РЕШЕНИЕ
04 декабря 2025 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Лучников А.А.
с участием защитника лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО4 рассмотрев жалобу консультанта отдела административной практики Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 на постановление мирового судьи 3-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 21.10.2025, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении АО «МКС-Новосибирск» по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 3-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 21.10.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «МКС-Новосибирск» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Как указал мировой судья в постановлении от 21.10.2025, что АО "МКС-Новосибирск" осуществляло начисления размера платы за содержание жилья собственникам помещений в многоквартирном ... с марта 2025 года в размере за содержание жилья 15,56 руб./кв.м., за содержание и обслуживание лифта 4,82 руб./кв.м., за содержание мусоропровода 4,27 руб./кв.м. без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая компания АО «МКС-Новосибирск» предоставила собственникам помещений в данном многоквартирном доме предложения об изменении размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома на 2025 год, с экономическими обоснованиями, для рассмотрения. В силу п. 4.1.3 Договора управления многоквартирным домом ... от 1 января 2007 года указывается, что стоимость услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества определяется из тарифов указанных в приложении к настоящему договору. Тарифы, содержащиеся в приложении ... действуют до 31 декабря 2007 года и подлежат перерасчёту на величину прогнозного индекса дефлятора Минэкономразвития РФ, если размер тарифов не будет изменен решением общего собрания собственников. Во исполнение пункта 4.1.3 Договора управления многоквартирным домом от 01.01.2007 г. ..., для обеспечения надлежащего содержания и обслуживания, управляющей организацией к действующему размеру платы за услуги и работы по управлению и содержанию общего имущества многоквартирного дома применен дефлятор 19,2 %, рассчитанный на основании индекса потребительских цен на жилищные услуги (1,192) по данным Росстата Новосибирской области с 01.03.2025 г.
Увеличение АО «МКС-Новосибирск» размере платы за содержания и обслуживания общего имущества многоквартирного дома на основании пункта 4.1.3 договора управления за 2025 год при отсутствии решения общего собрания собственников помещений об изменении такой платы не нарушает требований действующего законодательства, наличие в договоре управления многоквартирным домом условия об увеличении размере платы за содержание и ремонт жилого помещения не лишает собственников помещений права утвердить размере платы за содержание жилых помещений на последующий период с учетом предложений управляющей организации. При изложенных обстоятельствах дела у суда отсутствуют основания утверждать о том, что Общество обязано было исполнять предписание ... от 11 июня 2025 года выданного Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.
В Дзержинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба консультанта отдела административной практики государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3, в которой оспаривается законность постановления мирового судьи. Жалоба мотивирована тем, что нормами жилищного законодательства, предусматривающие установление размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в МКД, признаны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений. Стороны договора- управляющая компания и собственники помещений определили, что управляющая компания вправе изменить размер платы путем применения индекса дефлятора Минэкономразвития РФ, а не дефлятора 19,2 %, рассчитанного на основании индекса потребительских цен на жилищные услуги (1,192) по данным Росстата Новосибирской области с 01.03.2025 г. У управляющей компании не было оснований для применения самовольно установленного тарифа с марта 2025 года.
Лицо составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.
Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «МКС-Новосибирск» ФИО4 в судебном заседании заявила, что с жалобой полностью не согласна, решение мирового суда является законным и обоснованным. Предоставила протокол внеочередного собрания №... подтверждающий отсутствие решения по размеры оплаты, в связи с отсутствием кворума.
По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.
Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Судом установлено, что акционерное общество «МКС-Новосибирск» (сокращенное наименование - АО «МКС-Новосибирск») внесено в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица АО «МКС-Новосибирск» - ЗАО «МКС». Генеральным директором ЗАО «МКС» является ФИО1 (л.д.10-31).
ЗАО «МКС-Новосибирск» на основании договора управления многоквартирным домом ... от 01.01.2007 осуществляет управление многоквартирным домом ... по ....
На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 10.06.2025 ... с целью проверки осуществления лицензионного контроля в отношении АО «МКС-Новосибирск» Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области (далее «ГЖИ НСО») на основании обращения гражданина (л.д.57-60, 67-68) была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что АО «МКС-Новосибирск» с 01 марта 2025 года в одностороннем порядке увеличило тариф на содержание жилья в МКД ... по .... По результатам проверки должностным лицом ГЖИ НСО составлен акт проверки ... от 11.06.2025 года (л.д.49-53).
11.06.2025 ГЖИ НСО выдало АО «МКС-Новосибирск» предписание ..., в котором в срок до 28.07.2025 предлагала устранить нарушения в части начисления размера платы за содержание жилья собственникам помещений в МКД ... по ... с марта 2025, и произвести перерасчет (л.д.47-48)
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия проведена оценка выполнения данного предписания. В ходе мониторинга платежных документов с февраля по июль 2025 года по ГИС ЖКХ по МКД ... по ... установлено, что нарушение не устранено. По результатам проверки должностным лицом ГЖИ НСО составлен акт проверки ... от 18.08.2025 года (л.д.32-34).
Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов о невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания ... от 11.06.2025 органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, в связи с чем 29.09.2025 в отношении АО «МКС-Новосибирск» составлен протокол об административном правонарушении ..., по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Мировой судья прекращая производство по данному делу, указал, что предписание ... от 11 июня 2025 года выданное Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области не подлежало исполнению, как изложено в тексте постановления, в связи с тем, что оно необоснованно.
Судья соглашается с решением мирового суда, считает его законным, по следующим основаниям.
Внеплановая документарная проверка в отношении АО «МКС-Новосибирск» проведена 10.06.2025 уполномоченным на то должностным лицом –старшим государственным инспектором отдела административной практики Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.
ГЖИ НСО, в рамках полномочий, АО «МКС-Новосибирск» 11.06.2025 было выдано предписание ... (далее по тексту «Предписание»).
Оценивая содержание Предписания, судья приходит к убеждению, что оно незаконно и необосновано.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном и контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – закон № 248-ФЗ), частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением 4 А45-37402/2023 Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.
В силу п.4 ч.4 ст.1, п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. В соответствии с п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п.п. «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.
Исходя из положений ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги (начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме).
Часть 1 статьи 39 ЖК РФ устанавливает, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме, согласно ч.1 ст.45 ЖК РФ обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание, если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно п.1 ч.2 ст.154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Исходя из ч.ч.1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 названной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).
При этом, утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (ч.7 ст.156, ч.ч.1,2,3,8 ст.162 ЖК РФ).
В случае, если собственниками многоквартирного дома выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, заключен договор управления, был утвержден размер платы за содержание жилого помещения решением общего собрания собственников данного многоквартирного дома, указанный размер платы подлежит применению до момента установления иного размера платы, такой размер платы может быть установлен по решению собственников жилых помещений.
Исходя из приведенных выше норм, законодатель возлагает на собственников помещений первоочередную обязанность утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования посредством определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом предложений управляющей организации.
Согласно протокола №... от 24.02.2025 внеочередного общего собрания собственников МКД ... по ..., решение об установлении размера платы за содержание жилого помещение на 2025 года принято не было, в связи с отсутствием кворума.
Таким образом, на момент рассмотрения дела, мировой судья установил отсутствие юридически значимого решения общего собрания собственников многоквартирного ..., в том числе и в части установления ими размера платы за содержание жилья.
В соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления. Данная норма Жилищного кодекса РФ отражена и в пункте 3.4 Договора.
Закрепленная частью 4 статьи 158 ЖК РФ обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения носит факультативный характер и является дополнительной гарантией обеспечения исполнения обязанности собственников жилых помещений по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) в том случае, если сами собственники такое решение не приняли.
Наделение органов местного самоуправления полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 30 января 2025 года №726 была установлена плата для собственников помещений, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере 34,29 руб./кв.м общей площади жилого помещения.
Поскольку собственники помещений в многоквартирном ..., фактически не воспользовались правом самостоятельного установления размера платы за содержание жилого помещения на общем собрании собственников, не проявили активности, решение не было принято из-за отсутствия кворума, то АО «МКС-Новосибирск» на основании ч.7 ст.5, п.10 ч.1 ст.14, ч.4 ст.158 ЖК РФ, с учетом норм ст.422 ГК РФ, обоснованно приняло решение и начисляло плату за содержание общего имущества (содержание жилья, обслуживание лифта, содержание мусоропровода) собственников помещений МКД с 01.02.2025 в размере 34,29 руб./кв.м общей площади жилого помещения.
Следовательно, применение АО «МКС-Новосибирск» при расчете размера платы, установленного уполномоченным органом местного самоуправления, при отсутствии решения собрания собственников помещений многоквартирного дома об установлении размера платы за содержание жилого дома, не может быть признано односторонним изменением управляющей компанией условий договора, и увеличение управляющей компанией размера тарифов за содержание жилого помещения, при отсутствии ежегодного решения общего собранием собственников помещений об изменении такой платы в данном случае не нарушает требований действующего законодательства и права и законные интересы собственником помещений в МКД.
При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании, судьей, как и мировым судом, установлена совокупность оснований для признания предписания несоответствующим требованиям ЖК РФ, как нарушающего права и законные интересы общества, возлагающего на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, недействительным.
Таким образом, мировой судья обосновано пришел к выводу, что в действиях АО «МКС-Новосибирск» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку предписание ... от 11.06.2025 является незаконным и необоснованным, и не подлежащим исполнению.
Доказательств, опровергающих данный вывод мирового суда, заявителем в материалы дела, суду не представлено.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из изложенного, постановление мирового судьи 3-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 21.10.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «МКС-Новосибирск» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 3-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска, и.о. мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 21.10.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «МКС-Новосибирск» по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела административной практики государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3- без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья