ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 августа 2026 года г. Новосибирск
Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Меньших О.Е., ознакомившись с заявлением ОАО «РЖД» об отсрочке исполнения решения суда от 24.11.2023 по делу № 2-2763/2023 по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, установил:
Заявитель ОАО «РЖД» обратился в суд с заявлением, в котором просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 24.11.2023 по делу 2-2763/2023 до 01.05.2030.
В обоснование заявления указано, что решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 24.11.2023 по делу № 2-2763/2023 были удовлетворены требования Новосибирского транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Сарбоян на 3426 км перегона Ояш-Чебула (реестровый номер ЖМН507525) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Заявитель указывает, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно: проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение ее результатов Росжелдором; оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (в соответствии с планом ОТИ); привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры. Поэтому привлечение подразделений транспортной безопасности невозможно и нелогично без выполнения этапов плана. Привлечение подразделений транспортной безопасности на необорудованный объект транспортной инфраструктуры не соответствует принципу поэтапной реализации требований транспортной безопасности.
Распоряжением Правительства РФ № 974-р от 21.04.2022г. (в редакции от 21.12.2024г.) очередность оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры определена в зависимости от степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его последствий, интенсивности выполняемых на инфраструктуре железнодорожного транспорта технологических операций и т.д. Реализация указанных требований осуществляется в рамках инвестиционного проекта, которая ежегодно обновляется Правительством РФ, утверждается Советом директоров ОАО «РЖД». Исходя из содержания указанного распоряжения железнодорожный мост на перегоне Ояш-Чебула (реестровый номер ЖМН 507525) подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности на восьмом этапе с 2029 года. Следовательно, исполнение судебного решения до момента наступления срока для оснащения объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности невозможно. Возможность привлечения подразделений транспортной безопасности возникнет не ранее 2029 года после оснащения ОТИ. Также после наступления срока для оснащения ОТИ техническими средствами в 2029 году ОАО «РЖД» необходимо будет дополнительно 4 месяца для проведения конкурентной процедуры закупки в целях заключения договора с подразделениями транспортной безопасности.
В ОАО «РЖД» насчитывается более 34тыс. объектов транспортной инфраструктуры (железнодорожные вокзалы, станции, мосты, тоннели и др.) на которых должны быть реализованы требования законодательства о транспортной безопасности.
Потребность в финансировании для привлечения ПТБ только на ОТИ Новосибирского региона согласно планам обеспечения транспортной безопасности в год с учетом сменности составляет 6 935 338,34 тыс. руб., фактически в 2026 году выделено 1 214 409,73 тыс. руб. Поскольку с учетом указанного количества объектов и значительных финансовых затрат одномоментно исполнить данные требования невозможно, законодателем для ОАО «РЖД» было установлено исключение. Федеральным законом от 02.08.2019 №270-ФЗ в статью 13 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, согласно которым оснащение техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством РФ. Привлечение ПТБ возможно только на оснащенные техническими и инженерными средствами объекты транспортной инфраструктуры и при наличии возможности оказать услуги по защите объектов со стороны организаций, уполномоченных выступать в качестве ПТБ. ОАО «РЖД» ежегодно заключает договоры с ФГП ВО ЖДТ на охрану объектов по осуществлению мероприятий по предупреждению и пресечению преступлений и административный правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством РФ, включая предотвращение незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования, а также осуществление пропускного и внутриобъектного режимов на ОТИ. Для надлежащего выполнения ПТБ требований по защите объектов от актов незаконного вмешательства, ОАО «РЖД» необходимо за счет собственных средств оснастить объекты техническими и инженерными средствами, инфраструктурой для размещения ПТБ (рабочие места, места приема пищи и обогрева работников, подключение к сетям электропитания, водоснабжения и др.).
При текущем объеме привлечения ПТБ наблюдается жесточайший дефицит кадров, вследствие чего действующие работники ПТБ вынуждены нести дежурство более двух суток подряд без перерывов, что приводит к переутомляемости работник, потере бдительности и, как следствие, прямо снижает уровень защищенности и безопасности объектов железнодорожного транспорта. ОАО «РЖД» до момента оснащения ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не имеет реальной возможности привлечь ПТБ на спорный ОТИ. При этом ОАО «РЖД» на постоянной основе принимает все доступные и возможные меры для обеспечения защищенности ОТИ.
Кроме того, после наступления срока для оснащения ОТИ техническими средствами в 2029 году, ОАО «РЖД» необходимо будет дополнительно 4 месяца для проведения конкурентной процедуры закупки в целях заключения договора с подразделением транспортной безопасности.
Изучив заявление, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.203.1 ГПК РФ вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.
В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Установлено, что решением Железнодорожного районного суда г.Новосибирска от 24.11.2023 постановлено:
Возложить на ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожного моста через реку Сарбоян на 3426 км перегона Ояш-Чебула (реестровый номер ЖМН507525) подразделение (подразделения) транспортной безопасности.
Решение вступило в законную силу 10.01.2024.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Таким образом, предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки исполнения судебного решения предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих его исполнению, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.
Вопрос о возможности предоставления отсрочки должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности и с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер и свидетельствовать о наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, а предоставленная отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости.
Оценив указанные в обоснование заявления доводы и представленным доказательства, полагаю, что указанные заявителем обстоятельства не являются достаточными для применения исключительной меры в виде отсрочки исполнения решения суда.
Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда, приятия всех мер к исполнению решения суда в установленный в нем срок, заявителем не представлено.
При этом суд учитывает длительность неисполнения ответчиком обязанности, возложенной на него законом в области обеспечения транспортной безопасности (с 2021 года), важность защищаемых правоотношений (транспортная безопасность, направленная на защиту от актов незаконного вмешательства), а также длительность неисполнения решения суда (с 2024 год, в том числе принудительно).
Доводы, изложенные в настоящем заявлении, фактически повторяют доводы, изложенные ответчиком при рассмотрении дела и установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить допущенные нарушения, а также при рассмотрении ранее поданного заявления об отсрочке исполнения решения суда (определение от 05.02.2026 (материал № 13-230/2026).
Обстоятельства, связанные с финансированием исполнения решения суда, а также определением этапов выполнения ОАО «РЖД» действий во исполнение судебного акта на основании распоряжения Правительства РФ не освобождают должника от необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.
Отсрочка исполнения решения суда на столь длительный срок (до 01.05.2030) в данном случае приведет к нарушениям прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, что создает угрозу наступления аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью граждан.
ОАО «РЖД» не представило доказательств тому, что предписанные ему решением суда мероприятия по обеспечению объектов транспортной инфраструктуры были хоть частично реализованы, ссылалось только на продление сроков проведения таких мероприятий распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022 №974-р (в редакции распоряжения от 21.12.2024 № 3934).
Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты Правительства РФ по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
Исходя из вышеизложенного, постановление Правительства РФ от 08.10.2020, которым утверждены Требования №1633, является актом нормативного характера в отличии от распоряжения Правительства от 21.04.2022 №974-р, а, соответственно, указанное выше распоряжение Правительства носит рекомендательный характер.
Таким образом, данное распоряжение лишь устанавливают предельный срок для исполнения требований федерального законодательства.
Поскольку заявителем не представлено доказательств наличия уважительных причин, неустранимых на момент обращения в суд с настоящим заявлением обстоятельств (и которые были предметом рассмотрения ранее), либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, оснований для удовлетворения заявления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 436, 437 ГПК РФ, суд определил:
Отказать ОАО «РЖД» в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24.11.2023 по делу № 2-2763/2023 по иску Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Определение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 15 дней путем подачи частной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.
Судья Меньших О.Е.