РЕШЕНИЕ
24 апреля 2026 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Лучников А.А.
с участием защитника лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО4 рассмотрев жалобу консультанта отдела административной практикиГосударственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 на постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирскаот 30.12.2025, которым прекращено дело об административном правонарушении в отношении в отношении генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 по ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска от 30.12.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении в отношении генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В Дзержинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба консультанта отдела административной практики государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3, в которой оспаривается законность постановления мирового судьи. Жалоба мотивирована тем, что нормами жилищного законодательства установлено, что управляющая организация обязана соблюдать требование п.69 Правил ..., вне зависимости от наличия заключенных собственником помещений прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями на предоставление коммунальных услуг. Протокол ОСС от ДД.ММ.ГГГГ размещен в ГИС ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ, а значит, на момент размещения данного протокола к нему должны были быть прикреплены обязательные приложения. Мировой судья не учел факт того, что предписание не исполнено в части устранений, связанных с начислением размера платы за содержание жилья. ФИО3 считает, что постановление мирового судьи необходимо отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Лицо составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.
Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 в судебном заседании заявила, что с жалобой полностью не согласна, решение мирового суда является законным и обоснованным. Протокол собрания собственников жилья вместе с приложением был передан ресурсоснабжающей организации в полном объеме. В управляющей организации не остались подлинники приложений к данному протоколу.
По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.
Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Закрытое акционерное общество «Мой коммунальный стандарт» (сокращенное наименование ЗАО «МКС») внесено в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. Генеральным директором ЗАО «МКС» является ФИО1.
АО «МКС-Новосибирск» внесено в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Многоквартирный ... в ... входит в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат - АО «МКС-Новосибирск».
ЗАО «МКС» является единственным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени АО «МКС-Новосибирск».
На основании решения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ... (л.д.72-74) с целью проверки осуществления лицензионного контроля в отношении АО «МКС-Новосибирск» Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области (далее - «ГЖИ НСО») на основании обращения гражданина была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлено, что АО «МКС-Новосибирск» не выполнено несколько предписаний, выданных ранее.
ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ НСО выдало АО «МКС-Новосибирск» предписание ...(далее по тексту «Предписание»), в котором предлагала устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
Пункт 1
-предоставить в Инспекцию подлинники решений и протокола общего собрания в ... от ДД.ММ.ГГГГ №б/н;
-разместить обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в ... в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ);
Пункт 2
-обеспечить размещение в ГИС ЖКХ информации об объемах предоставленных коммунальных услуг в ... (в платежных документах);
Пункт 3
-устранить нарушения в части начисления размера платы по статьям «содержание жилья», «обслуживание домофонного оборудования», «оборудование шлагбаума и системы видеонаблюдения» ...;
Пункт 4
-устранить нарушение в части неисполнения решения общего собрания собственников МКД ... по ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-Вл7-2023 в части не произведения начислений по статье «Текущий ремонт» в размере 2,65 руб./кв.м. с февраля 2024 года, по статье «оплата финансированию деятельности совета МКД» в размере 2 руб.кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53-54).
В ходе контрольного (надзорного) мероприятия проведена оценка выполнения данного предписания, установлено, что нарушения не устранены. По результатам проверки должностным лицом ГЖИ НСО составлен акт проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого не выполнены пункты 1, 2 и 4 предписания (л.д.18-23).
Указанные обстоятельства послужили основанием для выводов о невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – законного представителя АО «МКС-Новосибирск»-генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении ..., по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.
Мировой судья прекращая производство по данному делу указал, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки ГЖИ НСО было установлено, что обществом не размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ и не обеспечено в платёжных документах размещение информации об объемах предоставленных услуг по многоквартирному дому. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «МКС-Новосибирск» направлено предписание ..., согласно которому АО «МКС-Новосибирск» предписывалось устранить нарушения до ДД.ММ.ГГГГ. При проведении ДД.ММ.ГГГГ контрольного мероприятия, установлено, что предписание в установленный срок не исполнено. Однако, мировой судья пришел к убеждению, что выданное предписание ... является незаконным, а соответственно, в действиях ФИО7 отсутствует состав административного правонарушения.
Судья соглашается с решением мирового суда, считает его законным по следующим основаниям.
Внеплановая документарная проверка в отношении АО «МКС-Новосибирск» проведена уполномоченным на то должностным лицом – главным государственным инспектором отдела надзора в сфере платежей за жилищно-коммунальные услуги Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.90 Закона Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном и контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – закон № 248-ФЗ), ч.8 ст.20, ч.2.3 ст.161, п.7 ч.1 ст.193 ЖК РФ, п. 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1670, п.4 ч.4 ст.1, п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ГЖИ НСО, в рамках полномочий, выдало предписание АО «МКС-Новосибирск» от ДД.ММ.ГГГГ ....
Оценивая содержание Предписания, судья приходит к убеждению, что оно незаконно и необоснованно.
Пункт 1 Предписания состоит из двух подпунктов.
В акте проверки ... от ДД.ММ.ГГГГ указано, что оба подпункта пункта 1 Предписания, не исполнены. Однако в протоколе об административном правонарушении указано о неисполнении должностным лицом, только подпункта 2 пункта 1 Предписания. А потому, мировой судья верно оценил объем инкриминируемого правонарушения и давал оценку только законности и обоснованности подпункта 2 пункта 1 Предписания.
Как указано в протоколе об административном правонарушении, обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном ... от ДД.ММ.ГГГГ б/н не размещены.
Согласно ч.4 ст.45 ЖК РФ инициатор общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме обязан не позднее чем за десять дней до даты проведения ОСС разместить сообщение о проведении данного ОСС в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно ч.1.1 ст.46 ЖК РФ управляющая организация в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 настоящей статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.
Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр были утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок их направления в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, предусматривающие перечень обязательных приложений к протоколу общего собрания.
С 01.09.2025 в силу вступил Приказ Минстроя России от 30.04.2025 .../пр «Об утверждении Требований к оформлению протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и Порядка направления подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственный жилищный надзор».
Приказ №44/пр от 28.01.2019 утратил юридическую силу с 01.09.2025.
Как указано ранее, в Предписании выданном ДД.ММ.ГГГГ, АО «МКС-Новосибирск» обязано было разместить обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в ... в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).Поскольку общее собрания собственников помещений МКД ... по ... состоялось ДД.ММ.ГГГГ (протокол №б/н), то по убеждению судьи ГЖИ НСО обязано было руководствоваться Приказом Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, действующим на момент проведения собрания.
Пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, пунктом 4 Приложения 2 к Приказу Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр. определено, что в случае принятия общим собранием решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и об определении даты заключения соответствующих договоров, подлинники решений и протокола подлежат направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором провели общее собрание, с единовременным направлением копий данных решений и протокола в управляющую организацию, а также ресурсоснабжающей организации, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым общим собранием решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.
Из материалов дела следует, что инициатором проведения ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников помещений МКД ... по ... являлся гражданин ФИО5, и ДД.ММ.ГГГГ инициатором голосования ФИО5 в ГИС ЖКХ прикреплен файл «Владимировская 7 пд рсо вх ... от ДД.ММ.ГГГГ.pdf» (л.д.39).
Таким образом, ответственность за размещение протокола общего собрания собственников помещений в ... и приложений к нему, в ГИС ЖКХ, возлагалась не на управляющую компанию АО «МКС-Новосибирск».
То, что Приказ Минстроя России от 30.04.2025 №266/пр изменил порядок размещения данных документов, по мнению судьи не является основанием для возложения на АО «МКС-Новосибирск» обязанности размещения в ГИС ЖКХ, указанных в Предписании документов. Кроме того, суд принимает во внимание, что с момента проведения данного общего собрания собственников (ДД.ММ.ГГГГ) и до проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (задание ... от ДД.ММ.ГГГГ) прошло значительное время, которое, по мнению судьи является не разумным сроком.
При изложенных фактических обстоятельствах дела и правовом регулировании, судьей, как и мировым судом, установлена совокупность оснований для признания подпункта 2 пункта 1 Предписания несоответствующим требованиям законодательства, как нарушающего права и законные интересы общества, возлагающего на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, недействительным.
Пункт 2 Предписания.
Согласно ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, который определяется по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.155 ЖК РФ информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 (далее – «Правила №354»), установлен порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Исходя из толкования пунктов 67, 68 и 69 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем, а информация об изменении тарифов (цен) и нормативов потребления коммунальных услуг доводится исполнителем до потребителя. В платежном документе указывается, в том числе, объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период.
