РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г.Новосибирск 21 августа 2026 года
Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Кузьмина Татьяна Владимировна (630015, г.Новосибирск, ул.Промышленная, д.1, каб.403), при секретаре Шульц О.А.
с участием адвоката Шуваловой И.А., действующей на основании ордера № 48 от 20.08.2026 рассмотрев жалобу адвоката Шуваловой И.А. в интересах Абдупаттаева Б.А. на постановление по делу об административном правонарушении 54 ВМ № 039799 от 13.08.2026 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Отдела полиции ... «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску ...
УСТАНОВИЛ:
В Дзержинский районный суд г.Новосибирска поступила жалоба адвоката Шуваловой И.А. в интересах гражданина Узбекистана Абдупаттаева Б.А. на постановление по делу об административном правонарушении ... от 13.08.2026, в жалобе указано, что Абдупаттаев Б.А. первый раз прибыл в РФ в 2022 году с целью визита «работа», должным образом зарегистрировался, получил патент, в последующем он уезжал на родину. В 2025 году Абдупаттаев Б.А. въехал на территорию РФ на законных основаниях, пройдя все необходимые процедуры, 07.06.2025 он получил патент на осуществление трудовой деятельности на территории РФ сроком действия 1 год, 06.01.2026 Абдупаттаев Б.А. прилетел в г.Новосибирск с целью «работа». 06.02.2026 он произвел оплату за патент 45200 рублей за 4 месяца. С 06.02.2026 по 04.06.2026, находясь на территории РФ в г.Новосибирске, Абдупаттаев Б.А. работал, произведя все необходимые оплаты, считал, что находится на территории РФ на законном основании. 04.06.2026 выехал из РФ в Узбекистан. 05.07.2026 Абдупаттаев Б.А. через КПП «Новосибирск» прибыл на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности, принял все необходимые меры для своего законного пребывания, в пересмотренный законом срок зарегистрировался по месту пребывания, собрал все необходимые документы, оплатил получение патента, подал заявление и 13.08.2026 явился в органы для получения патента, но патент им не был получен, он был задержан. Однако, в период времени с 07.04.2026 по настоящее время Абдупаттаев Б.А. находился на территории РФ на законных основаниях, в связи с чем протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены незаконно, выводы о нарушении миграционного законодательства не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Наличие патента и его оплата на срок 4 месяца (с 06.02.2026 до 06.06.2026) в момент составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении исключает административную ответственность и подтверждает законность нахождения Абдупаттаева Б.А. в РФ, в его действиях нет вины, что является основанием для его освобождения от административной ответственности. Адвокат просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении 54 ВМ 039799 от 13.08.2026 в отношении Абдупаттаева Б.А., производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, освободить Абдупаттаева Б.А. из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области.
Адвокат Шувалова И.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Абдупаттаев Б.А., содержится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области. При подготовке жалобы к рассмотрению и назначении судебного заседания судьей принято решение о рассмотрении жалобы без доставления Абдупаттаева Б.А. в суд, но с его личным уведомлением. Абдупаттаев Б.А. уведомлен надлежащим образом – лично, под роспись, что подтверждается распиской.
Заинтересованное лицо заместитель начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску Торгашов В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил.
В порядке п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд не усмотрел оснований для отложения рассмотрения жалобы и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без указанных лиц.
Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.
Жалоба подана в срок, установленный ст.30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
По смыслу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации, соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Статья 5 указанного Закона определяет сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на законных основаниях.
Так, абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу ч.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.5 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона.
Частью 5 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Основания продления срока временного пребывания установлены Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 (ред. от 21.10.2025) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации".
Порядок оформления и выдачи патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории РФ установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 05.10.2020 N 695 (с последующими изменениями).
В целях правильного разрешения данного дела, установлению подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Абдупаттаев Б.А. является гражданином Узбекистана, что подтверждается копией его паспорта
Поскольку Абдупаттаев Б.А. пребывал на территории РФ в безвизовом порядке, то срок его пребывания не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, но данный срок может быть продлен по основаниям, установленным ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
На протяжении 2026 календарного года Абдупаттаев Б.А. находился в РФ в следующие периоды времени: 06.01.2026 въехал в РФ с целью «работа», 04.06.2026 выехал из РФ, затем 05.07.2026 въехал в РФ с целью «работа» и находился до дня задержания 13.08.2026, то есть, всего находился 189 суток (149 суток + 40 суток).
Поскольку 07.06.2025 Абдупаттаев Б.А. получил патент серии 54 № 2500023304, то данный патент мог быть действителен на протяжении 12 месяцев со дня выдачи, то есть, до 07.06.2026 при условии его оплаты. По данному патенту 06.02.2026 произведена оплата ежемесячных авансовых платежей в размере 45200 рублей, что соответствует 4 месяцам, на срок по 06.06.2026 – до истечения срока действия патента.
Абдупаттаев Б.А., въехав на территорию РФ 05.07.2026, уже не имел права находиться в РФ на протяжении 90 суток, установленных абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку на указанную дату он ранее уже пребывал в РФ 149 суток, и действующего патента по состоянию на 05.07.2026 он не имел, поскольку срок действия ранее оформленного патента серии 54 № 2500023304 закончился 07.06.2026.
