РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 мая 2026 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Некрасовой В.С., при секретаре Каспирович В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рачинского Ильи Александровича к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Рачинский И.А. обратился с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявление о государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей (уступки права) по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из категории земель «Земли населенных пунктов», площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0010107:2138, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), срок аренды: 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав №. ДД.ММ.ГГГГ было направлено Уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № КУВД-001/2026-1907151/2. Полагает, что указанное уведомление является незаконным, противоречит законодательству, так как арендаторы земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды, в том числе заключенному по результатам торгов, третьему лицу, за исключением случаев, установленных Земельным Кодексом РФ или иными специальными федеральными законами. Право передавать свои права и обязанности по договору аренды, в том числе заключенному по результатам торгов, третьему лицу, установлено законом и не может быть ограничено договором. Передача арендаторами - победителями торгов, - своих прав и обязанностей по Договорам аренды земельных Участков, заключенным после даты ДД.ММ.ГГГГ, согласуется с действующим законодательством РФ.
На основании изложенного просит признать незаконным приостановку регистрации и отказ в регистрации Управления Росреестра по <адрес> в отношении заявления о регистрации договора о передаче прав и обязанностей (уступки права) по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из категории земель «Земли населенных пунктов», площадью 1000 кв.м., <адрес>», категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), срок аренды: 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика зарегистрировать в установленном Законом порядке Договор о передаче прав и обязанностей (уступки права) по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из категории земель «Земли населенных пунктов», площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0010107:2138, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), срок аренды: 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МКУ Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, Кириченко И.В.
Административный истец Рачинский И.А. в судебном заседании, административное исковое заявление поддержал, настаивал на его удовлетворении.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю – Власенко Е.В. (полномочия проверены) возражала против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в возражениях.
Заинтересованные лица МКУ Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», администрация п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края, Кириченко И.В. в судебное заседание не явились о времени и месте слушания извещены надлежащим образом.
Поскольку участие в судебном заседании не явившихся участников административного дела в силу процессуального закона не является обязательным и таковым судом не признавалось, в соответствие со ст. 150 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 статьи 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатору предоставлено право с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности арендатор вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу.
При этом в соответствии с п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и обязанности, возникшие из заключенного на торгах договора аренды.
Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
Данный запрет направлен на обеспечение надлежащего исполнения лицом, выигравшим торги, основного обязательства, являющегося предметом договора, то есть приведенные нормы обеспечивают защиту интересов арендодателя от возможной уступки победителем торгов прав и обязанностей по заключенному на торгах договору в части его исполнения и недопущения ситуации, при которой победителем становится лицо, в силу различных причин не имеющее намерения лично реализовать взятые на себя обязательства, являющиеся предметом договора.
Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора перенайма в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволило бы арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений.
По общему правилу в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
В соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в « границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.
При этом п.5 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции, действующей до дня вступления в силу Федеральный закон от 08.08.2024 № 319-ФЗ) установлено, что если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в двух экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.
Применение запрета на уступку прав арендатора, предусмотренного п. 7 ст. 448 ГК РФ, в данном случае исключается только в отношении договоров аренды, заключенных в соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ.
Вместе с тем, если условия пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ не соблюдены, согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселка <адрес> действующая через Муниципальное казенное учреждение «Управление по земельно – имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» (арендодатель) и Рачинским И.А. (арендатор) на основании протокола о результатах открытого аукциона по продаже права заключения договора аренды земельного участка в электронной форме № U22№-3 от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка.
В соответствии с протоколом № U22№-3 от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010107:2138, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес> именуемый в дальнейшем «Участок».
Участок предоставляется для целей - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации: для охранной зоны с реестровым номером - 24:11-6.939; для охранной зоны с реестровым номером - 24:00-6.18803; для охранной зоны с реестровым номером - 24:00-6.18802; для охранной зоны с реестровым номером - 24:00-6.18804; для охранной зоны с реестровым номером - 24:00-6.19066; для охранной зоны с реестровым номером - 24:00-6.18958; для охранной зоны с реестровым номером - 24:00-6.19069; для охранной зоны с реестровым номером - 24:00-6.19070; для охранной зоны е реестровым номером - 24:00-6.19067.
Цель использования (целевого использования) участка является окончательным. Изменение цели использования не допускается. Категория земель - земли населенных пунктов. Настоящий договор одновременно имеет силу акта приема-передачи. Участок считается переданным арендатору в соответствии си. 1.1 договора.
