РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
3 апреля 2026 г. г. Зеленогорск
Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Жукова К.М., с участием представителя истца адвоката ФИО5, представителя ответчика ФИО3, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» <адрес>, о признании права на получение специальной социальной выплаты медицинскому работнику, включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с передачей сведений в ОСФР,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» <адрес> и просит: признать за ним право на специальную социальную выплату, предусмотренную пп. ж п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования»; обязать ответчика ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России произвести ему расчет специальной социальной выплаты в соответствии с пп. ж п.2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 за прошедший период с даты возникновения права на нее - с 08 апреля 2024 года с учетом фактически отработанного времени; обязать ответчика ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России представить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю реестр сведений в отношении истца для осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2022 года № 2568.
Требования истцом мотивированы тем, что с 11 октября 2022 г. на основании трудового договора 396/22 от 07.10.2022 он работал в филиале ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России Клиническая больница 42 в должности фельдшера педиатрического отделения (для работы в детских учреждениях) детской городской поликлиники. С 8 апреля 2024 года на основании дополнительного соглашения № 76/24 от 08.04.2024 к укачанному трудовому договору по настоящее время работает в Клинической больнице № 42 в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи. Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. В соответствии с пп. «ж» п. 2 постановления Правительства РФ №2568 специальная социальная выплата установлена фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи. Согласно п. 3 постановления Правительства РФ № 2568 максимальный месячный размер специальной социальной выплаты указанным медицинским работникам составляет 7000 рублей. Приказом Минздрава России от 10 марта 2023 г. 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31декабря 2022 года N 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций…». Согласно данным Разъяснениям должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определяются в номенклатуре должностей медицинских работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. № 1183н «Об утверждении номенклатуры должностей медицинских работников. Согласно п. 1.4 номенклатуры должностей медицинских работников и - фармацевтических работников, фельдшер относится к специалистам со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал). То же самое указано в п.п. 9.40 п. 9 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников утвержденной приказом Минздрава РФ № 205н от 02.05.2023. В соответствии с Порядком оказания скорой специализированной медицине, помощи, утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 июня г. №388н, структура и штатная численность станции или отделения скорой медицинской помощи устанавливаются главным врачом (руководителем медицинской организации), исходя из объема оказываемой медицинской помощи, численности обслуживаемого населения и с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных приложением № 4 к порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи. В штатное расписание отделения скорой медицинской помощи Клинической больницы 42 включены должности фельдшеров станции скорой медицинской помощи. В связи с этим он имеет право на получение указанной специальной социальной выплаты. Однако ответчик в нарушение требований закона отказывается включать его в реестр работников филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России Клиническая больница 42 имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Специальная социальная выплата является дополнительной государственной поддержкой медицинских работников. Отказ во включение его в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплат, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, поскольку ставит его в неравное положение с иными медицинскими работниками.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела с участием его представителя. Представитель истца - адвокат ФИО5 в суде поддержал требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства» г. Красноярск и третьего лица Клинической больницы 42 (филиал ФСНКЦ) Жилина В.В., в суде исковые требования не признала, представила и поддержала письменные возражения, из которых следует, что истец не имеет право на получение специальной социальной выплаты и включение в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 11.10.2022 истец принят в педиатрическое отделение (для работы в детских учреждениях) детской городской поликлиники филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 (далее - КБ № 42) на должность фельдшера на основании трудового договора от 07.10.2022 № 396/22. 