РЕШЕНИЕ
27 апреля 2026 года г. Новосибирск
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Лучников А.А.
с участием защитника лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО4 представителя административной комиссии администрации Дзержинского района г.Новосибирска – ФИО2 рассмотрел жалобу защитника ФИО3 на постановление административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска ... от 10.03.2026 года, которым АО «РЭС» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска ... от 10.03.2026 года акционерное общество «Региональные электрические сети» (ИНН ..., ОГРН ..., КПП ..., юридический и фактический адрес : ...) (далее АО «РЭС») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее Закон НСО №99-ОЗ), выразившиеся в невосстановление 27.02.2026 первичного благоустройства после проведения земляных работ до 16.01.2026 по адресному ориентиру: ....
С данным защитник ФИО3 не согласился. Считает, что постановление незаконно, поскольку АО «РЭС» не является владельцем соответствующего земельного участка, а постановление вынесено в отсутствие протокола об административном правонарушении, без уведомления, вызова и участия АО «РЭС» в рассмотрении дела. Административная комиссия на направила в адрес АО «РЭС» материалы, полученные техническим средством, работающим в автоматическом режиме. Просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание защитник ФИО4 доводы жалобы полностью поддержала. Дополнила, что АО «РЭС» не является собственником кабеля, а лишь его обслуживает.
Представитель административной комиссии ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы. Предоставила судье письменные возражения.
Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Оспариваемым постановлением ... от 10.03.2026, вынесенным административной комиссией Дзержинского района г.Новосибирска, АО «РЭС» назначено административное наказание по ч.1 ст. 8.22 Закона НСО №99-ОЗ в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Доказательствами для привлечения АО «РЭС» к административной ответственности послужили: пояснительная записка председателя комитета ФИО5; копия акта о согласовании проекта проведения земляных работ на территории ... ... от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей, в которой запечатлены земляные валы покрытые снегом, указано время фиксации, номер Комплекса, географические координаты и адрес ориентира; маршрутный лист эксплуатации специального технического средства; свидетельство о поверке средства измерений с копией паспорта и руководства по эксплуатации; выписка из ЕГРЮЛ; постановление ... о назначении административного наказания от 10.03.2026; протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 10.03.2026.
Принимая решение о привлечении АО «РЭС» к административной ответственности, административная комиссия руководствовалась ст. 28.6 КоАП РФ, на основании данных, полученных в результате работы технического средства – аппаратно-программного комплекса «FG- Nestbox-01» (далее по тексту «Комплекс»). АО «РЭС» привлечено к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.
Согласно разъяснениям постановления п.26, п.27 Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.
Проанализировав все доказательства по делу, судья приходит к выводу о том, что фотофиксация правонарушения в области благоустройства территории г.Новосибирска, произведена техническим средством, работающим в автоматическом режиме.
К такому выводу судья пришел исходя из следующего.
В пояснительной записке председателя комитета ФИО5, указано, что 27.02.2026 в 09 час 18 мин., фиксации нарушений Правил благоустройства произведена аппаратно-программным комплексом «FG- Nestbox-01» установленного на транспортном средстве, движение которого осуществлялось по утвержденному маршруту.
Данные сведения указанные в пояснительной записке о месте размещения Комплекса соответствуют данным внесенным в маршрутный лист.
Как указано в паспорте Комплекса аппаратно-программного «FG- Nestbox-01» (далее по тексту «Паспорт»), Комплекс предназначен для установления в транспортные средства для автоматической видеофиксацию административных правонарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в частности объектов дорожного хозяйства.
Алгоритм функционирования Комплекса в автоматическом режиме, перечислен в п.2.1 и п.2.2 Паспорта. Алгоритмом работы комплекса является: обнаружение в автоматическом режиме правонарушений в сфере ЖКХ, определение в автоматическом режиме значений текущего времени, текущих навигационных параметров с определением координат местоположения, и передача данных на удаленный сервер. В рабочем режиме Комплекс производит видеосъемку с транспортного средства и одновременно с этим алгоритм на базе искусственных нейронных сетей производит обнаружение объектов с явными признаками нарушений.
В руководстве по эксплуатации Комплекса аппаратно-программного «FG- Nestbox-01» отражены порядок выполнения всех действий необходимых для фиксации Комплексом правонарушений, и не предусмотрено работа Комплекса в ручном режиме.
Таким образом, исходя из Паспорта и Руководства, следует, что Комплекс аппаратно-программный «FG- Nestbox-01» имеющий регистрационный ... и поверку до 19.08.2027, что подтверждено свидетельством о поверке С-ДЮП/20-08-2025/458286367, является мобильным средством фотофиксации, работающим в автоматическом режиме- функционирующем без непосредственного участия человека (оператора) в момент, относящийся к событию вмененного АО «РЭС» административного правонарушения.
Сомнения в корректности работы указанного технического средства отсутствуют, доказательств обратного не представлено.
Судьей проверен довод защитника ФИО3 о том, что АО «РЭС» не является владельцем соответствующего земельного участка, а поэтому юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности только после составления протокола об административном правонарушении.
Статьей 14.2 Закона НСО №99-ОЗ определено, что правила производства, исполнения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст.2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.
В соответствии с положениями ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, ст.15.5 Закона НСО №99-ОЗ, в случае выявления административного правонарушения административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Как следует из ответа департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска, земельного участка находящихся по координатам: ..., ориентир: ..., в районе ..., разрешение АО «РЭС» на использование муниципальных земель, не выдавалось.
Из акта о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ и других документов предоставленных Комитетом по выдаче разрешений на проведение земляных работ управления дорожного комплекса мэрии г.Новосибирска, следует, что АО «РЭС» на данном земельном участке проводило аварийно-восстановительные работы по ремонту электрокабеля.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного Кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 89 Земельного Кодекса РФ определено, что в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.
Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется (пункт 5).
В этой связи сооружения, относящиеся к линейным объектам, следует признать объектами, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций.
Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. (далее «Правила №160»).
Из содержания данных Правил №160 следует, что в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации объектов электросетевого хозяйства устанавливаются охранные зоны объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. Границы охранных зон определяются в соответствии с Правилами №160, при этом земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются.
Пунктом 18 Правил №160 установлено, что после выполнения работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, работ по предотвращению или ликвидации аварий на таких объектах или их последствий сетевые организации должны привести земельные участки в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, или в состояние, в котором соответствующие земельные участки находились до выполнения работ.
В связи с изложенным, в силу указанных выше норм, АО «РЭС» является иным пользователем земель, на которых обустроены линейные объекты- подземные кабельные линии электропередач.
Соответственно, административная комиссия Дзержинского района г.Новосибирска обоснована приняла решение по материалу предоставленному без составления протокола об административном правонарушении. А потому, доводы защитника ФИО3 о том, что постановление незаконно т.к. вынесено в отсутствие протокола об административном правонарушении, без уведомления, вызова и участия АО «РЭС» в рассмотрении дела, судья находит не убедительным.
Административным правонарушением, согласно части 1 статьи 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ является нарушение требований, установленных муниципальными нормативными правовыми актами в области благоустройства, к содержанию территории муниципального образования, в том числе порядка проведения земляных работ на территории муниципального образования, порядка и периодичности проведения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных статьями 4.1 и 8.2 настоящего Закона, если указанное деяние не содержит признаков правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.
Решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 года №469 «О правилах благоустройства территории города Новосибирска» утверждены Правила благоустройства территории города Новосибирска (далее «Правила благоустройства»).
Пунктом 5 раздела 4 Приложения к данным Правилам благоустройства определено, что к мероприятиям по содержанию территорий при проведении земляных работ относится восстановление в полном объеме и сдача восстановленного (выполненного) благоустройства после проведения земляных работ, которые проводятся в сроки, установленные в рамках согласования проекта проведения земляных работ (выдачи разрешения на строительство).
Как следует из акта о согласовании проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска ... от ДД.ММ.ГГГГ, срок проведения земляных работ (включая монтажные работы и работы по полному восстановлению благоустройства) для АО «РЭС» установлен с 18.12.2025 по 25.05.2026. А срок проведения мероприятий по первичному восстановлению благоустройства (при невозможности проведения полного благоустройства при проведении земляных работ в осенне-зимний период), по 16.01.2026.
Из постановления административной комиссии Дзержинского района г. Новосибирска, 10.03.2026 и других доказательств по делу, следует, что 27.02.2026 было выявлено, что АО «РЭС» не восстановило до 16.01.2026 первичное благоустройство после проведения земляных работ по адресному ориентиру: ....
Благоустройство территории- это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства (п.3.2 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержден Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №972/пр).
Факт не восстановления до 16.01.2026 первичного благоустройства после проведения земляных, работ как защитником, так и непосредственно юридическим лицом не оспаривается, доказательств невиновности юридического лица, в порядке примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ, судье не предоставлено.
Согласно п.4.7. Правила благоустройства, содержание территорий при проведении работ, связанных с земляными работами, осуществляется в соответствии с требованиями раздела 6.1 Правил.
Пункт 6.1.17 Правил благоустройства определяет, что после выполнения земляных работ в месте их проведения ответственные лица осуществляют мероприятия по восстановлению благоустройства в сроки и в объемах, определенных: при проведении земляных работ по проекту в рамках согласования проекта.
Мероприятия по восстановлению благоустройства выполняются в сроки и в объемах, определенных в соответствии с пунктами 6.1.17 - 6.1.19 Правил благоустройства, с соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных правовых актов Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных правовых актов города Новосибирска, а также прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. ( п.4.1 Приложения к постановлению мэрии г.Новосибирска №5350 от 04.10.2023 «О порядке согласования проекта проведения земляных работ на территории г.Новосибирска»).
То, что АО «РЭС» не провело первичное благоустройство в указанном в постановлении месте после производства земляных работ, объективно подтверждается фототаблицей, из которой видно, что по указанному ориентиру, проводились земляные работы с выемкой грунта и его складированием рядом, и после проведения работ не восстановило прежний уровень поверхности земли.
При этом, то, что земляные работы АО «РЭС» проводило в зимний период, не освобождает общество от проведения первичных работ, т.к согласно п.6.1.18 Правил благоустройства, при невозможности проведения полного восстановления благоустройства в осенне-зимний период проводятся мероприятия по первичному восстановлению благоустройства, а полное восстановление переносится на весенне-летний период, но не позднее 1 июня.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, при рассмотрении дела административная комиссия Дзержинского района города Новосибирска обосновано пришла к выводу, что в действиях АО «РЭС» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 №99-ОЗ.
Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Судья находит не состоятельными доводы защитника о нарушении прав юридического лица при вынесении постановления, в связи с тем, что административная комиссия не направила в адрес АО «РЭС» постановление и материалы, полученные техническим средством, работающим в автоматическом режиме. Копия постановления административного органа от ДД.ММ.ГГГГ направлена обществу ДД.ММ.ГГГГ по определенному адресу, что подтверждено данными внутрироссийского почтового идентификатора, получена АО «РЭС» ДД.ММ.ГГГГ.
В деле отсутствуют основания для освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления принятого коллегиальным органом, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
При определении наказании обосновано были учтены сведения о правонарушителе, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, существо нарушения. Наказание назначено в пределах санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановлением административной комиссии Дзержинского района города Новосибирска ... от 10.03.2026 года которым акционерное общество «Региональные электрические сети» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО3– без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.
Судья