РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2026 года <адрес>
Баевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Латкина Д.Г.
при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» муниципального образования <адрес>, Администрации Баевского сельсовета <адрес> о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в деятельности органов местного самоуправления и подведомственных организаций. В ходе проведенной проверки установлено, что по <адрес> частично нарушена поверхность искусственной неровности (лежачий полицейский). По информации Администрации Баевского сельсовета <адрес> повреждение поверхности искусственной неровности по <адрес> образовалась в следствии грейдирования улицы в зимний период сотрудниками МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес>. По причине образования снежного покрова, водитель спецтехники не заметил искусственную неровность. До настоящего момента дефект, причиненный дорожному покрытию не устранен. Бездействием организации, выразившееся в непринятии надлежащих мер по устранения допущенных нарушений в сфере безопасности дорожного движения, может повлечь нарушениям прав граждан на безопасные дороги, причинения вреда жизни и здоровью населения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Баевского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, указано, что нарушение поверхности искусственной неровности по <адрес>, возникшее вследствие очистки наледи в зимний период техникой МУП «Комхоз» будет устранено вышеуказанной организацией в ближайшее время. С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, однако из-за отсутствия финансирования нарушения не устранены. Пешеходный переход вблизи МБДОУ детский сад «Колосок» в результате действий МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> находится в ненадлежащем состоянии.
Просит: признать незаконным бездействия Администрации Баевского сельсовета <адрес>, МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> по приведению искусственной неровности по <адрес> соответствие с требованиями п. 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить на Администрацию Баевского сельсовета <адрес>, МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> обязанность привести искусственную неровность по <адрес> соответствие с требованиями п. 6.8.3 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и основаниям указанным в иске. Дополнительно пояснила, что искусственная неровность, находящаяся по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес>, является сборно-разборной и не должна иметь дефектов, в связи с чем просит возложить на ответчиков обязанность устранить их в соответствии с требования действующего законодательства.
Представитель ответчика Администрации Баевского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В возражениях на иск просили в удовлетворении требований в части возложения обязанности об устранении допущенных нарушений в сфере безопасности дорожного движения на МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что повреждение поверхности искусственной неровности по <адрес> в <адрес> образовалось в следствие грейдирования улицы в зимний период сотрудниками МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес>. Водитель спецтехники не заметил искусственную неровность и тем самым причинил дефект дорожному покрытию, он не имел умысла повредить искусственную неровность, так как под снегом объекты не были видны. В свою очередь, Администрация Баевского сельсовета <адрес>, являясь организатором работ, собственником дороги и балансосодержателем искусственной неровности не обеспечила безопасность дорожного движения и не проконтролировала процесс уборки снега, не предоставила водителю спецтехники схемы расположения дорожных сооружений или сопровождающего.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (п. 1).
В п.4 ст.6 Федерального закона Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
При этом пунктом 5 части 1 той же статьи к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
В силу части 4 данной статьи вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с Законом Алтайского края от 06.05.2006 №36-ЗС Статусом муниципального района наделяется муниципальное образование <адрес> с административным центром в селе Баево (п.1 ст.1).
Согласно ст.2 указано Закона Алтайского края, статусом сельского поселения наделено муниципальное образование Баевский сельсовет <адрес> с административным центром в селе Баево (приложение 2).
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Под дорожной деятельностью согласно п.6 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п.5 той же статьи).
В этой связи пешеходный переход относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, содержание которых в силу ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ осуществляется муниципальным районом.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).
ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р.
Пунктом 6 ГОСТ Р 52605-2006 определены правила применения искусственных неровностей.
Согласно п.6.2. указанного ГОСТ искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
В соответствии с п.6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605. Сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, а именно нарушение целостности конструкции (п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017).
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Баевский сельсовет <адрес>. Проверкой установлено, что пешеходный переход, расположенный на <адрес> в районе <адрес>, около МБДОУ детский сад «Колосок», находится в ненадлежащем состоянии, а именно, повреждена поверхности искусственной неровности в следствие грейдирования улицы в зимний период сотрудниками МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес>.
Из письменных возражений МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> следует, что организатором работ являлась Администрация Баевского сельсовета <адрес>.
В соответствии решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Баевского сельского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от <адрес> Администрации Баевского сельсовета <адрес> в том числе, содержание, ремонт, реконструкция и строительство автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью (п.1 Соглашения).
Согласно п.2 раздела 4 указанного Соглашения, объем межбюджетных трансферов для осуществления переданных полномочий определяется исходя из предполагаемого объема планируемых работ. Объем предусмотренных субсидий должен обеспечивать финансирование переданных полномочий, на период действия соглашения. Поселение несет ответственность за осуществление полномочий, указанных в разделе 1 настоящего Соглашения.
Объем денежных средств, для осуществления переданных полномочий на 2025 год составляет 790 000 рублей (приложение к Соглашению).
В соответствии с информацией Баевского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от <адрес> Администрации Баевского сельсовета <адрес> в рамках соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на решение вопросов местного значения по содержанию, ремонту автомобильных дорог в 2025 году выделено 1 181 700 рублей, из них освоено 1 181 700 рублей, в 2026 году выделено 420 000 рублей, из них освоено 387 404,88 рубля.
Таким образом, на Администрацию Баевского сельсовета <адрес> возложены обязательства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Баево и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Баевского сельсовета прокурором <адрес> внесено представление, которое рассмотрено, указано на нарушение поверхности искусственной неровности по <адрес> в <адрес>.
Выявленные прокуратурой нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на момент рассмотрения дела не устранены, что не оспаривается участниками процесса.
С учетом установленных обстоятельств нарушения прав неопределенного круга лиц по не принятию мер по приведению искусственной неровности по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, суд признает бездействие Администрации Баевского сельсовета <адрес> незаконным.
В связи с установленным бездействием Администрации Баевского сельсовета <адрес>, а также с учетом возложенных на нее обязательств по осуществлению дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта Баево и обеспечения безопасности дорожного движения на них, на Администрацию Баевского сельсовета <адрес> возлагается обязанность привести искусственную неровность по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Требования, предъявляемые к МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> не подлежат удовлетворения, поскольку указанное юридическое лицо не является балансосодержателем указанной дороги местного значения, как и не представлено каких-либо доказательств о наличии между Админисрацией Баевского сельсовета и МУП «Комхоз» договорных отношений по содержания дороги по <адрес> в <адрес>.
При этом, факт причинения ущерб искусственной неровности по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> сотрудниками МУП «Комхоз» муниципального образования <адрес> не является основанием для суда как для признания бездействия указанного юридического лица, так и возложения на него обязанности в рамках настоящего гражданского дела, поскольку данные правоотношения разрешаются в ином порядке.
В соответствии с требованиями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает срок, в течение которого Администрация Баевского сельсовета <адрес> должна исполнить возложенную обязанность – до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является достаточным с учетом положений Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому ответчику необходимо проведение мероприятий, направленных на реализацию возложенной на ответчика обязанности, объем проведения ремонтных работ.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Баевского сельсовета <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Баевского сельсовета <адрес> (ИНН №) по приведению искусственной неровности по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Возложить на Администрации Баевского сельсовета <адрес> (ИНН №) обязанность в срок до 01.10.2026 привести искусственную неровность по <адрес>, напротив <адрес>, в <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства.
В удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию «Комхоз» муниципального образования <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Баевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Д.<адрес>
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Копия верна: Судья Д.<адрес>
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №,
УИД 22RS0№-86, Баевского районного суда <адрес>.
Решение не вступило в законную силу « » июля 2026 г.
Секретарь судебного заселания: ______________(ФИО1)