РЕШЕНИЕ
08 апреля 2026 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Панкова И.А. рассмотрев жалобу консультанта отдела административной практики Государственной жилищной инспекции Новосибирской области Грошевой А.М. на постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении в отношении генерального директора ЗАО «Мой коммунальный стандарт» Волковой Е.М. по части 2 статьи 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, установил:
Постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГпроизводство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении генерального директора ЗАО «Мой коммунальный стандарт» Волковой Е.М. по части 2 статьи 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпрекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В Дзержинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба консультанта отдела административной практики государственной жилищной инспекции Новосибирской области Грошевой А.М., в которой оспаривается законность постановления мирового судьи. Жалоба мотивирована тем, что временем совершения административного правонарушения считается ДД.ММ.ГГГГ в 23:59, ДД.ММ.ГГГГ в 23:59, ДД.ММ.ГГГГ в 23:59, ДД.ММ.ГГГГ в 23:59, ДД.ММ.ГГГГ в 23:59, вынесенное в дальнейшем решение Октябрьского районного суда г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного ..., не свидетельствует об отсутствии со стороны управляющей организации нарушения лицензионных требований, поскольку решение оформленное протоколом общего собрания собственников многоквартирного дома не признано недействительным на момент совершения административного правонарушения, обеспечительные меры отсутствуют.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Волкова Е.М. в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего защитника Перфиловой Я.Е., которая возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление мирового судьи без изменения.
Судья, выслушав явившихся участников процесса, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.
Жалоба подана в срок, установленный статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, препятствий для его рассмотрения не имеется.
По смыслу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхсудья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами административного судопроизводства, в соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
АО «МКС-Новосибирск» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Многоквартирный ... входит в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - АО «МКС-Новосибирск».
Многоквартирный ... входит в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - АО «МКС-Новосибирск».
Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицо, имеющее право без доверенности действовать от имении АО «МКС-Новосибирск» - ЗАО «МКС», генеральный директором которого является Волкова Е.М.
На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ... с целью проверки осуществления лицензионного контроля в отношении АО «МКС-Новосибирск»» Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области на основании обращения граждан была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что с февраля 2025 года АО «МКС-Новосибирск» производит начисления за содержание общего имущества многоквартирного дома не в соответствии с решением общего собрания собственников. По результатам проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции Новосибирской области составлен акт проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов о нарушении АО «МКС-Новосибирск» обязательных лицензионных требований, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, в связи с чем, в отношении директора генерального директора ЗАО «МКС» Волковой Е.М. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья, прекращая производство по данному делу, пришел к убеждению, что событие вменяемого генеральному директору ЗАО «МКС» Волковой Е.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ее действиях отсутствует, поскольку у АО «МКС-Новосибирск» в силу положений части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 31 Правил содержания, утвержденных постановлением Правительства № 491, с учетом вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ по многоквартирному дому ... по ..., имелись основания для начисления платы за содержание общего имущества собственников помещений многоквартирного дома с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., нарушение лицензионных требований по исполнению обязанностей по договорам управления многоквартирным домом допущено не было, а соответственно в действиях Волковой Е.М. отсутствует состав административного правонарушения.
Судья соглашается с решением мирового суда, считает его законным, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями частей 1, 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства; размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме; размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, также является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации
Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.
Часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме, согласно части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание, если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, установлено, что при определении размера платы за содержание жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.
Пункт 17 Правил устанавливает, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Исходя из приведенных выше норм, законодатель возлагает на собственников помещений первоочередную обязанность утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования посредством определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с учетом предложений управляющей организации.
Решением общего собрания собственников многоквартирного ... от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере 11,64 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с данным решением собственников АО «МКС-Новосибирск» обратилось в суд с исковым заявлением о признании общего собрания недействительным в части установления указанного выше размера платы.
Решением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования АО «МКС-Новосибирск» удовлетворены. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку решение собственников в части установления размера платы отсутствовало, в ноябре 2024 года управляющая компания вышла с предложением к собственникам установить размер платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 67,67руб. за 1 кв.м. помещения. Однако собственники не установили размер платы за содержание жилого помещения, предложенный управляющей компанией. Решение не было принято в виду отсутствия кворума (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №С40У).
В связи с тем, что собственники помещений в многоквартирном ... не воспользовались правом самостоятельного установления размера платы за содержание жилого помещения на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей компании, учитывая, что период действия ранее утвержденного размера платы закончился ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.3 Договора управления многоквартирным домом), управляющая компания с ДД.ММ.ГГГГ применила размер платы за содержание помещения, установленный органом местного самоуправления в размере 22,58 руб. за 1 кв.м..
Решением общего собрания собственников многоквартирного ... от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в размере 14,42 руб. в месяц за 1 кв.м помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку срок действия решения собственников помещений в многоквартирном доме истек ДД.ММ.ГГГГ, в январе 2024 года управляющая компания вышла с предложением к собственникам установить размер платы за содержание жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ в размере 118,94 руб. за 1 кв.м. помещения. Однако собственники не установили размер платы за содержание жилого помещения, предложенный управляющей компанией. Решение не было принято в виду отсутствия кворума (протокол №Д-259 от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п. 4.1.3 Договора управления многоквартирным домом по ... от ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию (в том числе предоставлению жилищных услуг) и текущему ремонту общего имущества определяется исходя из тарифов (ставок), указанных в приложении ... к настоящему договору, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора. Тарифы (ставки), содержащиеся в приложении ... к настоящему договору, действуют до ДД.ММ.ГГГГ и подлежат ежегодному перерасчету на величину прогнозного индекса дефлятора Минэкономразвития РФ, если размер тарифов (ставок) не будет изменен решением общего собрания собственников.
Согласно п. 4.1.3 Договора управления многоквартирным домом по ... от ДД.ММ.ГГГГ стоимость услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию (в том числе предоставлению жилищных услуг) и текущему ремонту общего имущества определяется исходя из тарифов (ставок), указанных в приложении ... к настоящему договору, которые являются неотъемлемой частью настоящего договора. Тарифы (ставки), содержащиеся в приложении ... к настоящему договору, действуют до ДД.ММ.ГГГГ и подлежат ежегодному перерасчету на величину прогнозного индекса дефлятора Минэкономразвития РФ, если размер тарифов (ставок) не будет изменен решением общего собрания собственников.
В соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
Закрепленная частью 4 статьи 158Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения носит факультативный характер и является дополнительной гарантией обеспечения исполнения обязанности собственников жилых помещений по внесению платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) в том случае, если сами собственники такое решение не приняли.
Наделение органов местного самоуправления полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме, направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 31 января 2025 года №726 была установлена плата для собственников помещений, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения.
Таким образом, мировой судья обосновано пришел к выводу, что в действиях генерального директора ЗАО «МКС» Волковой Е.М. (которая управляет АО «МКС-Новосибирск») отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку у ООО УК «Октябрьская» имелись основания для начисления платы за содержание помещения на основании Постановления мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ...,нарушение лицензионных требований по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом допущено не было.
Доказательств, опровергающих данный вывод мирового суда, заявителем в материалы дела, суду не представлено.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из изложенного, постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «МКС» Волковой Е.М. по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статье 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, которымпроизводство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «МКС» Волковой Е.М. по части 2 статьи 14.1.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпрекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела административной практики государственной жилищной инспекции Новосибирской области Грошевой А.М. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.А. Панкова