РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года <адрес>
Баевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Латкина Д.Г.
при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрация Баевского сельсовета <адрес>, ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрация Баевского сельсовета <адрес>, ИП ФИО1 о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в обоснование которого указал, что прокуратурой Баевского района проведена проверка по обращению КГКУ «Алтайавтодор» соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога К-22 «Юдиха – Тюменцево – Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород» является собственностью Алтайского края, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188, оперативное управление которой осуществляет КГКУ «Алтайавтодор». ИП ФИО1 является собственником магазина «Дорожный», расположенного по адресу: <адрес>, который предназначен для обслуживания участников дорожного движения по пути следования. По информации КГКУ «Алтайватодор», ИП ФИО1 до настоящего времени не заключила договор на присоединение с целью оформления примыкающих к дороге объектов дорожного сервиса. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ИП ФИО1 внесено представление, которое рассмотрено. Однако нарушения до настоящего момента не устранены. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Баевский сельсовет <адрес>. Здание, размещенное на вышеуказанном земельном участке (магазин) с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО1
Просит: признать незаконным бездействие ИП ФИО1, Администрации Баевского сельсовета <адрес> по непринятию мер по оформлению примыкания земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге К-22 «Юдиха-Тюменцево-Баево-Александровка– Верх-Суетка – Знаменка – Славгород» в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014; возложить на ИП ФИО1, Администрацию Баевского сельсовета <адрес> обязанность принять меры по устранению нарушений требований ГОСТ 33062-2014 на земельном участке с кадастровым номером №: оформить технические условия на проектирование примыкания, выполнить проект со ссылкой на требования ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предъявляемые к объектам дорожного сервиса, в 4-месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что оформление примыкания земельного участка к автомобильной дороге связано с наличием на нем объекта дорожного сервиса, право собственности на который зарегистрировано за ФИО1
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика ИП ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснила, что земельный участок находится в собственности администрации сельсовета, предоставлен ИП ФИО1 на основании договора аренды на 11 месяцев и при новом заключении договора договор может быть заключен с другим лицом. ФИО1 является собственником здания магазина, при этом данный объект не относится к объектам дорожного сервиса. Кроме того пояснила, что арендатор земельного участка лишен возможности проводить какие-либо работы на арендованном земельном участке без согласия собственника, перечень работ, проводимых арендатором на земельном участке ограничен и содержится в правилах по благоустройству.
Представитель ответчика Администрации Баевского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предшествующем судебном заседании глава администрации ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что земельный участок находится в собственности администрации, ИП ФИО1 данным участком пользуется более 10 лет на основании договора аренды. Договор аренды заключается на 11 месяцев с пролонгацией.
Представитель третьего лица КГКУ «Алтайавтодор» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке участников процесса.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно п.1 ст.24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу ч.6 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ), объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч.10 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет. Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с ч.11 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам допускаются при наличии согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог на выполнение указанных работ. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам (технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).
Пунктом 6 статьи 12 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п. 1).
К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 №188 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. В указанный перечень включена автомобильная дорога, проходящая по территории Баевского района, в том числе села Баево, а именно, К-22 «Юдиха – Тюменцево – Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород».
В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 12 Закона Алтайского края от 03.12.2008 №123-ЗС «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Алтайском крае» установлено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Алтайского края должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения устанавливается постановлением Администрации Алтайского края.
Постановлением Алтайского края от 06.07.2022 №250 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, где установлено, что организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных работ, находящихся в оперативном управлении подведомственного Министерству транспорта Алтайского края краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (далее - «учреждение»), осуществляется учреждением.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, на 91 км. + 093 м. (справа) автомобильной дороги К-22 «Юдиха – Тюменцево – Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород» находится магазин «Дорожный», собственником которого является ИП ФИО1
Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений участников процесса, магазин «Дорожный» располагается по адресу: <адрес>, ему присвоен кадастровый №, в качестве правообладателя указана ФИО1, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, в качестве правообладателя земельного участка указана Муниципальное образование Баевский сельсовет <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации Баевского сельсовета Баевского района Алтайского края от 12.01.2026 №3 на основании пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ ФИО1 предоставлен земельный участок земель населенных пунктов, площадью 218 кв.м. с государственным кадастровым номером №, с разрешенным использованием «Для размещения и эксплуатации зданий и сооружений используемые в коммерческой деятельности», расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды 11 месяцев.
На основании вышеуказанного постановления ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка земель населенных пунктов с кадастровым номером № между Администрацией Баевского сельсовета <адрес> и ФИО1
В силу ч.6 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Объекты дорожного сервиса - это здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (п.13 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.08.2015 №1163-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33062-2014 «Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервисов».
В пунктах 3.16 и 3.17 ГОСТ 33062-2014 закреплены понятия объекты дорожного и придорожного сервиса, в соответствии с которыми:
- объекты дорожного сервиса это здания и сооружения, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (остановочные пункты автобусов, в том числе с павильонами, площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств, устройства аварийно-вызывной связи и иные сооружения);
- объекты придорожного сервиса это здания и сооружения, расположенные на придорожной полосе и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения в пути следования (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, мойки, средства рекламы и иные сооружения.
Согласно п.3.25 ГОСТ 33062-2014, придорожная полоса автомобильной дороги это земельные участки, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим их использования в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги
Пунктом 3.28 ГОСТ 33062-2014 закреплено, что пункт торговли это имущественный комплекс, предназначенный для продажи товаров, необходимых участникам дорожного движения по пути их следования (продуктов питания, технических жидкостей и автомобильных принадлежностей, сувенирной и печатной продукции и т.п.).
Следовательно, объект, принадлежащий ответчику ИП ФИО1 – магазин «Дорожный», согласно п.13 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ относится к объектам дорожного сервиса.
