2а-1676/2026 (2а-5834/2025)
24RS0017-01-2025-007257-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Некрасовой В.С., при секретаре Каспирович В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Половникова Максима Олеговича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Половников М.О. обратился в суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании незаконным решения.
Требования мотивированы тем, что административный истец родился ДД.ММ.ГГГГ в городе Баку Республики Азербайджан. Родители административного истца: Половников О.В. – отец, Половникова М.А. – мать переехали в Российскую Федерацию в <адрес> в сентябре 1994 года, в связи с армяно-азербайджанским конфликтом. На момент переезда административному истцу было 2 года, в связи с чем, он приобрел гражданство Российской Федерации. С сентября 1994 года административный истец непрерывно проживал на территории РФ. В 2008 административный истец окончил школу, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на воинский учет, ДД.ММ.ГГГГ получил высшее образование. В период с 2022 по 2024 административный истец был трудоустроен в Заполярном филиале ПАО ГМК «Норильский никель» - «Талнахская обогатительная фабрика» ЦГТС. Родители административного истца зарегистрированы и проживают на территории Российской Федерации. До осуждения административный истец никогда не привлекался к административной, уголовной ответственности. Был осужден за ненасильственное преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 205.2 УК РФ, объективная сторона которого состоит в публикации текста в сети-Интернет, в котором признался, раскаялся, стремился возместить ущерб и способствовать следствию.
На основании изложенного, приводя правовые обоснования заявленных требований, просит признать незаконным решение ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию РФ.
Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.
В судебном заседании административный истец Половников М.О., участвовавший в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного истца Половникова М.О. – Терехова М.С. (полномочия проверены), в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного искового заявления. Дополнительно пояснив, что в административном исковом заявлении указаны доказательства наличия обстоятельств личного характера, подтверждающие чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в личную жизнь Половникова М.О. Административный истец длительное время проживал на территории РФ, работал, являлся налогоплательщиком, имел спортивные достижения. Неразрешение въезда Половникова М.О. на 8 лет разорвет отношения между семьей истца, которая проживает в г. Норильске. Кроме того, решение о прекращении гражданства РФ, которое послужило основанием для вынесении решения о запрете въезда на территорию РФ, такое решение выносится в отношении лиц без гражданства или иностранным гражданам, так же решение Центрального районного суда г. Красноярска от 26.01.2026 будет оспорено, соответственно это может повлиять на рассмотрение вопроса о запрете въезда на территорию РФ.
Представители административных ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились о времени и месте слушания извещены надлежащим образом.
Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю представил письменные возражения, в которых указал, что Половников М.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., осужден ДД.ММ.ГГГГ 1-м Восточным окружным военным судом по <данные изъяты> к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права заниматься деятельностью, связанной с публичным размещением обращений и иных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая сеть «Интернет» на 2 года. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении материалов о принятии решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Половникова М.О. было установлено, что он осужден за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации, отбывает наказание в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю. На основании заключения ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Половников М.О. лишен гражданства Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В соответствии с ответом Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Половников М.О. приобретал гражданство Российской Федерации в статусе гражданина Азербайджанской Республики, Информация о последующем приобретении Половниковым М.О. (после прекращения гражданства в соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ) гражданства Российской Федерации отсутствует. В отношении Половникова М.О. ГУФСИН России но Красноярскому краю было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО-294-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, как гражданина Азербайджанской Республики. Указанное решение о неразрешении въезда принято в пределах компетенции ГУФСИН России по Красноярскому краю и не противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того, в отношении Половникова М.О. ФСИН России на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. Половников М.О. ознакомлен со всеми необходимыми документами.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, проверив и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии с положениями ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
В соответствии с п. 8 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения да отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно абзацу 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более одного месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" Федеральная служба исполнения наказаний включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления.
Согласно п. 4 указанного Порядка территориальный орган ФСИН России в течение десяти рабочих дней со дня поступления материалов, необходимых для принятия решения о неразрешении въезда, рассматривает их и принимает решение о неразрешении въезда (приложение № 2 к Приказу).
Как установлено судом �������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????§�??????J?J?J???????????????J?J?J????????????????�?�??��??????J?J??�??????ЉW??�?�??????????J?J??�?????????J?J?????????j�????????????????????�?�??Й?Й?????????J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�
Начало срока: ДД.ММ.ГГГГ, конец срока: ДД.ММ.ГГГГ. УДО: 3/4 ДД.ММ.ГГГГ, КП 1/4: ДД.ММ.ГГГГ.
Движение:
ДД.ММ.ГГГГ СИЗО-4 <адрес>;
ДД.ММ.ГГГГ ИК-31 <адрес>.
Родственные связи: мать – Половникова Марина Александровна; отец - Половников Олег Владимирович; сестра – Половникова Валерия Олеговна.
Согласно представленному в материалы дела свидетельству о рождении, Половников Максим Олегович родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>
Половников М.О. прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Красноярск», в статусе гражданина Азербайджанской Республики.
ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о приёме в гражданство Российской Федерации обратилась Половникова М.А. (мать административного истца), <данные изъяты> на основании части 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» совместно с несовершеннолетним сыном, гражданином Азербайджанской Республики Половниковым М.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты>
На основании ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Половников М.О. решением ГУВД Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ принят в гражданство РФ, совместно с матерью, что подтверждается вкладышем 1-ВГ №.
В материалы дела представлен аттестат об основном общем образовании Б № Половников М.О. в 2006 году закончил МОУ «СОШ №» муниципального образования <адрес> край.
Согласно аттестату о среднем (полном) общем образовании <адрес>2, согласно которому Половников М.О. в 2008 году закончил МОУ «СОШ №» муниципального образования <адрес> край.
ДД.ММ.ГГГГ Половников М.О. поставлен на воинский учет отделом ВК Красноярского края по городам Норильск и Дудинка, что подтверждается удостоверением гражданина, подлежащего на военную службу <данные изъяты>
Согласно диплому КП № от ДД.ММ.ГГГГ Половников М.О. получил образование в ФГБОУ высшего профессионального образования «Московский государственный университет культуры и искусств» по квалификации специалист по рекламе специальности «Реклама».
С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Половников М.О. зарегистрирован по адресу: <адрес>.
Заключением утвержденным врио начальника ГУ МВД России по Красноярскому краю генерал-майора полиции Завьяловым Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ постановлено прекратить гражданство Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Половникову Максиму Олеговичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Паспорт гражданина Российской Федерации серии 0418 №, выданным на имя Половникова М.О., считать недействительным и подлежащим изъятию. ОРГ РФ УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю направить информацию о принятом решении в: ОВМ ОП № 2 ОМВД России по г. Норильску (дислокация Талнах), для внесения сведений о признании недействительным паспорта гражданина Российской Федерации №, выданный на имя Половникова М.О., в учёты, в том числе в ЕИР РМУ и снятия с регистрационного учета по месту жительства датой вынесения решения о прекращении гражданства Российской Федерации. ОВМ ОП №5 МУ МВД России «Красноярское» для принятия мер по изъятию паспорте, гражданина Российской Федерации Половникова М.О. №. Информацию с копией заключения направить: ГУВМ МВД России; ГУ ФСИН России по Красноярскому краю; ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю, для ознакомления Половникова М.О.; отдел по работе с гражданами Российской Федерации УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю; отдел разрешительно-визовой работы УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю; отдел иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю.
Не согласившись с вышеуказанным заключением, Половников М.О. обратился с административным исковым заявлением в Центральный районный суд г. Красноярска с требованием о признании незаконным решения о прекращении гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления Половникова М.О. к ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании незаконным решения о прекращении гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в полном объеме.
ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Красноярскому краю направлено в адрес ФСИН России, ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Красноярскому краю представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в отношении Половникова М.О.
ГУФСИН России по Красноярскому краю вынесено решение №-нв от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Согласно которому, в соответствии с ч.3 ст.25.10, п.п.3 ч.1 ст.27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» осужденному за совершение умышленного преступления Половникову М.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданину Азербайджанской Республики, въезд на территорию Российской Федерации не разрешается сроком на 8 (восемь) лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ. Также разъяснено, что Половникову М.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Азербайджанской Республики, после отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
С указанным решением, Половников М.О. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ. Половникову М.О. вручено уведомление ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Половникова М.О., гражданина Азербайджанской Республики, признано нежелательным сроком на 8 (восемь) лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из того, что вынесенное в отношении Половникова М.О. решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением процедурных гарантий, установленных законом, временные ограничительные меры в отношении Половникова М.О. преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми, не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца, не влекут за собой существенное и неоправданное вмешательство властей в его личную жизнь и принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов.
Иные личные обстоятельства, в том числе длительное проживание на территории РФ, не влекут в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении Половникова М.О., нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в РФ и допустившего нарушение законодательства.
Наличие каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в личную и семейную жизнь административного истца, на момент принятия оспариваемого решения судом не установлено.
Как уже упоминалось выше, выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Согласно Правилам решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным Перечнем, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункты 2, 4). Пунктом 8 Перечня ФСИН России отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Административный истец, пребывая на территории Российской Федерации, осужден за совершение преступления предусмотренного ч. 2 ст. 205.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое представляет общественную опасность, что свидетельствует о грубом пренебрежении к законодательству Российской Федерации.
Реализация ГУФСИН России по Красноярскому краю своих полномочий в отношении Половникова М.О. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена степенью общественной опасности преступного деяния административного истца.
Оценивая доводы административного истца относительно нарушения права на уважения личной и семейной жизни, суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Половниковым М.О. законодательства Российской Федерации, не имеется.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.
При этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца и препятствовали проживанию Половникова М.О. в стране гражданской принадлежности, материалы административного дела не содержат и в суд представлены не были.
При таких обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае нет оснований для вывода о несоразмерном и неоправданном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца и признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Половникова Максима Олеговича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, Ф. Р. о признании незаконным решения – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Судья В.С. Некрасова
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2026 года.