ;
- отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия;
- дополнительным соглашением к Соглашению о предоставлении субсидии из бюджета субъекта РФ местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ;
- актами о приемке выполненных работ;
- служебными записками «О финансировании»;
- уведомлениями о предельных объемах финансирования;
- справками по расходам;
- приказом №-О от ДД.ММ.ГГГГ;
- Положением об отделе коммунальной инфраструктуры и мониторинга систем жизнеобеспечения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>;
- приказом №-О от ДД.ММ.ГГГГ;
- служебным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ;
- приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судья квалифицирует действия Резвова Ю.В. по ч. 2 ст.15.15.3 КоАП РФ – как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ к должностным лицам относятся, в том числе совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.
Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, судья полагает необходимым назначить должностному лицу Резвову Ю.В. наказание в виде штрафа.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Резвова Ю. В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Штраф надлежит уплатить по следующим реквизитам: ИНН 2466063458, КПП 246601001, БИК 010407105, номер банковского счета 0№, единый казначейский счет 40№,
КБК 002 116 01156 01 0000 140, ОКТМО 04701000, УИН 0319743№.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Настоящее постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Е.Н. Бартко