Дело №а-3711/2026
24RS0№-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:
судьи Бартко Е.Н., при секретаре Пашковском Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овчинникова Антона Викторовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании ответа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Овчинников А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании ответа незаконным.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано обращение в адрес Управления Росреестра по <адрес> о незаконности вынесенного Уведомления о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2026-26277773/1 (№). ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> направило ответ, что с учетом положений законодательства допускалась передача арендатором - победителем торгов своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ. Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для указанных видов разрешенного использования без проведения торгов предусматривается исключительно в случае, установленном п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ. В связи с чем, предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможно без проведения торгов исключительно в случае, если по размещенному на официальном сайте извещению заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, и если арендатор относится к числу перечисленных в п. 2 ст. 39.6, п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ лиц, которым земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов. В иных случаях, не предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ (но указанных в ст. 39.18 ЗК РФ), заключение договора аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, возможно только путем проведения торгов. В случае, если договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства заключен по результатам торгов, уступка прав и обязанностей по заключенному договору аренды с учетом запрета, установленного п. 7 ст. 448 ГК РФ, не представляется возможной. С данным ответом не согласен, просил признать незаконной позицию Управления Росеестра по <адрес>, изложенную в сообщении от ДД.ММ.ГГГГ на обращение № от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Насирова А.Н., администрация Шарыповского МО.
В судебном заседании административный истец Овчинников А.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что земельный участок ему был по договору аренды, на 20 лет. С Насировой был заключен уступки прав и обязанностей. Росреестр принял решение о том, что истец не имеет право переступать права, поскольку земельный участок был приобретён на торгах. Он не обращался с заявлением о прекращении регистрации, обратилась Насирова, поскольку получила уведомление о приостановлении регистрационных действий. Его право нарушено в том, что он направил обращение в Росреестр о разъяснениях причин приостановки, по результатам рассмотрения было направлено сообщение о том, что уведомление было вынесено верно.
Представитель административного ответчика Власенко Е.В., действующий на основании доверенности возражала против исковых требований. Пояснила, что ответчик придерживался определённой практики о том, что нельзя переступить права земельного участка, поскольку он был приобретён на торгах. В связи с тем, что были обращения заявителей, была запрошена позиция Росреестра по этому вопросу. Росреестр разъяснил в мае 2026 года, что необходимо придерживаться той практики, которая была изначально и по прежнему переуступать право по таким договорам. Заявителю было об этом сообщено, в настоящее время истцу и ничего не препятствует заявителю обратиться заново. Права административного истца не нарушены.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.
Поскольку участие сторон при рассмотрении данного административного дела в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, в соответствие со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шарыповского МО <адрес> и Овчинниковым А.В. заключен договор аренды №Т земельного участка по адресу: <адрес>, Шарыповский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 47 (ЛОТ №).
В соответствии с п. 2.1 Договора срок аренды земельного участка составляет 20 лет.
ДД.ММ.ГГГГ между Овчинниковым А.В. (Цедент) и Насировой А.Н.к. (Цессионарий) заключен договор уступки прав и обязанностей (цессии), в соответствии с которым Цедент уступает, а Цессионарий предает права и обязанности в полном объеме по договору аренды №Т от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Шарыповского МО <адрес> и Овчинниковым А.В., в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, Шарыповский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 47, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ Насирова А.Н.к. обратилась в Управление Росеестра по <адрес> с заявлением о регистрации уступки прав по договору аренды касаемо земельного участка по адресу: <адрес>, Шарыповский муниципальный округ, <адрес>, земельный участок 47.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росеестра по <адрес> вынесено Уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2026-26277773/1 до ДД.ММ.ГГГГ.
Уведомлением № КУВД-001/2026-26277773/2 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено осуществление государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации прав на основании заявления Насировой А.Н.к. от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Управление посредством государственного онлайн-сервиса на «Госуслуги» «Платформа обратной связи» поступило обычное сообщение Овчинникова А.В. (рег. №) по вопросу дачи пояснений о законности того Управлением решения о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2026-26277773.
ДД.ММ.ГГГГ Овчинникову А.В. направлен ответ, в котором указано, что «Положениями п. 1 ст. 388, п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) арендатору земельного участка предоставлено право в пределах срока договора аренды передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
При этом в силу п. 7 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и обязанности, возникшие из заключенного на торгах договора аренды. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
По общему правилу в соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 319-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статьи 10 и 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Федеральный закон № 319-ФЗ), которым, в частности, конкретизированы условия предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства на торгах и без проведения в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.
Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона № 319-ФЗ (до ДД.ММ.ГГГГ), предусматривалось, что. договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.
С учетом указанных положений законодательства допускалась передача арендатором - победителем торгов своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в соответствии с требованиями ст. 39.18 ЗК РФ.
Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для указанных видов разрешенного использования без проведения торгов предусматривается исключительно в случае, установленном п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ.
В связи с чем, предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства возможно без проведения торгов исключительно в случае, если по размещенному на официальном сайте извещению заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, и если арендатор относится к числу перечисленных в п. 2 ст. 39.6, п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ лиц, которым земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.
В иных случаях, не предусмотренных п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ (но указанных в ст. 39.18 ЗК РФ), заключение договора аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, возможно только путем проведения торгов.
Учитывая изложенное, в случае, если договор аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства заключен по результатам торгов, уступка прав и обязанностей по заключенному договору аренды с учетом запрета, установленного п. 7 ст. 448 ГК РФ, не представляется возможной.
При проведении правовой экспертизы документов, представленных с заявлением о государственной регистрации сделки от ДД.ММ.ГГГГ № MFC- 0036/2026-2796-1 (КУВ Д-001/2026-26277773/1) (Заявление), осуществляемой в обязательном порядке в соответствии с положениями ст. 29 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Федеральный закон №- ФЗ), государственным регистратором прав установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №Т (Договор аренды), права и обязанности по которому подлежали переуступке, был заключен на основании протокола рассмотрения заявок на участие в процедуре 21№ Лот № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения администрации Шарыповского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков». В связи с чем, с учетом положений действующего законодательства уступка прав и обязанностей по такому тору не допускается, обязательства по нему должны быть исполнены победителем торгов лично.
На основании изложенного принято уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ (№ КУВД-001/2026-26277773/1)».
Данный ответ получен Овчинниковым А.В. на портале Госусулги ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в Управление поступили разъяснения реестра от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что согласованная с ФАС России позиция Росреестра, изложенная в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-ТГ/22, является актуальной, поскольку в настоящее время земельное законодательство по-прежнему предусматривает случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного листва в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд. Практика Управления приведена в соответствие с данными разъяснениями.
До сведения прокуратуры <адрес> доведена позиция Росреестра (письмо Управления от ДД.ММ.ГГГГ №/Ис04@/26), о чем административному истцу было сообщено ДД.ММ.ГГГГ в ответе на обращение №.
Таким образом, административный истец не лишен возможности обратиться в Управление с заявлением о государственной регистрации соглашения об уступке прав по договору аренды цельного участка.
Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Законодательную основу регулирования указанных правоотношений образует Федеральный закон № 59-ФЗ, который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
На основании пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом; ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.
Согласно ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Обращение Овчинникова А.В. рассмотрено Управлением и ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ посредством портала «Госуслуги».
Само по себе несогласие административного истца с ответом и выводами, изложенными в ответе на обращение, не свидетельствует о нарушении его прав и законных интересов.
При данных обстоятельствах, незаконных действий при рассмотрении обращения Овчинникова А.В. административным ответчиком не допущено, поскольку, обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом в установленные законом сроки и в пределах предоставленной компетенции с учетом требований Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с направлением в адрес автора обращений мотивированных ответов.
Доказательств о нарушении прав административным истцом не представлены, какого-либо незаконного бездействия со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращения истца, а равно и нарушения прав не допущено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Учитывая, что судом не установлены нарушения прав административного истца, производные требования удовлетворению также не подлежит.
Принимая во внимание правовые позиции Конституционного суда РФ во взаимосвязи с требованиями ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ удовлетворение требований о признании оспариваемого бездействия незаконным возможно, только если установлено, что бездействие нарушает права, свободы и законные интересы административного истца с целью восстановления нарушенного права.
Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать таковому праву и должен быть направлен на его восстановление. Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты. Исходя из того, что действия (бездействие) административных ответчиков незаконными не признаны, в связи с чем оснований для удовлетворения требований о взыскании заявленных сумм не имеется.
Таким образом, учитывая, что права и законные интересы истца не были нарушены, действия ответчика соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов административного истца, исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Овчинникова Антона Викторовича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании ответа незаконным - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Бартко
Решение в окончательной форме изготовлено 20.08.2026