Общими положениями Правил №354 дано определение понятию «исполнитель». Исполнитель – это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Федеральный закон от 21.07.2014 №09-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее- «Закон №09-ФЗ») устанавливает, в том числе, виды информации, подлежащие размещению в системе ГИС ЖКХ.
К информации, подлежащей размещению в системе, согласно п.22 ч.1 ст. 6 Закона №09-ФЗ, относится информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг.
Частью 18 статьи 7 Закон №09-ФЗ установлено, что лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную, в том числе, п.22 ч.1 ст.6 настоящего Федерального закона.
Доводы заявителя жалобы о том, что АО «МКС-Новосибирск» предоставляет потребителям коммунальные услуги, а потому сведения о суммарном объеме потребления коммунальных услуг подлежат раскрытию управляющей компанией, неубедительны, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Из материалов дела следует, что между собственниками помещений многоквартирного ... по ... и ресурсоснабжающими организациями (РСО) заключены прямые договоры ресурсоснабжения, что отражено в платежном документе за август 2025 года (л.д.42). РСО выступает исполнителем коммунальной услуги, поэтому в силу Правил №354 должна самостоятельно вносить данные в ГИС ЖХК об объемах предоставленных услуг.
Так же, признавая данный пункт Предписания незаконным, мировым судьей обосновано учтено, что 01.09.2024, совместный приказ Минкомсвязи России от 29.02.2016 №74 и Минстроя России №114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», на нарушение которого ссылается ГЖИ НСО, утратил силу.
Факт того, что с 01.09.2024, взамен приказа Минкомсвязи России от 29.02.2016 №74 и Минстроя России №114/пр, принят и вступил в силу Приказ Минстроя России от 07.02.2024 №79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 г. №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Приказ №79/пр), не влияет на законность принятого мировым судьей решения, поскольку согласно пункту 2 главы 10 Приказа №79/пр к информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими поставки ресурсов, относится информация о перечне, об объеме, о качестве ресурсов, поставляемых для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, а также коммунальных услуг, предоставляемых собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, и соответствующие договоры.
Такая информация доводится исполнителем до потребителя, то есть ресурсоснабжающей организацией до собственника квартиры, в связи с чем у управляющей компании АО «МКС-Новосибирск» обязанности по размещению объемов предоставленных коммунальных услуг в системе ГИС ЖКХ не было.
Соответственно, требование указанное в пункте 2 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным, и выводы, в этой части мирового суда- верные.
Доводы, изложенные в жалобе о том, что мировым судьей не учтены факт неисполнения предписания в части начисления платы по статьям «содержание жилья», «обслуживание домофонного оборудования» и д.р. (пункт 3 Предписания), факт неисполнения в части начислений по статьям «текущий ремонт», «оплата по финансированию деятельности совета МКД» (пункт 4 Предписания), в связи с чем выводы мирового судьи не соответствуют обстоятельствам дела, ничем не обоснованы.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ... должностному лицу – генеральному директору ЗАО «МКС» ФИО6 вменяется в вину неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ ... в установленный срок, она не устранила нарушения в части: размещения обязательных приложений к протоколу общего собрания собственников помещений МКД ... по ... в ... от ДД.ММ.ГГГГ б/н в ГИС ЖКХ; не обеспечила размещение информации в ГИС ЖКХ об объемах предоставленных коммунальных услуг по многоквартирному дому ... по ... в ... (в платежных документах). Иных сведений о нарушениях в протоколе не содержится.
Исходя из положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Соответственно, мировой судья обосновано дал оценку только тем действиям (бездействиям) генеральному директору ЗАО «МКС» ФИО6, которые указаны в протоколк об административном правонарушении и правильно пришел к выводу, что в действиях должностного лица - законного представителя АО «МКС-Новосибирск» - генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку предписание ... от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.
Доказательств, опровергающих данный вывод мирового суда, заявителем в материалы дела, судье не представлено.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из изложенного, постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 30.12.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении законного представителя АО «МКС-Новосибирск»-генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1 по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от 30.12.2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ЗАО «МКС» ФИО1по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу консультанта отдела административной практики государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО3 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья