РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 марта 2026 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Лучников А.А.
с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности- администрации Дзержинского района города Новосибирска ФИО3 рассмотрел жалобу защитника ФИО2 на постановление мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ, которым администрация ... (ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: ...) привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 29.12.2025 года администрация Дзержинского района города Новосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Защитник ФИО2 не согласилась с указанным постановлением мирового судьи, обратилась в Дзержинский районный суд г. Новосибирска с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление как незаконное. Жалоба мотивирована тем, что отсутствует состав вменного правонарушения, а именно: отсутствует наступление осенне-зимнего периода (с 15 октября по 15 апреля); отсутствие данных о времени окончания снегопада или метели, необходимых для отсчета сроков для начала снегоочистки; неправильное оформление фототаблицы к протоколу, невозможность определить конкретное место и порядок производства замеров снега; у администрации района отсутствует техника, специалисты и соответствующее финансирование; контрольным органом нарушен административный порядок привлечения к ответственности.
В судебном заседании защитник ФИО3 на доводах жалобы настаивала. Дополнила, что администрация Дзержинского района неоднократно обращалась в мэрию г.Новосибирска с просьбой дополнительно профинансировать дорожные работы, но получала отказ.
Орган составивший протокол об административном правонарушении уведомлен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие лица составившего протокол об административном правонарушении.
Жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для её рассмотрения не имеется.
По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Задачами административного судопроизводства в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.10.2025 г. в ходе проведения постоянного рейда за состоянием автомобильных дорог выявлено, что администрация Дзержинского района г.Новосибирска не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города, допустив нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения по ... в районе ... не произведена снегоочистка, а именно, на проезжей части имеется рыхлый и талый снег толщиной 9,5 см.; по ... не произведена снегоочистка, а именно, на проезжей части имеется рыхлый и талый снег толщиной 7 см.; по ... имеется рыхлый снег толщиной 10 см.; по ... на проезжей части имеется рыхлый и талый снег толщиной 6 см.
Признавая администрацию Дзержинского района города Новосибирска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и устанавливая, что ею не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, мировой судья в качестве доказательств факта совершения административного правонарушения сослался на имеющийся в материалах дела: протоколом ... об административном правонарушении от 23.10.2025; определение ... от 09.10.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; рапортм госинспектора ДН ОДН Госавтоинспекции Управления МВД России по г. Новосибирску от 10.10.2025; решение ... (9) о проведении постоянного рейда от 01.10.2025 г.; акт о проведении постоянного рейда от 09.10.2025; протокол инструментального обследования №... от 09.10.2025 с фототаблицей; выписку из ЕГРЮЛ в отношении администрации Дзержинского района г. Новосибирска; приказ первого заместителя мэра г. Новосибирска от 07.05.2025 №0018-од и иными материалами дела.
По мнению мирового судьи, совокупность указанных доказательств являлась достаточной для установления наличия в действиях администрацию Дзержинского района города Новосибирска состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены в ч.1 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
По смыслу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п.8.1 ГОСТ Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 (срок устранения зависит от вида снежно-ледяных образований, категории дороги и группы улиц).
Подпунктом 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см., на дорогах категории IV – не более 2(4) см., на всех улицах — 5 см.
Несоблюдение данных норм, образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и как видно из материалов дела, мировым судье установлен данный факт. Судья соглашается с выводами мирового судьи, поскольку они мотивированы, обоснованы и сделаны на основании совокупности доказательств, в то время как заявление защитника об отсутствии состава административного правонарушения, ничем объективно не подтверждаются.
Судья находит не убедительным довод защитника, поскольку они ничем объективно не подтверждаются.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
Статья 13 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Согласно п.4.4 Правил благоустройства территории города Новосибирска утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска о 27.09.2017г. №469 (далее «Правила благоустройства»), содержание автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска устанавливается правовым актом мэрии г. Новосибирска.
Пунктами 1.8 и 2.4 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Новосибирска, утвержденных постановлением мэрии г.Новосибирска от 16.01.2025 №191 (далее «Порядок»), установлено, что ответственность за содержание автомобильных дорог является департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, администрации районов г.Новосибирска- в отношении автомобильных дорог (участков автомобильных дорог) указанных в Перечне автомобильных дорог подлежащих содержанию муниципальными учреждениями.
На основании постановления мэрии г. Новосибирска от 17.12.2013 г. №11924 создано МКУ г. Новосибирска «Дзержинка». Согласно устава, от имени мэрии г. Новосибирска функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляют администрация Дзержинского района г.Новосибирска и департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска. Основной целью его создания является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта улично-дорожной сети Дзержинского района г. Новосибирска.
Приказом администрации Дзержинского района г. Новосибирска от 25.12.2020 г. утвержден перечень обслуживаемых территорий Дзержинского района, ответственность за которые несет МКУ «Дзержинка», в том числе в данный перечень вошли следующие участки территории Дзержинского района г. Новосибирска: участки дорог по ... от ... от ... от ... до ....
Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, орган местного самоуправления является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и выражающегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если нормативными правовыми актами на этот орган возложены соответствующие полномочия, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным органом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Приказом мэра г. Новосибирска от 07.05.2025 г. №0018-од на администрации районов г.Новосибирска возложены обязанности по контролю за допустимым по условиям безопасности дорожного движения транспортно- эксплуатационным состоянием автомобильных дорог местного значения в границах г. Новосибирска в пределах закрепленных территорий независимо от распределения видов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых на автомобильных дорогах общего пользования, между муниципальными учреждениями г.Новосибирска, подведомственными департаменту и администрациям.
Администрации Дзержинского района г.Новосибирска является субъектом данного административного правонарушения, поскольку именно на нее возложены функции в том числе по выполнению работ по механизированной снегоочистке, расчистке автомобильных дорог от снежных заносов (приложение к приказу от 07.05.2025 г. №0018-од)
То, что сама администрация Дзержинского района г.Новосибирска не располагает необходимой техникой и штатом сотрудников для произведения снегоочистки, судья находит не убедительным, так как для выполнения данных задач создано МКУ «Дзержинское», контроль за деятельностью и финансирование которого, осуществляет администрация Дзержинского района г.Новосибирска.
По убеждению судью, время (дата) наступления осенне-зимнего периода, не влияют и не освобождают ответственное за это лицо, выполнять работы по содержанию улично-дорожной сети и снегоочистки, в любое время, поскольку применение такого подхода к обязанностям, не могло бы обеспечить безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан, а также не допустить повреждения имущества.
Права лица привлекаемого к административной ответственности, по мнению судьи, соблюдены в полном объеме, администрация Дзержинского района г. Новосибирска надлежащим образом была уведомлена о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении даты составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, мировым судом верно установлено, что администрация Дзержинского района г.Новосибирска не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети города, допустив нарушение п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения по улицах Дзержинского района г.Новосибирска, указанных в протоколе об административном правонарушении, и ее действия верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
При назначении административного наказания мировой судья, в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, верно учел характер совершенного правонарушения, материальное положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, справедливо назначив администрации Дзержинского района г. Новосибирска наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, но с учетом положения ч.3.2 ст.4.1 КАП РФ.
Оценивая принятое мировым судьей постановление в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не только по доводам жалобы, но и в полном объеме, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи вынесено в полном соответствии с нормами закона, каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что жалоба защитника ФИО2 не подлежит удовлетворению в силу п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 7-го судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска от 29.12.2025 года, которым администрация Дзержинского района города Новосибирска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2 без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия. Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья