РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
28 ноября 2025 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Лучников А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Беларусь, гражданина Республики Беларусь, на постановление №54ВМ ... от 22.10.2025 заместителя начальника отдела полиции №5 «Дзержинский» Управления МВД России по г.Новосибирску ФИО3, которым он привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №... от 22.10.2025 заместителя начальника отдела полиции №5 «Дзержинский» Управления МВД России по г.Новосибирску ФИО3 (далее «Должностное лицо»), ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием до его выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан (далее ЦВСИГ) ГУ МВД России по НСО.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №... от 22.10.2025, изменить, назначив ему вместо выдворения за пределы России, административный штраф. Он длительное время находится в России и не успел выехать для оформления паспорта, т.к. собирал деньги на поездку.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 извещен надлежащим образом о рассмотрении его жалобы в порядке ч.3 ст. 25.15 КоАП РФ. Главой 30 КоАП РФ не предусмотрено обязательное участие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе о назначении административного выдворения.
Судья не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства, поскольку суточный срок рассмотрения жалобы, установленный ч.3 ст.30.5 КоАП РФ, является императивным и продлению не подлежит. В жалобе ФИО1 подробно описал основания, по которым не согласен с постановлением должностного лица, доводы жалобы однозначны, не вызывают сомнений, в связи с чем присутствие ФИО1 обязательным не является.
С учетом изложенного, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участника процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Жалоба ФИО1 подана в установленный законом срок.
Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. (ч.1 ст.10 Федерального закона №115-ФЗ)
Согласно ст.2 Федерального закона №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
24.01.2006 г. заключено Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств-участников Союзного государства (ратифицировано Федеральным законом от 27.10.2008 №186-ФЗ) (далее по тексту «Соглашение»).
Статьей 1 Соглашения, установлено, что гражданам одной Стороны, пребывающим на законных основаниях на территории другой Стороны, гарантируются равные права с гражданами этой другой Стороны на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Граждане одной Стороны, прибывшие на территорию другой Стороны, в течение 90 дней с даты въезда освобождаются от регистрации в компетентных органах по месту пребывания (статья 3 Соглашения)
Согласно приложения №1 Соглашения, документами граждан Республики Беларусь для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территори Российской Федерации являются: паспорт гражданина Республики Беларусь, служебный паспорт Республики Беларусь, дипломатический паспорт Республики Беларусь, национальное удостоверение личности моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон №114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона (п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ).
Вина ФИО1 в нарушении режима пребывания в Российской Федерации, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании, приведенных в постановлении Должностного лица.
При рассмотрении дела установлено, что 22.10.2025 в 15 час. 40 мин. в отделе полиции №5 «Дзержинский» Управления МВД России по Новосибирской области по адресу: пр.Дзержинского, 36, был выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который 25.05.2018 въехал на территорию РФ с целью «работа» и по окончанию срока пребывания (22.08.2018) в период с 23.08.2018 по настоящее время от выезда с территории РФ уклонился, пребывает на территории РФ без разрешительных документов подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Вина ФИО1 подтверждается доказательствами, имеющимися в деле:
-протоколом об административном правонарушении ... от 22.10.2025
-объяснением ФИО1, полученным 22.10.2025 в котором он указал, что въехал 25.05.2018 с целью работы. За время пребывания трудовой договор не заключал, на миграционном учете состоял до 22.08.2018, родственников в России нет.
-сведениями из информационной базы о въезде ФИО1 в Россию 25.05.2018
-заключением об установлении личности иностранного гражданина
-сведениями о розыске ФИО1 правоохранительными органами Республики Беларусь, и избрании ему меры пресечения в виде ареста.
Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, Должностное лицо верно установило, что срок пребывания ФИО1 истек, по истечении срока пребывания от выезда за пределы Российской Федерации он уклонялся, и аргументировал свои выводы о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
У суда не имеется оснований не согласиться с выводами Должностного лица.
Из материалов дела следует, что гражданин Республики Беларусь ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, по истечении срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и документы удостоверяющие личность, отсутствовали.
Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 не указал своего места жительства и места временного пребывания. ФИО1 с 15.08.2022 года состоит в розыске правоохранительными органами Республики Беларусь, и ему избрана мера пресечения в виде ареста.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Процессуальный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не нарушен.
При назначении наказания Должностное лицо учло характер и длительность совершенного ФИО1 правонарушения, личность виновного, имущественное положение, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и, учитывая необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, предусмотренного санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, мотивировал свои выводы о назначенном наказании.
Судом проверены доводы жалобы об отсутствии действительной необходимости назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы РФ, и возможно ограничиться административным штрафом. Данные доводы суд находит не убедительными, т.к. они ничем объективно не подтверждаются, а наоборот опровергаются материалами дела.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела, при назначении ФИО1 административного наказания Должностным лицом требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены.
Назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, Должностное лицо исходило из безальтернативной санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и совокупности обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения такой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
При вынесении постановления баланс публичных и частных интересов нарушен не был.
ФИО1 не имеет документов удостоверяющих личность, не имеет регистрации, а потому не имеет возможности легального получения доходов, ФИО1 не был нигде трудоустроен. ФИО1 указал, что не выехал за пределы России, т.к. собирал для этого денежные средства. У ФИО1 отсутствуют социальные связи в России, он не имеет недвижимого имущества в России. Соответственно ФИО1 не имеет реальной материальной возможности как самостоятельно выехать за пределы России, так и оплатить административный штраф.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 на территории Российской Федерации пребывает незаконно, что исключает возможность легально осуществлять трудовую деятельность и материально обеспечивать себя, назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации представляет собой адекватную меру государственного реагирования, чрезмерным или неоправданным вмешательством государства в жизнь иностранного гражданина не является и не может расцениваться как вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни.
С учетом вышеизложенного, по настоящему делу у Должностного лица имелась действительная необходимость применения к ФИО1 меры ответственности в виде выдворения за пределы Российской Федерации, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, что не нарушает среди прочего и нормы международного права, поскольку назначенное наказание в виде выдворения направлено на интересы общественной безопасности и общественного порядка.
Суд приходит к выводу, что Должностное лицо обоснованно приняло решение о содержании ФИО1 до его выдворения в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по НСО, поскольку ФИО1 не имея дохода лишен возможности гарантировано самостоятельно выехать в Республику Беларусь. Так же было учтено и сведения о личности ФИО1, его поведение во время нахождения на территории Российской Федерации, и то, что он находится в розыске.
Рассмотрение дела Должностным лицом, произведено с соблюдением всех принципов административного законодательства, какого-либо ограничения прав ФИО1 не установлено, нарушений норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление №... от 22.10.2025 заместителя начальника отдела полиции ... «Дзержинский» Управления МВД России по г.Новосибирску ФИО3 о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Беларусь, гражданина Республики Беларусь, к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии.
Судья