08.04.2024 истец переведен в отделение скорой медицинской помощи КБ № 42 на должность фельдшера на основании дополнительного соглашения от 08.04.2024 № 76/24, где и работает до настоящего времени. В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании от 29.06.2021 истец имеет среднее профессиональное образование по программе среднего профессионального образования «Лечебное дело» по квалификации «Фельдшер». На основании выписки из протокола заседания аккредитационной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.07.2021 № 6 истец признан прошедшим первичную аккредитацию специалиста по специальности «Лечебное дело». Перевод истца из городской поликлиники в отделение СМП без первичной специализированной аккредитации был обусловлен его желанием поменять профиль деятельности, при переводе истцу было поставлено условие о неотложном прохождении первичной специализированной аккредитации по специальности «Скорая и неотложная помощь». С 15.08.2022 по 11.11.2022 истец прошел профессиональную переподготовку в АНО ДПО УЦ «Центра образовательных услуг» по программе «Скорая и неотложная помощь», что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке от 11.11.2022. Однако до настоящего времени по указанной специальности истец не аккредитован, что соответственно свидетельствует об отсутствии допуска для работы в отделении СМП. Истец без объяснения причин намеренно уклоняется от прохождения аккредитации по СМП, чем создает условия для нарушения КБ № 42 лицензионных требований. Согласно ст.69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на осуществление медицинской деятельности в России имеют лица, получившие медицинское образование в РФ и прошедшие аккредитацию специалиста. Отсутствие действующего свидетельства об аккредитации является основанием для отстранения медицинского работника от выполнения должностных обязанностей. Указанное положение также подтверждается ст. 76 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает приостановление работы в случае отсутствия у работника документов, необходимых для выполнения работы. Наличие действующей аккредитации - это обязательное лицензионное требование для медицинских организаций. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2022 № 709н «Об утверждении Положения об аккредитации специалистов» (далее - Положение), регламентирован процесс проведения первичной, первичной специализированной и периодической аккредитации. Так, согласно ч. 1 раздела 1 Положения, аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения лицом профессиональных образовательных программ медицинского образования не реже одного раза в пять лет, а в соответствии с абз. 3 ч. 2 раздела 1 Положения, аккредитация специалиста проводится в отношении лиц, завершивших освоение дополнительных профессиональных программ медицинского образования - программ повышения квалификации. Таким образом, в связи с отсутствием первичной специализированной аккредитации по специальности «Скорая и неотложная помощь», равно несоответствием профессиональной подготовки квалификационным требованиям по должности «Фельдшер скорой медицинской помощи», истец не имеет право на получение специальной социальной выплаты и включение в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.
Представители третьих лиц Министерство здравоохранения и Инспекции труда Красноярского края в суд не явились, каких-либо заявлений или возражений от них не поступило. При данных обстоятельствах суд считает правильным рассмотреть дело в отсутствии этих лиц.
Третье лицо ОСФР по Красноярскому краю представил в суд отзыв-информацию из которого следует, что работник филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России «КБ № 42» ФИО1 являлся получателем специальной выплаты, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.01.2023 по 30.04.2024. Пунктом 2 постановления № 2568 определены категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, имеющих право на специальные социальные выплаты. Согласно п. 2, п. 3 Постановления № 2568 фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты в сумме 7 000 руб. (постановление № 2568 (код категории «119»). Министерство здравоохранения Российской Федерации ежемесячно, не позднее последнего дня текущего месяца, представляет в Фонд перечень медицинских организаций за отчетный период в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица (п.9 П №2568). Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (п. 4 П № 2568). Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 П № 2568). В связи с вышеизложенным, территориальный орган Фонда осуществляет перечисление специальных социальных выплат на основании сведений, представленных организацией - работодателем, и не правомочен отказывать в назначении указанной выплаты.
Заслушав участников процесса исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп. ж п. 2 и п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования», специальная социальная выплата установлена фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи. Фельдшерам и медицинским сестрам станций (отделений) скорой медицинской помощи установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты в сумме 7000 руб.
В соответствии с пунктами 4, 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, Министерство здравоохранения Российской Федерации ежемесячно, не позднее последнего дня текущего месяца, представляет в Фонд (ОСФР) перечень медицинских организаций за отчетный период в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения, реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из приведенных норм следует, что территориальный орган Фонда (ОСФР) осуществляет перечисление специальных социальных выплат на основании сведений, представленных организацией - работодателем, и не правомочен отказывать в назначении указанной выплаты.
В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», право на осуществление медицинской деятельности в России имеют лица, получившие медицинское образование в РФ и прошедшие аккредитацию специалиста. Отсутствие действующего свидетельства об аккредитации является основанием для отстранения медицинского работника от выполнения должностных обязанностей. Указанное положение также подтверждается ст. 76 Трудового кодекса РФ, которая предусматривает приостановление работы в случае отсутствия у работника документов, необходимых для выполнения работы. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.10.2022 № 709н «Об утверждении положения об аккредитации специалистов» (далее - Положение), регламентирован процесс проведения первичной, первичной специализированной и периодической аккредитации. Так, согласно ч. 1 раздела 1 Положения, аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения лицом профессиональных образовательных программ медицинского образования не реже одного раза в пять лет, а в соответствии с абз. 3 ч. 2 раздела 1 Положения, аккредитация специалиста проводится в отношении лиц, завершивших освоение дополнительных профессиональных программ медицинского образования - программ повышения квалификации.
Судом установлено, что 11.10.2022 ФИО1 принят в педиатрическое отделение (для работы в детских учреждениях) детской городской поликлиники филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 (далее - КБ № 42) на должность фельдшера на основании трудового договора от 07.10.2022 № 396/22. 08.04.2024 истец переведен в отделение скорой медицинской помощи (СМП) КБ № 42 на должность фельдшера на основании дополнительного соглашения от 08.04.2024 № 76/24, где и работал до 18.03.2026, с указанной даты переведен в фельдшером в кабинет доврачебного приема поликлиники. В соответствии со штатным расписание ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42 имеет отделение скорой медицинской помощи и должности фельдшеров. В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании от 29.06.2021 истец имеет среднее профессиональное образование по программе среднего профессионального образования «Лечебное дело» по квалификации «Фельдшер». На основании выписки из протокола заседания аккредитационной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.07.2021 № 6 Истец признан прошедшим первичную аккредитацию специалиста по специальности «Лечебное дело». С 15.08.2022 по 11.11.2022 истец прошел профессиональную переподготовку в АНО ДПО УЦ «Центра образовательных услуг» по программе «Скорая и неотложная помощь», что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке от 11.11.2022. Аккредитации по указанной специальности истец не прошел. Выше установленное подтверждается материалами дела и пояснениями сторон.
Из изложенного следует, что ФИО6 являясь с 11.10.2022 фельдшером ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № 42, прошедшим 29.06.2022 аккредитацию по специальности «Лечебное дело», с его согласия 08.04.2024 работодателем (ответчиком) был переведен из педиатрического отделения фельдшером отделения скорой медицинской помощи КБ 42 ФГБУ ФСНКЦ ФМБА и фактически допущен работодателем к этой работе, которую выполнял до 18.03.2026. При данных обстоятельствах, с учетом положений пп. ж ч.2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, ФИО1, как фельдшер отделения скорой медицинской помощи, имел право в период с 08.04.2024 по 18.03.2026 на получение специальной социальной выплаты как дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, для получения специальной социальной выплаты, не устанавливает такое основание как аккредитация и в том числе по освоению дополнительных профессиональных программ. Единственным основанием для этого является фактическая работа в установленной постановлением должности, в данном случае фельдшером отделения скорой медицинской помощи, в которой и работал истец, ознакомленный работодателем с должностной инструкцией.
Допуск неаккредитованного работника к осуществлению трудовой функции, является ответственностью работодателя и не может быть основанием для ограничения фактически работающего работника в определенной должности в мерах социальной поддержки предусмотренных законом за труд в определенных условиях.
Принимая во внимание, что при подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд приходит к выводу о необходимости взыскать с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, государственную пошлину в доход местного бюджета в силу ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцем г.Зеленогорска Красноярского края право на специальную социальную выплату, предусмотренную пп. ж п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования» в период его работы фельдшером отделения скорой медицинской помощи Клинической больницы 42 - филиале Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства России», в период с 08.04.2024 по 18.03.2026.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства России» г. Красноярск, произвести ФИО1 расчет специальной социальной выплаты в соответствии с пп. ж п. 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 за период с 08.04.2024 по 18.03.2026, с учетом фактически отработанного времени.
Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства России» г. Красноярск, представить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю реестр сведений в отношении ФИО1 для осуществления специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2022 г. № 2568 за период с 08.04.2024 по 18.03.2026.
Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный Сибирский научно-клинический центр Федерального медико-биологического агентства России» г. Красноярск (ИНН\КПП 2462003962\245343001) государственную пошлину в доход местного бюджета 3000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца.
Федеральный судья К.М. Жуков