РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Новосибирск 25 августа 2026 года
Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Аверченко Д.А. (630015, г. Новосибирск, ул. Промышленная, д. 1, каб. 413), рассмотрев жалобу защитника Стариковой М.А. в интересах Закировой Байрамхон Умаралиевны, 08.11.1980 года рождения на постановление 54 ВМ 039798 от 13.08.2026, вынесенное заместителем начальника ОП № 5 «Дзержинский» УМВД России по г. Новосибирску Торгашовым В.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
в Дзержинский районный суд г. Новосибирска поступила жалоба адвоката Стариковой М.А. в интересах Закировой Б.У. на постановление по делу об административном правонарушении 54 ВМ 039798 от 13.08.2026, в жалобе указано, что Закирова Б.У. не согласна с вынесенным постановлением, считает административное наказание в части административного выдворения за пределы РФ чрезмерным, поскольку она проживает в квартире по адресу: г. Новосибирске по адресу ул. Высоцкого, д. 54/1, кв. 1, состоит на регистрационном учете по адресу: г. Новосибирск, ул. 3-го Интернационал, 247 сроком действия до 21 сентября 2026, обучается в РФ в г. Новосибирске в высшем учебном заведении ФГБОУ ВО НГАСУ (Сибстрин), проживает в РФ с 2018 года, каждый год получала патенты на работу, состоит на учете в налоговом органе, платит налоги в РФ. Также указывает на то, что ФИО1 была лишена права пользоваться помощью переводчика и защитника. Просит отменить постановление в виде административного выдворения за пределы РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 содержится в Центре временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по ..., при подготовке жалобы к рассмотрению и назначении судебного заседания судьей принято решение о рассмотрении жалобы без доставления ФИО4 в суд. При извещении ФИО1 о судебном заседании в суд поступила расписка о её уведомлении о судебном заседании.
Адвокат ФИО2 в судебном заседании доводы своей жалобы поддержала в полном объеме.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – заместитель начальника Отдела полиции ... «Дзержинский» УМВД России по ... ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом – телефонограммой, ходатайств об отложении не представил, по запросу суда представлены материалы дела об административном правонарушении.
В порядке п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд не усмотрел оснований для отложения рассмотрения жалобы и приходит к выводу о возможности рассмотрения дела без указанных лиц.
Судья, проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, приходит к следующему выводу.
Жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.
По смыслу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Задачами административного судопроизводства, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении; иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.
Данные права в силу ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Статья 5 указанного Закона определяет сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на законных основаниях.
Так, абз. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу ч. 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 указанного Федерального закона.
Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации, соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.
В целях правильного разрешения данного дела, установлению подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.
В обжалуемом постановлении заместителя начальника отдела полиции ФИО5 сделан правильный вывод о том, что ФИО1 нарушила режим пребывания в Российской Федерации, уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания, и действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Данным постановлением ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном порядке.
Копию постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается её подписью в данном постановлении.
ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по ... до выдворения.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов, основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по указанной норме послужили обстоятельства изложенные в постановлении №... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ДД.ММ.ГГГГ в 18.20 мин. в ОП ... «Дзержинский» УМВД России по ... по адресу: ..., была выявлен гражданка Республики Узбекистана ФИО1, который въехал на территорию РФ с целью «работа» на автомобильном транспорте, по окончании разрешенного срока пребывания (ДД.ММ.ГГГГ) с момента аннулирования патента, в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время от выезда с территории РФ уклонилась, пребывает на территории РФ без разрешительных документов, за разрешительными документами и правовым статусом не обращалась.
Установленные обстоятельства совершения административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами в деле: протоколом об административном правонарушении ... от ДД.ММ.ГГГГ, другими доказательствами, которые соответствуют требованиями статьи 25.11 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения компетентным органом РФ выдается иностранному гражданину разрешительный документ, дающий правовые основания законно находиться на территории России.
Материалы дела не содержат сведений о том, а при подаче жалобы не представлено доказательств, что ФИО1 принимала меры к урегулированию своего правового положения в РФ, в том числе на основании Указов президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... и ДД.ММ.ГГГГ ....
Довод жалобы о том, что ФИО1 обучается в РФ, официально трудоустроена в РФ, состоит на налоговом учете и оплачивает налоги, не влечет отмену постановленных по данному делу актов.
Таким образом, выводы должностного лица о нарушении ФИО1 миграционного законодательства и незаконном нахождении на территории РФ являются обоснованными.
При рассмотрении настоящего дела требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.
Действия ФИО1 квалицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами, нормами данного Кодекса и миграционного законодательства.
Постановление соответствует требованиям статьи 29.10.КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 указанного Кодекса для данной категории дел, соблюден.
Вопреки доводам жалобы, порядок составления протокола об административном правонарушении в части участия переводчика и защитника не нарушен – представленными суду материалами, в том числе в составе жалобы защитника – подтвержден факт владения ФИО1 русским языком, о чем, в частности, свидетельствует факт наличия у ФИО1 сертификата о владении русским языком на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента, полученный ДД.ММ.ГГГГ, факт обучения ФИО1 в высшем учебном заведении РФ и проживания на территории РФ с 2018 года. При этом, при составлении протокола и иных процессуальных документов по делу ФИО1 разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться помощью защитника и переводчика, однако ходатайств об их участии она не заявила.
По данным причинам довод о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении судом не принимается.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного наказания.
В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы РФ (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5-8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2,ю частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством РФ, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство РФ и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы РФ является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории либо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Из материалов усматривается, что ФИО1 незаконно пребывает в РФ незначительный период с ДД.ММ.ГГГГ, при этом до этого длительное время (с 2018 года) пребывала на территории РФ на законных основаниях, получает высшее образование в РФ, характеризуется положительно, не привлекалась ни к административной, ни к уголовной ответственности, является плательщиком налогов в Российской Федерации, официально трудоустроена на основании трудового договора в ООО «Мила-Мода», зарегистрирована и проживает в жилом помещении в ..., имеет сертификат о владении русским языком. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, административное выдворение за пределы РФ будет чрезмерным ограничением прав на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, в связи с чем, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание с применением положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.
С учетом изложенного, постановление должностного лица ... от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление ... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отдела полиции ... «Дзержинский» УМВД России по ... ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения изменить, назначенное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации заменить на административный штраф в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.
Отменить ФИО1 меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в специальное учреждение, освободив немедленно из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по ....
Решение может быть обжаловано в Новосибирском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья (подпись) Д.А. Аверченко