При изложенных обстоятельствах, составителем протокола об административном правонарушении инспектором ОМВ Щербаковой Д.Ю. верно установлено, что на день выявления административного правонарушения 13.08.2026 Абдупаттаев Б.А. пребывал в РФ с нарушением миграционного законодательства.
Как следствие, 13.08.2026 заместителем начальника отдела полиции Торгашовым В.М. сделан правильный вывод о том, что Абдупаттаев Б.А. нарушил режим пребывания в Российской Федерации. Действия Абдупаттаева Б.А. верно квалифицированы по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, Абдупаттаеву Б.А. назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей с административным выдворением в принудительном порядке.
Копию постановления 54 ВМ 039799 от 13.08.2026 Абдупаттаев Б.А. получил в тот же день - 13.08.2026, что подтверждается его подписью в данном постановлении.
Абдупаттаев Б.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по Новосибирской области до выдворения.
Анализируя изложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что должностным лицом отдела полиции правильно установлено нарушение гражданином Узбекистана Абдупаттаевым Б.А. режима пребывания в Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия Абдупаттаева Б.А. не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении 54 ВМ 039799 от 13.08.2026 и прекращения производства по делу не имеется по изложенным выше основаниям.
То обстоятельство, что Абдупаттаев Б.А. выехал из РФ 04.06.2026 и обратно въехал в РФ 05.07.2026, не свидетельствует об исчислении нового 90-суточного периода пребывания и о невиновности Абдупаттаева Б.А. в совершении указанного административного правонарушения, поскольку повторный въезд Абдупаттаева Б.А. в РФ имел место в пределах одного календарного года.
Таким образом, несмотря на наличие у Абдупаттаева Б.А. разрешительных документов, подтверждающих его право на въезд и пребывание в РФ, у него не имелось самого права находиться на территории РФ в силу действующего российского законодательства.
Наказание, назначенное Абдупаттаеву Б.А., соответствует санкции ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, - в виде административного штрафа в минимальных пределах с административным выдворением.
Поводов для неназначения Абдупаттаеву Б.А. административного выдворения у должностного лица не имелось, так как данный вид наказания является обязательным в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. Основания утверждать, что в результате постановления должностного лица отдела полиции будет нарушено право на личную и семейную жизнь Абдупаттаева Б.А. отсутствуют, поскольку он не имеет близких родственников в РФ, а также движимого и недвижимого имущества.
Документов о продлении сроков пребывания в установленном законом порядке со дня окончания срока действия ранее выданного патента либо о получении визы суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах не имеется правовых оснований для исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначенного Абдупаттаеву Б.А.
Несмотря на представленные положительные характеристики, наличие регистрации по месту пребывания и возможности осуществлять трудовую деятельность на территории РФ, законных оснований для замены выдворения на штраф либо обязательные работы в порядке, установленном ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется, при этом судья учитывает данные о лице, привлеченном к административной ответственности, и все обстоятельства, установленные по делу, в их совокупности.
Вместе с тем, постановление должностного лица 54 ВМ 039799 от 13.08.2026 в отношении Абдупаттаева Б.А. подлежит изменению в части указания даты совершения административного правонарушения.
Так, в названном постановлении указано, что Абдупаттаев Б.А. в нарушение ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по окончании разрешенного срока пребывания, а именно, по истечении 90 суток суммарно в течение 1 календарного года, в период с 07.04.2026 по настоящее время (то есть по 13.08.2026) от выезда с территории РФ уклонился, пребывал на территории РФ без разрешительных документов, подтверждающих законное пребывание.
При этом, судом установлено, что в срок по 06.06.2026 у Абдупаттаева Б.А. имелся оплаченный патент, что в соответствии с ч.5 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обеспечивало его законное право нахождения в РФ. Начиная с 07.06.2026 срок действия патента серии 54 № 2500023304 истек, к этой дате Абдупаттаев Б.А. новый патент не оформил. Следовательно, начиная с 07.06.2026 Абдупаттаев Б.А. не имел правовых оснований находиться в РФ, но он въехал на территорию РФ 05.07.2026, таким образом, Абдупаттаев Б.А. незаконно находился в РФ со дня повторного въезда 05.07.2026 до дня выявления административного правонарушения 13.08.2026. Изменения, вносимые в постановление, являются несущественными, не влияющими на суть и содержание обжалуемого постановления, поскольку днем совершения длящегося правонарушения является день его выявления – 13.08.2026.
С учетом изложенного, постановление должностного лица 54 ВМ 039799 от 13.08.2026 подлежит изменению в указанной части, оснований для его отмены и освобождения Абдупаттаева Б.А. из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Новосибирской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление 54 ВМ 039799 от 13.08.2026, вынесенное заместителем начальника Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску Торгашовым В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Узбекистана Абдупаттаева Б.А., изменить.
Уточнить в описательной части административного деяния в постановлении 54 ВМ 039799 от 13.08.2026 дату начала исчисления срока незаконного пребывания Абдупаттаева Б.А. в Российской Федерации как 05.07.2026 вместо 07.04.2026.
В остальной части это же постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу адвоката Шуваловой Ирины Анатольевны в интересах Абдупаттаева Б.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья .
.