ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 сентября 2026 года г. Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Печурина В.С., рассмотрев заявление ОАО «РЖД» об отсрочке исполнения решения суда от 24.02.2025 по гражданскому делу № 2-562/2025 по иску Томского транспортного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, установил:
ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 24.02.2025 по делу № 2-562/2025 до 31.12.2031.
В обоснование заявления указано, что решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 24.02.2025 по делу № 2-562/2025 на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала на станции Томск-2 подразделения (подразделений) транспортной безопасности.
Заявитель указывает, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно: проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение ее результатов Росжелдором; оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (в соответствии с планом ОТИ); привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры. Поэтому привлечение подразделений транспортной безопасности невозможно и нелогично без выполнения этапов плана. Привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект транспортной инфраструктуры не соответствует принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности.
Распоряжением Правительства РФ № 974-р от 21.04.2022 (в редакции от 21.12.2024 № 3934) очередность оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры определена в зависимости от степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его последствий, интенсивности выполняемых на инфраструктуре железнодорожного транспорта технологических операций и т.д. Реализация указанных требований осуществляется в рамках инвестиционного проекта, которая ежегодно обновляется Правительством РФ, утверждается Советом директоров ОАО «РЖД». Исходя из содержания указанного распоряжения здание железнодорожного вокзала Томск-2 подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не ранее 2031 года после оснащения ОТИ. Следовательно, исполнение судебного решения до момента наступления срока для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности невозможно. Возможность привлечения подразделений транспортной безопасности возникнет не ранее 2031 года после оснащения ОТИ.
В ОАО «РЖД» насчитывается более 34 тыс. объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожные вокзалы, станции, мосты, тоннели и др.) на которых должны быть реализованы требования законодательства о транспортной безопасности.
Потребность в финансировании для привлечения ПТБ только на станции Томской области согласно планам обеспечения транспортной безопасности в год с учетом сменности составляет 1 179 856,19 тыс. руб., фактически в 2026 году выделено 151 295,23 тыс. руб. Поскольку с учетом указанного количества объектов и значительных финансовых затрат одномоментно исполнить данные требования невозможно, законодателем для ОАО «РЖД» было установлено исключение. Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ в статью 13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, согласно которым оснащение техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Привлечение ПТБ возможно только на оснащенные техническими и инженерными средствами объекты транспортной инфраструктуры и при наличии возможности оказать услуги по защите объектов со стороны организаций, уполномоченных выступать в качестве ПТБ. ОАО «РЖД» ежегодно заключает договоры с ФГП ВО ЖДТ на охрану объектов по осуществлению мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административный правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ, включая предотвращение незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, а также осуществление пропускного и внутриобъектного режимов на ОТИ. Для надлежащего выполнения ПТБ требований по защите объектов от актов незаконного вмешательства, ОАО «РЖД» необходимо за счет собственных средств оснастить объекты техническими и инженерными средствами, инфраструктурой для размещения ПТБ (рабочие места, места приема пищи и обогрева работников, подключение к сетям электропитания, водоснабжения и др.).
При текущем объеме привлечения ПТБ наблюдается жесточайший дефицит кадров, вследствие чего действующие работники ПТБ вынуждены нести дежурство более двух суток подряд без перерывов, что приводит к переутомляемости работников, потере бдительности и, как следствие, прямо снижает уровень защищенности и безопасности объектов железнодорожного транспорта. ОАО «РЖД» до момента оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не имеет реальной возможности привлечь ПТБ на спорный ОТИ. При этом ОАО «РЖД» на постоянной основе принимает все доступные и возможные меры для обеспечения защищенности ОТИ.
Изучив заявление, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно ст.203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 24.02.2025 удовлетворены требования Томского транспортного прокурора, на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного вокзала на станции Томск-2 подразделения (подразделений) транспортной безопасности.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Вопрос о возможности предоставления отсрочки должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер и свидетельствовать о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, а предоставленная отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости.
В обоснование заявления об отсрочке исполнения судебного акта заявитель ссылается на поэтапное исполнение задачи в сроки установленные распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, то есть сначала необходимо технически оснастить транспортную инфраструктур, а потом уже привлекать подразделения транспортной безопасности.
Вместе с тем суд полагает, что указанные заявителем обстоятельства не являются достаточными для применения исключительной меры в виде отсрочки исполнения решения суда.
Довод ОАО «РЖД» о поэтапном выполнении требований не является условием, освобождающим ответчика от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность.
При этом, доводы должника о том, что привлечение подразделений транспортной безопасности невозможно и нелогично без выполнения этапов плана направлены на переоценку судебного решения, в котором не указано на возможность привлечения подразделений транспортной безопасности только после выполнения иных действий.
Не обеспечение безопасности функционирования и эксплуатация инженерных сооружений ОАО «РЖД» ставит под угрозу безопасность движения железнодорожного транспорта и может повлечь наступление аварийной ситуации и причинение вреда жизни и здоровью граждан Российской Федерации.
Обстоятельства, связанные с финансированием исполнения решения суда, а также определением этапов выполнения ОАО «РЖД» действий во исполнение судебного акта на основании распоряжения Правительства РФ не освобождают должника от необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.
Отсрочка исполнения решения суда на столь длительный срок (до 31.12.2031) в данном случае приведет к нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу наступления аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан.
ОАО «РЖД» не представило доказательств тому, что предписанные ему решением суда мероприятия по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры были частично реализованы, указано только на продление сроков проведения таких мероприятий распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р (в редакции распоряжения от 21.12.2024 № 3934).
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты Правительства РФ по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Исходя из вышеизложенного, постановление Правительства РФ от 08.10.2020, которым утверждены Требования №1633, является актом нормативного характера в отличии от распоряжения Правительства от 21.04.2022 № 974-р, а, соответственно, указанное выше распоряжение Правительства носит рекомендательный характер.
Таким образом, данное распоряжение лишь устанавливает предельный срок для исполнения требований федерального законодательства.
Поскольку заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин, неустранимых на момент обращения в суд с настоящим заявлением обстоятельств (и которые были предметом рассмотрения ранее), либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 436, 437 ГПК РФ, суд определил:
Отказать ОАО «РЖД» в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24.02.2025 по гражданскому делу № 2-562/2025 по иску Томского транспортного прокурора в защиту неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности.
На определение может быть подана частная жалоба Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.
Судья
/подпись/