РЕШЕНИЕ
13 марта 2026 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Лучников А.А.
с участием представителя ГЖИ НСО и лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО5 защитника лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО4, рассмотрев жалобу консультанта отдела административной практики Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 на постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 30.12.2025, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Мой коммунальный стандарт» (сокращенное наименование ЗАО «МКС») внесено в ЕГРЮЛ 15.11.2013. Генеральным директором ЗАО «МКС» является ФИО1. ООО УК «Октябрьская» внесено в ЕГРЮЛ 23.01.2006. ЗАО «МКС» является единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО УК «Октябрьская».
На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от 17.06.2025 ... с целью проверки осуществления лицензионного контроля в отношении ООО УК «Октябрьская» Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области (далее «ГЖИ НСО») на основании обращения гражданина была проведена внеплановая документарная проверка (л.д.63-66), в ходе которой выявлено, что в платежных документах за март- май 2025 года ООО УК «Октябрьская» выставила оплату по статье «Содержание жилья» собственникам жилого помещения многоквартирного ..., в размере 34,29 руб../кв.м., без решения общего собрания собственников.
По результатам проверки должностным лицом ГЖИ НСО составлен акт проверки ... от 17.06.2025 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов о нарушении обязательных лицензионных требований, ч.7 ст. 156 ЖК РФ, подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, в связи с чем 06.11.2025 в отношении генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ... по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи от 30.12.2025, прекращено дело об административном правонарушении в отношении директора ЗАО «МКС» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Консультант административной практики ГЖИ НСО ФИО3 не согласилась с постановлением мирового судьи и обратился в Дзержинский районный суд г. Новосибирска с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление.
В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО4 указала, что ФИО1 вину в административном правонарушении не признает. Считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Дополнила, что 26.07.2023 ООО УК «Октябрьская» был заключен новый договор на управление ... утвержден протоколом общего собрания жильцов МКД №С9 от 26.07.2023. При этом тариф на оплату услуг содержания жилья не был изменен и составил 25,1 руб./кв.м. В 2024 году не было решения собственников МКД об установлении тарифа на оплату услуг содержания жилья, в начале 2025 года такое решение тоже отсутствовало. В связи с данными обстоятельствами ООО УК «Октябрьская» приняла решение об индексации в соответствии с договором. Ею предоставлен расчет порядка начисления размера платы. Обращает внимание, что индексация размера опрлаты жилься выполнена в соответствии с условиями договора.
Представитель ГЖИ НСО и лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО5 дополнительных документов не предоставил.
По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, выслушав стороны, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее «ЖК РФ») управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
ООО УК «Октябрьская» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и многоквартирный ... входит в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - ООО УК «Октябрьская».
Как следует из материалов дела, основаниями проведения внеплановой документарной проверки, послужили жалобы собственников жилого помещения многоквартирного ... на то, что ООО УК «Октябрьская» произвело начисление с марта 2025 года за содержание жилья вместо 29,77 руб./кв.м. – 35,49 руб./кв.м.
Принимая решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения мировой судья указал, что собственниками помещений многоквартирного ... не проведено общее собрания и не установлен размер платы на содержание жилого помещения. Поскольку решение общего собрания относительно определения тарифов отсутствует, мировой судья пришел к выводу, что управляющая компания имела право изменения указанных тарифов, а соответственно нарушения лицензионных требований допущено не было, а следовательно и нет оснований для привлечения должностного лица к административной ответственности.
Судья не соглашается с данными выводами мирового судьи по следующим основаниям.
В соответствии с положениями частей 1, 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства; размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме; размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, также является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Часть 1 статьи 39 ЖК РФ устанавливает, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме, согласно ч.1 ст.45 ЖК РФ обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание, если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, установлено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.
Пункт 17 Правил устанавливает, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
31.07.2013 между собственниками МКД ... по ... и ООО УК «Октябрьская» заключен договор на управление многоквартирным домом (л.д.38-49).
Судьей установлено, что размер платы за содержание общего имущества собственников был установлен внеочередным общим собранием собственников помещений МКД ... по ... только 10.02.2018 года (л.д.184-188)
В последующем общими собраниями собственников помещений данного МКД размер платы за содержание общего имущества, не устанавливался.
20.07.2023 между собственниками МКД ... по ... и ООО УК «Октябрьская» заключен договор №... на управление многоквартирным домом (далее «Договор»).
Данный Договор утвержден протоколом общего собрания жильцов МКД №... от 26.07.2023.
