2а-4418/2026
24RS0017-01-2026-004892-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года г. Красноярск
Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Некрасовой В.С., при секретаре Кожеуровой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Завитаева Вадима Николаевича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,
УСТАНОВИЛ:
Завитаев В.Н. обратился с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Требования мотивированы тем, что административный истец осужден приговором Советского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, на настоящее время отбывает наказание в ИУФИЦ №1 ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю. ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по Красноярскому краю в отношении административного истца вынесено решение о неразрешении въезда в РФ на 10-тилетний срок. ДД.ММ.ГГГГ административный истец ознакомился с указанным решением. Указанное решение незаконно, нарушает принципы соразмерности и баланса интересов, при вынесении решения не учтены существенные смягчающие и социально-значимые обстоятельства. Административный истец состоит в браке с гражданской РФ Завитаевой В.В., у них имеется двое несовершеннолетних детей – Завитаев М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Завитаева А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., оспариваемое решение влечет разлучение семьи и нарушает права уважения частной и семейной жизни. Кроме того, у несовершеннолетней Завитаевой А.В. имеется установленный диагноз – «тромбоцитопения тяжелой степени», в связи с чем, она нуждается в регулярном медицинском наблюдении и участии обоих родителей в ее жизни. Административный истец проживает в РФ с 2010 года, здесь получил высшее образование. Кроме того, административный истец полностью признал вину и раскаялся в содеянном, в Республике Казахстан у административного истца отсутствует регистрация, возвращение не отвечает жизненным интересам и интересам семьи административного истца.
На основании изложенного, приводя правовые обоснования заявленных требований, просит признать незаконным и отменить решение ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № неразрешении въезда в Российскую Федерацию Завитаева В.Н.
Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.
Административный истец Завитаев В.Н. участвовавший в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, его представитель Веретенников Д.В. (полномочия проверены), административные исковые требования поддержали, на их удовлетворении настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю, заинтересованного лица ФСИН России – Страхов С.В. (полномочия проверены) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в возражениях.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, проверив и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если считает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
В соответствии с положениями ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Право каждого кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (ч. 2 ст. 27 Конституции РФ). Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.
В соответствии с п. 8 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12 приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения да отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно абзацу 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Согласно пп. 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 Правил решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в срок не более одного месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" Федеральная служба исполнения наказаний включена в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Приказом ФСИН России от 14.08.2020 №556 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления.
Согласно п. 4 указанного Порядка территориальный орган ФСИН России в течение десяти рабочих дней со дня поступления материалов, необходимых для принятия решения о неразрешении въезда, рассматривает их и принимает решение о неразрешении въезда (приложение № к Приказу).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Завитаев Вадим Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Советского районного суда <адрес> осужден ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Начало срока: ДД.ММ.ГГГГ. Конец срока: ДД.ММ.ГГГГ (с учетом зачета).
Содержался в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Красноярскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (освобожден на основании постановления Норильского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ о замене наказания принудительными работами).
Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № Завитаев В.Н. значится в информационных ресурсах МВД России как гражданин Республики Казахстан. Паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о действительном документе, удостоверяющем личность, отсутствуют. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. Зарегистрированным по месту жительства на территории Красноярского края, а также в ином субъекте РФ, не значится.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН России по Красноярскому краю Ефаркиным А.А. в адрес ФСИН России направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы в отношении Завитаева В.Н.
ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение №-рн о признании пребывания (проживания) в РФ Завитаева В.Н., гражданина Республики Казахстан, нежелательным сроком на 10 (десять) лет после отбытия наказания до погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУФСИН России по Красноярскому краю принято решение на основании подп. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №-нв о неразрешении Завитаеву В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся гражданином Республики Казахстан, въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ, на которого возложена обязанность после отбытия (исполнения) наказания выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Завитаев В.Н. ДД.ММ.ГГГГ информирован о принятом решении, что подтверждается собственноручной подписью на решении.
В судебном заседании был допрошен свидетель Завитаева В.В., которая пояснила, что является супругой административного истца. В браке родились дети Завитаев М.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Завитаева А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в марта 2023 года у Завитаевой Амелии обнаружен диагноз «вирусный мононуклеоз» и на фоне этого развилась «тромбоцитопения тяжелой степени», в больнице № лечение подобрать не смогли, перевели в краевую больницу, где подобрали лечение, заболевание ушло в ремиссию, в течение полугода врачей не посещали, однако на настоящее время Амелия состоит на учете у врача, каждые 3 месяца необходимо сдавать анализы, ей необходим дополнительный уход и присмотр. С административным истцом - свидетель ежедневно созванивается по видеосвязи, со старшим сыном административный истец самостоятельно созванивается. Дети ежедневно спрашивают, когда отец приедет, очень важно, чтобы он принимал участие в жизни детей. Кроме того, административный истец осуществляет финансовую поддержку, в случае если его депортируют, ему необходимо будет заново трудоустраиваться на что необходимо продолжительное время, в связи с чем, свидетель и их дети будут без финансовой помощи. Переезд Казахстан затруднительный, так как заново будет необходимо устраивать детей в детский сад и школу, там также необходимо изучение казахского языка, что будет даваться тяжело детям.
Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные требования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из того, что вынесенное в отношении Завитаева В.Н. решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию принято компетентным органом в соответствии с представленными полномочиями, с соблюдением процедурных гарантий, установленных законом, временные ограничительные меры в отношении Завитаева В.Н. преследуют законную цель обеспечения безопасности государства, являются соразмерными, необходимыми, не свидетельствуют о нарушении законных прав административного истца, не влекут за собой существенное и неоправданное вмешательство властей в его личную жизнь и принято при соблюдении должного баланса личных и публичного интересов.
Иные личные обстоятельства, в том числе длительное проживание на территории РФ, не влекут в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении Завитаева В.Н., нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих ограничений органами государственной власти в отношении такого лица, пребывающего в РФ и допустившего нарушение законодательства.
Наличие каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство РФ в личную и семейную жизнь административного истца, на момент принятия оспариваемого решения судом не установлено.
Само по себе семейное положение Завитаева В.Н. наличие у него супруги, детей, проживающих на территории Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемого решения нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни.
Как уже упоминалось выше, выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года №12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. Согласно Правилам решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным Перечнем, в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств.
Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения) (пункты 2, 4). Пунктом 8 Перечня ФСИН России отнесено к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Реализация ГУФСИН России по Красноярскому краю своих полномочий в отношении Завитаева В.Н. соответствовала охраняемым законом целям, поскольку была обусловлена степенью общественной опасности преступного деяния административного истца.
Оценивая доводы административного истца относительно нарушения права на уважения личной и семейной жизни, суд полагает, что достаточных данных, свидетельствующих о возможности распространения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод на правоотношения, возникшие вследствие нарушения Завитаева В.Н. законодательства Российской Федерации, не имеется.
Принимая оспариваемое решение, административный ответчик отдал приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных связей на территории Российской Федерации или его нежелания покидать территорию Российской Федерации.
При этом доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца и препятствовали проживанию Завитаева В.Н. в стране гражданской принадлежности, материалы административного дела не содержат и в суд представлены не были.
При таких обстоятельствах суд полагает, что в рассматриваемом случае нет оснований для вывода о несоразмерном и неоправданном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь административного истца и признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Срок на обращение с административным исковым заявлением не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 226 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Завитаева Вадима Николаевича к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска.
Судья В.С. Некрасова
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2026 года.