Срок аренды Участка по Договору составляет 20 (двадцать) лет и исчисляется с даты государственной регистрации в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (п. 2.1).
ДД.ММ.ГГГГ между Рачинским И.А. и Кириченко И.В. заключен договор о передачи прав и обязанностей (уступки права) по договору аренды № от 18.07.2025г. земельного участка из категории земель «Земли населенных пунктов», площадью 1000 кв.м., с <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Срок аренды 20 лет с 24.07.2025г., размер ежегодной арендной платы: 19 620 руб. в год.
Согласно которому в соответствие с пунктами 5, 6 и 9 статьи 22 "Земельного Кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001г. № 136-ФЗ (в ред. от 04.08.2023г. с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023г.), учитывая положения статей 607, 609 ГК РФ, руководствуясь Письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08 августа 2022 г. N 14-6768-ТГ/22, "Обзором вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" (утв. Минэкономразвития России) - О передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, Кассационным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 11 мая 2022 г. №47-КАД22-1-К6, Определением Верховного Суда РФ от 26 октября 2020 г. №299-ПЭК20, Кассационным определением Верховного Суда РФ от 17 августа 2022 г. №18-КАД22-28-К4, с подписанием настоящего Договора, «Арендатор-1» в полном объеме передает «Арщгдатору-2»-свои-нцава-и-обязанности во договору аренды Участка, а «Арендатор-2» обязуется принять переданные ему права и обязанности по названному договору аренды земельного участка в полном объеме, предусмотренные названным договором аренды участка, ЗК РФ, ГК РФ и иным законодательством РФ.
По настоящему договору о передачи прав и обязанностей (уступки права по договору аренды участка, «арендатор-1» передает «арендатору-2», а «арендатор-2» принимает в полном объеме от «арендатора-1» арендные права и обязанности по договору аренды участка. В адрес администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края направлено уведомление об уступки права требования ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Рачинский Илья Александрович обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации соглашения об уступке прав по договору аренды в отношении земельного участка с <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2026-1907151/1 до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 7, пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ. Основанием приостановления являлось необходимость получения дополнительной информации в порядке реализации требований п.2 ч.1 ст.7, ст.7.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно направления запроса в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2026-1907151 с просьбой сообщить: земельный участок с кадастровым номером 24:11:0010107:2138, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, предоставлялся в аренду по инициативе заявителя (по результатам рассмотрения заявления гражданина) в порядке установленном п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ (с учетом подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) либо на основании принятого уполномоченным органом решения о проведении аукциона (без заявления гражданина); информации о том выражают ли они согласие на уступку прав по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ответа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры Администрации Емельяновского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:11:0010107:2138 заключался на основании статьи 39.11 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Согласно пункту 3 статьи 39.11. ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы); 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона. Условие аукционной документации (проект договора аренды земельного участка) может устанавливать запрет арендатору уступать права по договору, что признается соответствующим положениям п. 7 ст. 448 ГК РФ и направленным на обеспечение конкуренции на рынке земли. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34. часть 1); в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8. часть 1); на территории Российской Федерации не допускаются экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2). Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции, целями которого согласно части 2 статьи 1 данного Закона являются, в частности, обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", вышеуказанные конституционные нормы, определяющие принципы и сферу применения антимонопольного законодательства, должны учитываться судами при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона о защите конкуренции, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка. Изложенное должно учитываться, в том числе, при толковании норм Закона о защите конкуренции, устанавливающих полномочия антимонопольных органов. В соответствии с положениями Закона о защите конкуренции (часть 4 статьи 22, пункту 4.2 части 1 статьи 23) антимонопольный орган осуществляет государственный контроль при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. При этом по смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль допускается в отношении процедур, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, о чем указано в пункте 37 постановления Пленума N 2. Анализ приведенных положений законодательства в их нормативном единстве и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что антимонопольный контроль за торгами, в том числе контроль за соблюдением процедуры торгов, ограничен случаями, когда результаты проведения определенных торгов способны оказать влияние на состояние конкуренции на соответствующих товарных рынках. В данном случае спор касается законности решения и предписания, принятых антимонопольным органом в отношении торгов, проведенных департаментом на основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли. Изложенное согласуется с выработанным в судебной практике общим подходом, согласно которому лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем, то есть обеспечена конкуренция. Следовательно, торги для заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежащие проведению в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, могут относиться к сфере антимонопольного контроля. Вмешательство антимонопольного органа в организацию и проведение таких торгов допускается, если это необходимо для защиты публичного интереса, связанного с недопущением ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечением и развитием конкуренции. Для случаев, когда в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, в пункте 7 статьи 448 Гражданского кодекса (в редакции Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации") установлено, что победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. На основании подпунктов 1 и 2 статьи 2 Закона №42-ФЗ, указанный Федеральный закон вступил в силу с 01.06.2015, а положения Гражданского кодекса (в редакции указанного Закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу названного Федерального закона. В частности, с учетом разъяснений, данных в пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", положения Гражданского кодекса в редакции Закона N 42-ФЗ применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных со дня вступления данного закона в силу (с 01.06.2015). Принимая во внимание приведенные положения законодательства, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, подлежащих заключению после 01.06.2015 по результатам торгов, уступка права аренды (передача договора третьим лицам) по общему правилу не допускается. Такое законодательное регулирование обусловлено необходимостью обеспечения равного доступа граждан и организаций, включая хозяйствующих субъектов, к аренде публичных земель и исключения ситуаций, при которых передача земельных участков иным лицам происходила бы в обход конкурентных процедур - путем заключения сделки по передаче договора аренды между первоначальным и новым арендатором без проведения торгов и предложения земельного участка в аренду иным участникам оборота. Поскольку условие аукционной документации (проекта договора аренды земельного участка), запрещающее арендатору уступать права по договору, соответствует положениям пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса и направлено на обеспечение конкуренции на рынке земли, у антимонопольного органа отсутствовали законные основания для вывода о недопустимости включения такого условия в договор и для принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, а у судов апелляционной и кассационной инстанции - не имелось оснований для признания оспариваемых актов антимонопольного органа соответствующими закону. Вышеуказанная позиция согласуется с Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.09.2024 N 88-9065/2024), где выражена правовая позиция, согласно которой положения ст. 615 ГК РФ, а также п. 9 ст. 22 ЗК РФ, предоставляющие арендатору право уступить свои права и обязанности по договору аренды, являются диспозитивными и подлежат применению только в случае, если иные положения не предусмотрены действующим законодательством. Такое ограничение, в частности, содержится в п. 7 ст. 448 ГК РФ: если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. Следовательно, пункт 8.1 договора арены, гласящий, что в соответствии с. п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
Не согласившись с вышеуказанным уведомлением, Рачинский И.А. обратился с жалобой в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в которой просил зарегистрировать в установленном законом порядке договор о передаче прав и обязанностей (уступки права) по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.
Рассмотрев жалобу административного истца ДД.ММ.ГГГГ, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю дан ответ Рачинскому И.А. за исходящим №/Ис15/26 согласно которого сообщено, что поскольку договор аренды был заключен по результатам проведения торгов, а не в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, переуступка прав и обязанностей по указанному договору не согласуется с положениями действующего законодательства. При рассмотрении жалобы нарушений в действиях сотрудников Управления при принятии ДД.ММ.ГГГГ решения о приостановлении государственной регистрации договора аренды не установлено.
ДД.ММ.ГГГГ Рачинский И.А. направил заявление о принятии дополнительных: документов: заявление о регистрации договора о передачи прав и обязанностей (уступки прав) по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, а также судебную практику.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца направлено Уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № КУВД-001/2026-1907151/2, согласно которому Управлением Росреества по <адрес> установлено, что договор аренды был заключен по результатам проведения торгов, а не в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, переуступка прав и обязанностей по договору не согласуется с положениями действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ уведомлением №КУВД-001/2026-1907151/3 приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав до ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконных действий Управления Росреестра по Красноярскому краю по приостановки регистрации договора о передаче прав и обязанностей (уступки права) по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка из категории земель «Земли населенных пунктов», площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0010107:2138, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), срок аренды: 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ, а также для возложения обязанности на Управление Росреестра по <адрес> зарегистрировать в установленном Законом порядке Договор о передаче прав и обязанностей (уступки права) по договору аренды № от 18.07.2025г. земельного участка из категории земель «Земли населенных пунктов», площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером 24:11:0010107:2138, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), срок аренды: 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку договор аренды был заключен по результатам проведения торгов, а не в соответствии с попд.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.5 ст.39.18 ЗК РФ, причины послужившие основанием приостановления государственной регистрации административным истцом устранены не были.
Поскольку, нарушение административным ответчиком каких-либо прав административного истца судом не установлено, в удовлетворении административного искового заявления Рачинского Ильи Александровича к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности, надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Рачинского Ильи Александровича к Управлению Росреестра по Красноярскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий В.С. Некрасова
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2026 года.