Внеочередные общее собрания собственников МКД ... по ..., проведены 19.01.2024 (протокол №...) и 27.02.2025 (протокол №...), но решения, в том числе об установлении платы за содержание общего имущества собственников, оба раза приняты не были, в связи с отсутствием кворума (л.д.30,189)
Поскольку собственники помещений в многоквартирном ..., фактически не воспользовались своим правом, не приняли законного решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, то ООО УК «Октябрьская» на основании пункта 4.1.7 Договора от 20.07.2023, с учетом норм ст. 158 ЖК РФ, ст.422 ГК РФ, обоснованно единолично приняло решение об установлении иного размера платы за содержание общего имущества собственников помещений МКД с 01.03.2025.
Вместе с тем, ООО УК «Октябрьская» не обоснованно приняла решение о взимании с собственников МКД ... по ... с 01.03.2025 платы в размере 35,49 руб./кв.м. общей площади жилого помещения (л.д.52-53,54-55).
Пунктом 4.1.4 Договора от 20.07.2023 определено, что размер платы за содержание жилого помещения, установленный решением общего собрания, действует до окончания периода, определенного общим собранием Собственников помещений, а если период не определен, то до 31 декабря текущего года.
Согласно п.4.1.7 Договора, если до окончания срока действия установленного общим собранием размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, либо не позднее 2-х месяцев с даты направления предложения управляющей организацией предложения об установлении размера платы, собственники помещений дома, не представили в адрес управляющей компании протокола общего собрания собственников помещений дома об утверждении нового размера платы за содержание жилого помещения с учетом предложений управляющей организации на следующий расчетный период, или не приняли на общем собрании решение об изменении размера платы с учетом предложений управляющей организации, то с первого числа месяца следующего за месяцем, в котором собственники помещений дома на Общем собрании не приняли решение об установлении размера платы на новый расчетный период (12 месяцев), либо собрание не состоялось в связи с отсутствием кворума, то управляющая организация обязана индексировать ранее действовавший размер платы за содержание и ремонт общего имущества Многоквартирного дома в следующем порядке:
-в случае, если ранее действовавший размер платы был менее размера платы за содержание и ремонт общего имущества Многоквартирного дома, установленного органом местного самоуправления г. Новосибирска, для муниципальных жилых помещений, на дату истечение последнего срока действия размера платы установленного решением общего собрания, то на новый расчетный период подлежит применению размер платы, установленный органом местного самоуправления г. Новосибирска, для муниципальных жилых помещений (муниципальный тариф).
-в случае, если ранее действовавший размер платы был более или равен размеру платы за содержание и ремонт общего имущества Многоквартирного дома, установленного органом местного самоуправления г. Новосибирска, для муниципальных жилых помещений, на дату истечение последнего срока действия размера платы установленного решением общего собрания, при условии, что за период действия ранее установленного размера платы индекс потребительских цен (тарифов) на продовольственные, непродовольственные товары и услуги по Новосибирской области по категории Жилищные услуги, изменился в сторону увеличения, то на новый расчетный период размер платы устанавливается путем индексации ранее установленного размера платы за содержание и ремонт жилого на индекс, официально публикуемый органами государственной статистики Индекса потребительских цен (тарифов) на продовольственные, непродовольственные товары и услуги по Новосибирской области по категории Жилищные услуги, оказываемые населению.
Для индексации размера платы за содержание и ремонта жилого помещения подлежит применению индекс, официально публикуемый органами государственной статистики Индекса потребительских цен (тарифов) на продовольственные, непродовольственные товары и услуги по Новосибирской области по категории Жилищные услуги, оказываемые населению
Индексация производится в процентах к ранее действующему размеру платы. В качестве процента применяется индекс потребительских цен (тарифов) на продовольственные, непродовольственные товары и услуги по Новосибирской области по категории Жилищные услуги действующий на месяц, в котором применяется индексация к соответствующему месяцу предыдущего года.
Расчет обоснованности размера платы содержания жилья, сделанный ООО УК «Октябрьская», судья находит не обоснованным по следующим основаниям.
До 26.07.2023 действовал договор заключенный 31.07.2013 между собственниками МКД ... по ... и ООО УК «Октябрьская», пунктом 3.4 которого определено, что плата за содержание общего имущества МКД, за услуги и работы по управлению МКД устанавливаются ежегодно решением общего собрания. Управляющая организация вправе в одностороннем порядке установить размер платы за содержание, ремонт и управление МКД, установленный органом местного самоуправления г.Новосибирска по типу благоустройства дома (л.д.38-49).
Так как с 2018 года общие собрания собственников помещений МКД ... по ... по вопросам установления размеров платы за содержание общего имущества, не проводилось.