Приказом Министерства транспорта Алтайского края от 21.07.2023 №227 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Алтайского края от 17.11.2021 №211» утвержден Перечень размещения объектов дорожного сервиса на дорогах регионального или межмуниципального значения Алтайского края.
В пункте 4.18 отражен принадлежащий ответчику ИП ФИО1 – магазин «Дорожный».
В силу ч.3 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов. Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.
Постановлением Администрации Алтайского края от 05.09.2012 №469 утвержден Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (далее по тексту – Порядок).
Пунктом 14 Порядка определено, что размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и с соблюдением условий, в том числе, объекты дорожного сервиса должны быть обустроены площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним, а также оборудованными переходно-скоростными полосами.
Согласно п.4.5 ГОСТ 33062-2014 все объекты дорожного и придорожного сервиса должны быть оборудованы парковками с расчетным числом парковочных мест для участников дорожного движения, в том числе участников дорожного движения с ограниченными возможностями (10 % машиномест) и обеспечивать их беспрепятственный доступ ко всем видам предоставляемых услуг.
В соответствии с ч.ч. 7-9 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, за оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам взимается плата на основании заключаемого с владельцами автомобильных дорог договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге.
При заключении договора о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге владелец автомобильной дороги обязан информировать лиц, с которыми заключается такой договор, о планируемых реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги и о сроках осуществления ее реконструкции, капитального ремонта.
Плата за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения рассчитывается исходя из установленных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления стоимости и объема услуг, оказываемых по договору о присоединении соответствующего объекта дорожного сервиса к соответствующей автомобильной дороге.
Таким образом, для обеспечения доступа объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге в соответствии с положениями закона необходимо оформление технических условий на проектирование примыкания и последующее выполнение проекта со ссылкой на требования ст.22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.
Как следует из представленных по запросу суда сведений КГКУ «Алтайавтодор», ИП ФИО6 в КГКУ «Алтайавтодор» с заявлением о согласовании размещения магазина «Дорожный» и выдаче технических условий на проектирование примыкания объекта дорожного сервиса капитального типа, в полосе отвода автомобильной дороги К-22 «Юдиха – Тюменцево - Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород», не обратилась, до настоящего времени не заключила договор на присоединение с целью оформления примыкающих к дороге объектов дорожного сервиса, что свидетельствует о допущенном в этой связи бездействии ИП ФИО1, выразившееся в непринятии мер по оформлению примыкания земельного участка с кадастровым номером № к автомобильной дороге К-22 «Юдиха – Тюменцево - Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород» в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014.
Учитывая установленное судом бездействие ИП ФИО1, отсутствие сведений о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ 33062-2014 указанного в иске земельного участка, суд полагает необходимым возложить на ИП ФИО1 обязанность принять меры по устранению нарушений требований ГОСТ 33062-2014 на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен объект дорожного сервиса, путем оформления технические условия на проектирование примыкания к автомобильной дороге К-22 «Юдиха – Тюменцево - Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород», выполнить проект со ссылкой на требования ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предъявляемые к объектам дорожного сервиса.
При этом довод стороны ответчика о том, что земельный участок находится в муниципальной собственности, договор аренды заключен на 11 месяцев и в будущем этот земельный участок может быть передан в аренду другому лицу на основании проведенных торгов, что является препятствием к оформлению примыкания ИП ФИО1, подлежит отклонению, поскольку в силу ч.4.1 ст.25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях сервитута.
Кроме того, в силу пп.9 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, ФИО1 как собственник объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 22:03:010606:417, имеет преимущественное право на заключение договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.
Довод стороны ответчика о том, что арендатор земельного участка лишен возможности проводить какие-либо работы на арендованном земельном участке без согласия собственника подлежит отклонению, поскольку оформление примыкание к объекту дорожного сервиса соотносится с целью использования земельного участка и не противоречит Правилам благоустройства на территории муниципального образования Баевский сельсовет <адрес>.
Оснований для признания бездействий Администрации Баевского сельсовета <адрес> по непринятию мер по оформлению примыкания земельного участка с кадастровым номером 22:03:010606:417 к автомобильной дороге К-22 «Юдиха – Тюменцево - Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород» в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014, а также последующего возложения на администрацию обязанности, суд не усматривает, поскольку в силу положений Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ указанная обязанность лежит на собственнике объекта дорожного сервиса, в данном случае – ИП ФИО1
Таким образом, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Администрация Баевского сельсовета <адрес>.
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок, в течение которого ИП ФИО1 должна исполнить возложенную обязанность – в течение 4-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, при этом суд учитывает, что данный срок является разумным и направлен на реализацию возложенной на ответчика обязанности.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 (ИНН №, ОГРН ИП №) удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ИП ФИО1 по непринятию мер по оформлению примыкания земельного участка с кадастровым номером 22:03:010606:417 к автомобильной дороге К-22 «Юдиха – Тюменцево - Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород» в соответствии с требованиями ГОСТ 33062-2014.
Возложить на ИП ФИО1 обязанность в течение 4-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений требований ГОСТ 33062-2014 на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположен объект дорожного сервиса, путем оформления технические условия на проектирование примыкания к автомобильной дороге К-22 «Юдиха – Тюменцево - Баево – Александровка – Верх-Суетка – Знаменка – Славгород», выполнить проект со ссылкой на требования ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предъявляемые к объектам дорожного сервиса.
В удовлетворении исковых требований к Администрация Баевского сельсовета <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Баевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.<адрес>
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: Судья Д.<адрес>
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №
УИД 22RS0№-20 Баевский районного суда <адрес>.
Решение не вступило в законную силу « » июня 2026 г.
Секретарь судебного заседания: ______________ ФИО2