РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 октября 2026 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Манзыревой Е.А., при секретаре Батыревой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семенова Е. В. к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Семенов Е.В. обратился в суд с иском к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска об обязании изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащего сносу.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником <адрес>, расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, признанном распоряжением администрации г. Красноярска от 19.08.2025 № аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № (с внесением изменений распоряжением администрации г. Красноярска от 18.09.2025 №) срок отселения лиц из указанного многоквартирного жилого дома установлен на 2040 год. Истец полагает установленный срок неразумным, нарушающим его права и законные интересы как собственника жилого помещения, поскольку неудовлетворительное состояние многоквартирного дома приводит к утрате потребительских свойств квартиры и ее ликвидности. На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об установлении срока расселения аварийного жилого дома по адресу: <адрес> на период до 2040 года, а также обязать ответчика в срок, установленный судом принять новое решение о сокращении срока расселения жилого дома, установив новый, разумный и обоснованный срок, обеспечивающий реализацию права истца на безопасное жилище в кратчайшие возможные сроки.
Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 30.04.2026, суд перешел к рассмотрению дела по иску Семенова Е. В. к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, по правилам административного судопроизводства; в качестве административного соответчика привлечена администрация города Красноярска.
Административный истец Семенов Е.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель административного ответчика администрации города Красноярска Кузнецова О.В. (доверенность и диплом имеются в материалах дела) против удовлетворения требований возражала, указывая на то, что определение срока сноса дома признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа власти, а потому установление таких сроков в судебном порядке недопустимо. Кроме того, в отношении спорного многоквартирного дома проведен большой объем аварийно-восстановительных работ после выполнения которых проживание в квартирах возможно, что подтверждено соответствующими заключениями.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска Чайкина А.А. (доверенность и диплом имеются в материалах дела) поддержала доводы представителя администрации г. Красноярска, просила в удовлетворении административного иска отказать, дополнительно указав, что Департамент по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком, поскольку в его полномочия не входит рассмотрение вопросов переселения граждан из аварийного жилья.
Заинтересованные лица Двигун М.А., Воронцова О.А., их представитель Двигун П.С. в судебном заседании требования истца поддержали в полном объеме, полагая, что административными ответчиками не представлены доказательства разумности установленного срока для расселения спорного многоквартирного дома признанного в установленном порядке аварийным, а также целесообразности проведения восстановительного ремонта дома. Пояснили, что даже с учетом проведенных восстановительных работ многоквартирный дом находится в аварийном, непригодном для проживания состоянии, создает угрозу жизни и здоровью жильцов дома.
Заинтересованные лица администрация Железнодорожного района в г. Красноярске, Департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска, ООО УК «Культура ЖКХ», Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства или рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Частью 1 статьи 1 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности. В силу п. 5 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
В силу пунктов 34, 42 абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
В пунктах 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).
При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 названного Федерльного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Положения статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяют, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, в Железнодорожном районе г. Красноярска располагается пятиэтажный трехподъездный многоквартирный дом <адрес>, собственником жилого помещения № в котором является истец Семенов Е.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Управление указанным многоквартирным домом осуществляет ООО УК «Культура ЖКХ».
02.07.2025 в результате размытия грунта произошел провал грунта в районе первого подъезда вышеуказанного многоквартирного дома, после чего постановлением администрации г. Красноярска от 02.07.2025 № ситуация, сложившаяся в жилом доме признана представляющей угрозу возникновения ЧС, на департамент городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска возложена обязанность организовать проведение аварийно-восстановительных работ.
В рамках исполнения поручения департаментом городского хозяйства и транспорта администрации г. Красноярска заключены договоры № от 21.07.2025, № от 22.07.2025 с ООО «НТП» на выполнение работ по обследованию конструкций жилого дома, инженерно-геологическим изысканиям, разработке проектно-сметной документации на проведений аварийно-восстановительных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации (т. 1 л.д. 182-187, 210-222), муниципальный контракт № от 05.09.2025 с ИП на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с предупреждением угрозы возникновения чрезвычайной ситуации (т. 1 л.д. 168-174).