Приложением ... к Договору от 20.07.2023 (л.д.131-132) определена плата за 1 кв.м в месяц за услуги по содержанию и ремонту МКД в размере 25,1 рублей (п.2.1.2, 4.1.2 Договора). Данный договор вместе с приложениями утвержден протоколом общего собрания жильцов МКД №... от 26.07.2023.
Постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... была установлена плата для собственников помещений, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения (далее «Муниципальный тариф») в размере 22,58 руб./кв.м. общей площади жилого помещения (благоустроенные дома без лифта, мусоропровода, противопожарной автоматики, внутридомовых газовых сетей)
В 2024 году, собственники помещений МКД ... по ... на общем собрании не приняли решение об установления размера платы за содержание жилых помещений на период с 01.01.2024 по 31.12.2024 года. Соответственно, к ранее действующему размеру платы, установленной приложением ... к договору от 26.07.2023, могли быть применены условия определенные абз. 3 пункта 4.1.7 договора от 26.07.2023: ранее действовавший размер платы был более (25,1 руб./кв.м.) размера муниципального тарифа 22,58 руб./кв.м. (постановление мэрии г.Новосибирска №521 от 30.01.2024) на дату истечение последнего срока действия размера платы установленного решением общего собрания.
Исходя из условий абз. 4 и 5 п.4.1.7 Договора от 26.07.2023 и Индекса потребительских цен (тарифов) на продовольственные, непродовольственные товары и услуги по Новосибирской области по категории Жилищные услуги, в марте 2024 года (по истечении 2 месяцев в которые собственники МКД должны были представить в адрес управляющей компании протокол общего собрания собственников помещений дома об утверждении нового размера платы за содержание жилья, абз.1 п.4.1.7 Договора), ООО УК «Октябрьская» могла установить размера платы за содержание жилых помещений с 01.03.2024 по 01.03.2025 в размере 29,81 руб./кв.м. (25,1 руб./кв.м. х 118,8% =29,81 руб./кв.м.)
Вместе с тем, ООО УК «Октябрьская», используя свое право при ведении хозяйственной (коммерческой) деятельности, установила (начиная с марта 2024 года) иной размера платы за содержание жилых помещений в размере 29,77 руб./кв.м.(л.д.50,51), что не противоречит законодательству России и не нарушает право собственников МКД по ....
В 2025 году, собственники помещений МКД ... по ... на общем собрании вновь не приняли решение об установления размера платы с 01.01.2025 по 31.12.2025. Соответственно, к ранее действующему размеру платы в 2024 году, могли быть применены условия индексации определенные абз. 3 пункта 4.1.7 договора от ДД.ММ.ГГГГ- ранее действовавший размер платы был более размера муниципального тарифа (24,66 руб./кв.м.), установленного постановлением мэрии города Новосибирска от 30 января 2025 года №726 (благоустроенные дома без лифта, мусоропровода, противопожарной автоматики, внутридомовых газовых сетей).
Исходя из условий абз. 4 и 5 п.4.1.7 Договора от 26.07.2023 и Индекса потребительских цен (тарифов) на продовольственные, непродовольственные товары и услуги по Новосибирской области по категории Жилищные услуги, в марте 2025 года (по истечении 2 месяцев в которые собственники МКД должны были представить в адрес управляющей компании протокол общего собрания собственников помещений дома об утверждении нового размера платы за содержание жилья, абз.1 п.4.1.7 Договора), ООО УК «Октябрьская» могла установить размера платы за содержание жилых помещений с 01.03.2025 по 01.03.2026 в размере 34,99 руб./кв.м. (29,77 руб./кв.м. х 117.53% =34,99 руб./кв.м.), а не 35,49 руб./кв.м.
Таким образом, мировой судья преждевременно пришел к выводу, что лицензионные требования соблюдены и в действиях генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 (которая управляет ООО УК «Октябрьская») отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2. ст.14.1.3 КоАП РФ
Исходя из изложенного, постановление мирового судьи от 30.12.2025, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является не законным и не обоснованным.
Приведенные обстоятельства не позволяют сделать вывод, что при вынесении постановления мировым судьей были выполнены требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном установлении всех обстоятельств, что в силу положения п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является существенным нарушением процессуальных требований закона и влечет отмену судебного акта с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье, правомочному его рассматривать.
Таким образом, учитывая, что по настоящему делу не истек установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица, постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 30.12.2025 подлежит отмене, с направление дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 30.12.2025 (дело 5-710/2025-1-8), которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, -отменить.
Материалы дела направить на новое рассмотрение.
Жалобу консультанта отдела административной практики Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 удовлетворить.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья