РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Новосибирск 05 мая 2026 года
Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Кузьмина Татьяна Владимировна (630015, г.Новосибирск, ул.Промышленная, д.1, каб.403), при секретаре Шульц О.А.
с участием адвоката Половникова Я.С.
рассмотрев жалобу адвоката Половникова ... в интересах Зулумбек уулу О. на постановление по делу об административном правонарушении 54 ВМ ... от 29.04.2026 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску Торгашовым В.М.,
УСТАНОВИЛ:
В Дзержинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба адвоката Половникова Я.С. в интересах гражданина Кыргызстана Зулумбек уулу О. на постановление по делу об административном правонарушении ... от 29.04.2026, в жалобе указано, что факт нарушения режима пребывания Зулумбек уулу О. на территории Российской Федерации не оспаривается, при этом, назначенное дополнительное наказание в виде выдворения является чрезмерно суровым и подлежит исключению. В феврале 2026 года Зулумбек улу О. самостоятельно обратился в подразделение по вопросам миграции с целью оформления миграционных документов и урегулированию своего правового положения, ему был разъяснен порядок дальнейшего оформления документов и определен перечень необходимых действий, включая прохождение медицинского обследования и сдачу анализов. В процессе медицинского обследования у Зулумбек уулу О. было выявлено вирусное заболевание, возникла необходимость пролечиться, при этом в медицинском учреждении пояснили, что течение срока нахождения на территории Российской Федерации приостанавливается в связи с лечением. Указанные обстоятельства повлияли на сроки завершения процедуры оформления документов и исключили возможность оперативного завершения миграционных процедур в ранее предполагаемые сроки. После завершения лечения и получения медицинских документов, в 20-х числах апреля Зулумбек уулу О. совместно с работодателем повторно прибыл в Отдел по вопросам миграции для завершения оформления документов и урегулирования своего правового статуса, однако в продлении срока пребывания ему было отказано. Таким образом, из обстоятельств дела следует, что Зулумбек уулу О. не уклонялся от исполнения требований миграционного законодательства Российской Федерации, а напротив, предпринимал действия, направленные на легализацию своего пребывания. Кроме того, Зулубек уулу О. фактически осуществляет трудовую деятельность на территории г.Новосибирска в качестве водителя и грузчика на мусоровозе, задействованном при выполнении работ по вывозу твердых коммунальных отходов и уборке территории Октябрьского района. Между Заламбек уулу О. и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен гражданско-правовой договор. ИП ФИО1 является подрядчиком, осуществляющим деятельность по вывозу твердых коммунальных отходов, он заинтересован в продолжении трудовых отношений с Зулубек уулу О. после урегулирования его миграционного статуса. Работодатель готов оказать содействие в дальнейшем оформлении необходимых документов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Указанные обстоятельства подтверждают наличие у Зулумбек уулу О. постоянной трудовой занятости, источника дохода и устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации. После вынесения постановления назначенный административный штраф 2000 рублей был оплачен работодателем ИП ФИО1, что свидетельствует об отсутствии намерения уклоняться от исполнения постановления и готовности соблюдать установленный порядок, и не свидетельствует о согласии с назначением дополнительного наказания в виде выдворения. При вынесении постановления не была дана надлежащая оценка всем обстоятельствам по делу, в связи с чем назначение наиболее строгой меры в виде принудительного выдворения несоразмерно совершенному правонарушению и не отвечает принципу справедливости и индивидуализации административного наказания. Адвокат просит изменить постановление по делу об административном правонарушении ... от 29.04.2026 в отношении Зулумбек уулу О., исключить из наказания назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Адвокат Половников Я.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление изменить по доводам жалобы.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Зулумбек уулу О., содержится в Центре временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Новосибирской области. При подготовке жалобы к рассмотрению и назначении судебного заседания судьей принято решение о рассмотрении жалобы без доставления Зулумбек уулу О. в суд, но с его личным уведомлением. Зулумбек уулу О. уведомлен надлежащим образом – лично, под роспись, что подтверждается распиской, также представил письменное заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Заинтересованное лицо заместитель начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску .... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.
В порядке п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд не усмотрел оснований для отложения рассмотрения жалобы и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без указанных лиц.
Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.
Жалоба подана в срок, установленный ст.30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Статья 5 указанного Закона определяет сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на законных основаниях.
Так, абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу ч.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации, соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.
В целях правильного разрешения данного дела, установлению подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.10.2025 Зулумбек уулу О. въехал на территорию РФ через пункт пропуска «Павловка», цель въезда «работа по найму», на территории РФ пребывал в безвизовом порядке. Следовательно, срок пребывания гражданина Кыргызстана Зулумбек уулу О. в Российской Федерации, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года.
Зулумбек уулу О. выехал из Российской Федерации 22.01.2026 и затем въехал в Российскую Федерацию 07.02.2026 через пункт пропуска «...», цель въезда «трудовая деятельность», на территории РФ также пребывает в безвизовом порядке, а значит, срок его пребывания в Российской Федерации вновь не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, то есть, не позднее 16.04.2026. При этом для законного продления сроков пребывания в Российской Федерации Зулумбек уулу О. должен был соблюсти одновременно два предусмотренных законом условия – иметь регистрацию, подтвержденную уведомлением о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, предоставленным принимающей стороной в Отдел по вопросам миграции по месту жительства, и иметь работу, подтвержденную трудовым либо гражданско-правовым договором, о заключении которого работодателем должно быть направлено соответствующее уведомление в Отдел по вопросам трудовой миграции по ул.Есенина, д.1Г в г.Новосибирске.
На день выявления административного правонарушения 29.04.2026 Зулумбек уулу О. в течение календарного года пребывал в Российской Федерации 103 суток, что явно превышало установленные законом 90 суток, при этом, Зулумбек уулу О. не имел регистрации по месту пребывания, а уведомление о заключении гражданско-правового договора работодателем в контролирующий орган также не было предоставлено, данных о наличии такого уведомления в карточке учета мигрантов не содержится.
Таким образом, 29.04.2026 заместителем начальника отдела полиции Торгашовым В.М. сделан правильный вывод о том, что Зулумбек уулу О. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, находится на территории Российской Федерации без разрешительных документов. Действия Зулумбек уулу О. верно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Зулумбек уулу О. назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей с административным выдворением в принудительном порядке.
Копию постановления ... от 29.04.2026 Зулумбек уулу О. получил в тот же день - 29.04.2026, что подтверждается его подписью в данном постановлении.
Зулумбек уулу О. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Новосибирской области до выдворения.
Доводы, изложенные в жалобе, о том, что течение срока нахождения на территории Российской Федерации приостанавливается в связи с лечением, не основаны на законе. Так, в соответствии с п.10 Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» Министерству здравоохранения Российской Федерации поручено в период с 01.01.2025 по 10.09.2025 обеспечить организацию проведения медицинского освидетельствования иностранных граждан без представления такими гражданами миграционной карты или визы (в случае их отсутствия).
Действующее законодательство не предусматривает приостановления течения сроков нахождения на территории Российской Федерации, тогда как выявление инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, является поводом для приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, что предусмотрено Приказом МВД России от 01.08.2020 N 541 (ред. от 02.03.2021) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства".
То обстоятельство, что после завершения лечения 15.04.2026 и получения медицинских документов Зулумбек уулу О. совместно с работодателем повторно прибыл в Отдел по вопросам миграции для завершения оформления документов и урегулирования своего правового статуса, не освобождает его от административной ответственности, поскольку с 16.04.2026 Зулумбек уулу О. находился в Российской Федерации незаконно, так как своё правовое положение в соответствии с Указом Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 Зулумбек уулу О. не урегулировал.
Названным Указом предусмотрено, что должны отсутствовать основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы.
В день обращения Зулумбек уулу О. в Отдел по вопросам миграции для завершения оформления документов такие основания имелись – был пропущен 90-суточный срок, установленный абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем не имелось правовых оснований для выдачи иностранному гражданину разрешительного документа, дающего правовые основания законно находиться на территории России.
Приложенный к жалобе гражданско-правовой договор от 20.08.2025, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО1, не свидетельствует о заключении Зулумбек уулу О. трудовых правоотношений и постоянной трудовой занятости, поскольку указанный договор заключен с иностранным гражданином Зулунбек уулу О., тогда как к административной ответственности привлечен Зулумбек уулу О..
Таким образом, по материалам дела не имеется данных о том, что Зулумбек уулу О. в установленном законом порядке своевременно принял меры для продления сроков пребывания в России либо для получения визы.
Наказание, назначенное Зулумбек уулу О., соответствует санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - в виде административного штрафа в минимальных пределах с административным выдворением.
Поводов для неназначения Зулумбек уулу О. административного выдворения у должностного лица не имелось, так как данный вид наказания является обязательным в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Основания утверждать, что в результате судебного постановления будет нарушено право на личную и семейную жизнь Зулумбек уулу О., отсутствуют, поскольку суду не представлено документов о наличии у Зулумбек уулу О. семьи, близких родственников, которые являлись бы гражданами Российской Федерации, а также о наличии недвижимости и иного имущества в Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах не имеется правовых оснований для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного Зулумбек уулу О..
Законных оснований для замены выдворения на штраф либо обязательные работы в порядке, установленном ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, также не имеется, при этом судья учитывает данные о лице, привлеченном к административной ответственности, и все обстоятельства, установленные по делу, в их совокупности.
С учетом изложенного, постановление должностного лица ... от 29.04.2026 является законным и обоснованным, а значит, не имеется оснований для его изменения и для освобождения Зулумбек уулу О. из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление ... от 29.04.2026, вынесенное заместителем начальника Отдела полиции ... «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску Торгашовым В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Зулумбек уулу О., оставить без изменения, а жалобу адвоката Половникова ... в интересах Зулумбек уулу О. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья (подпись) Т.В. Кузьмина
КОПИЯ ВЕРНАПодпись судьи _____________________Секретарь с/з Шульц О.А.(Наименование должностного уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции)«_____»________20_____г.