Из ответа АО «Красноярсккрайгаз» следует, что после локализации аварийной ситуации путем установки сварной заглушки на участке подземного газопровода сети газоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, 02.07.2025 специалистами АО «Красноярсккрайгаз» произведен пуск газа в подъезды № и № после проведения положительных испытаний газопровода. 21.10.2025 после проведения аварийно-восстановительных работ на основании полученных положительных результатов испытания газопровода 21.10.2025 специалистами АО «Красноярсккрайгаз» произведен пуск газа в первый подъезд многоквартирного дома (т. 2 л.д. 68).
Распоряжением Администрации г. Красноярска от 19.08.2025 № многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (т. 1 л.д. 6).
Распоряжением администрации г. Красноярска от 13.01.2016 № «Об определении сроков отселения жителей из аварийного жилищного фонда в городе Красноярске» утвержден перечень жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу (приложение к распоряжению), в который с учетом изменений внесенных распоряжением администрации г. Красноярска от 18.09.2025 № включен многоквартирный дом по адресу: <адрес> со сроком расселения 2040 год.
Согласно заключениям ООО «НТП» по результатам проведенного в октябре 2025 года обследования технического состояния несущих строительных конструкций жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в том числе принадлежащей истцу квартиры №, техническое состояние несущих конструкций оценивается как ограничено работоспособное с учетом выполненных работ по усилению фундаментов подъезда в рамках проведения противоаварийных работ, безопасное проживание в жилых помещениях возможно, необходимо выполнить завершение работ по ремонту внутренних стен лестничной клетки и наружной стены дворового фасада (т. 1 л.д. 110-120).
Согласно ответу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска, представленным локально-сметным расчетам, актам приемки работ, аварийно-восстановительные работы, связанных с предупреждением угрозы возникновения ЧС в связи с провалом грунта завершены в полном объеме, в настоящее время Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. Красноярска производится заключение договора на геодезический мониторинг многоквартирного дома сроком выполнения работ по 15.12.2026, после чего вопрос о снятии с дома статуса аварийного и подлежащего сносу будет вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Проанализировав доказательства по делу и положения жилищного законодательства, суд не находит предусмотренных ст. 227 КАС РФ оснований признать решение органа местного самоуправления нарушающими требования закона, совершенными им вопреки законной цели деятельности органа местного самоуправления, правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества.
Так, анализ приложения к распоряжению администрации г. Красноярска от 13.01.2016 №, показывает, что срок отселения домов в данном перечне определен хронологически в зависимости от даты признания их аварийными, начиная с 2026 и до 2040 года (срок отселения <адрес>) ежегодно администрацией г. Красноярска планируется расселение большого количества домов, объем расселения при этом зависит от объема финансирования в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ и собственных бюджетных возможностей городского округа.
Объективных данных о необходимости изменения определенного органом местного самоуправления срока расселения многоквартирного дома материалы дела не содержат, доводы о том, что дом требует срочного расселения без соблюдения очередности в отношении домов, признанных аварийными ранее, в связи с угрозой обрушения конструкций, реальной угрозой жизни и здоровью граждан, не доказаны.
Заключения ООО «НТП», послужившие основанием для признания спорного многоквартирного дома аварийным, не содержат выводов об угрозе обрушения строительных конструкций. Согласно данным заключениям техническое состояние несущих конструкций оценивается как ограничено работоспособное с учетом выполненных работ по усилению фундаментов подъезда в рамках проведения противоаварийных работ, безопасное проживание в жилых помещениях возможно.
При отсутствии достаточных допустимых доказательств реальной угрозы жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома вмешательство суда в компетенцию органа местного самоуправления в вопросе установления таких сроков неправомерно. Суд также не вправе давать оценку целесообразности принятых мер из имеющегося у органа местного самоуправления перечня, в частности, целесообразности выделения денежных сумм на противоаварийные мероприятия для продления срока эксплуатации дома вместо того, чтобы изменить срок расселения дома на более ранний.
Доводы административного истца об утрате жилым помещением потребительских свойств, наличии права на получение выкупной стоимости за свое жилое помещение, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе наличие у административного истца желания произвести отчуждение принадлежащего ему жилого помещения, как и права на получение выкупной стоимости за жилое помещение не свидетельствует о неразумности установленного органом местного самоуправления срока отселения.
Поскольку судом не установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основания удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, а именно не установлено не соответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Семенова Е. В. к администрации города Красноярска, Департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании незаконным распоряжения в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома – отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.
Судья Е.А. Манзырева
Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2026 года.